市工會資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則

　　市工會資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則
　　
　　第一章  總則
　　
　　第一條 為了加強(qiáng)工會資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)工會資產(chǎn)安全與完整，防止工會資產(chǎn)流失，促進(jìn)我市工會資產(chǎn)在規(guī)范、有序地流動中實(shí)現(xiàn)保量增值。根據(jù)《會計(jì)法》《工會法》和全總《工會資產(chǎn)管理辦法》，制定本細(xì)則。
　　
　　第二條 本辦法所稱的工會資產(chǎn)、是指工會擁有或控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。包括流動資產(chǎn)、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。
　　
　　第三條 工會資產(chǎn)審計(jì)是指對工會流動資產(chǎn)、投資和固定資產(chǎn)的審計(jì)，包括：庫存現(xiàn)金、銀行存款、借出款、應(yīng)收款、庫存材料、投資，在建工程和其他資產(chǎn)的真實(shí)性、合法性、效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。
　　
　　第四條 工會資產(chǎn)審查監(jiān)督體制，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則。
　　
　　第五條 工會資產(chǎn)審計(jì)（審查）任務(wù)，一般由各級工會經(jīng)審辦承擔(dān)，審計(jì)情況應(yīng)向同級工會經(jīng)審會和全委會報(bào)告。
　　
　　第六條 上級工會經(jīng)審會有權(quán)對下級工會及所屬企事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、使用、經(jīng)營情況實(shí)施審計(jì)（審查）監(jiān)督。
　　
　　第七條 各級工會經(jīng)審會應(yīng)當(dāng)參與工會及其所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)重組、對外投資、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等重大事項(xiàng)的監(jiān)督工作。
　　
　　第八條 工會及其所屬企事業(yè)單位在建工程和大型維修工程，工會經(jīng)審會應(yīng)當(dāng)提前介入，參與工程預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行、竣工決算的審計(jì)（或委托審計(jì)）。
　　
　　第九條 工會經(jīng)審會要參與固定資產(chǎn)集中采購招投標(biāo)和比選的監(jiān)督工作，促進(jìn)工會資產(chǎn)采購在公開、公正、公平中運(yùn)作。
　　
　　第十條 本細(xì)則適用于我市各級工會組織。
　　
　　第二章：工會資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容
　　
　　第十一條 流動資產(chǎn)
　　
　�。ㄒ唬�庫存現(xiàn)金的審計(jì)。庫存現(xiàn)金是指工會組織按照國家有關(guān)規(guī)定管理使用的現(xiàn)金。
　　
　　1、檢查工會內(nèi)控制度設(shè)置情況，是否建立合理的崗位責(zé)任制度，是否按照《會計(jì)法》規(guī)定，“不相融職務(wù)相分離”的原則，實(shí)行會計(jì)、出納分設(shè)，開票人、收款人分開，錢、賬、物、支票、印鑒分管，是否制定資金管理相關(guān)制度。
　　
　　2、檢查現(xiàn)金收付、記賬是否按照有關(guān)規(guī)定辦理各項(xiàng)現(xiàn)金業(yè)務(wù)，日�，F(xiàn)金開支是否有相應(yīng)的授權(quán)和審批。
　　
　　3、檢查庫存現(xiàn)金收支管理中，有無“貪污、挪用、私設(shè)小金庫”等非法支出現(xiàn)金的行為。
　　
　　4、庫存現(xiàn)金盤點(diǎn)，檢查實(shí)有金額與賬面結(jié)存金額是否相符，如果出現(xiàn)差異，是否查明原因并按照工會規(guī)定程序?qū)徟�后及時處理。
　　
　�。ǘ�）銀行存款的審計(jì)。
　　
　　銀行存款是工會組織存入銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的各種款項(xiàng)。
　　
　　1、檢查出納、會計(jì)崗位是否分離，分工是否合理、合規(guī)。
　　
　　2、檢查銀行存款賬戶開設(shè)是否合規(guī)，各種賬戶是否納入財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，有無私設(shè)賬外“小金庫”的行為。
　　
　　3、抽查、復(fù)核銀行存款總賬與銀行存款日記賬、會計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)是否一致。
　　
　　4、核對銀行存款日記賬與原始憑證是否相符，(adivasplayground.com)各項(xiàng)收支是否合法、合規(guī)，所反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)、完整，會計(jì)分錄和記賬是否正確。
　　
　　5、核對銀行存款日記賬的發(fā)生額和期末余額與開戶銀行對賬單的發(fā)生額和余額是否一致。
　　
　　6、檢查未達(dá)賬項(xiàng)是否編制銀行存款調(diào)節(jié)表來確定期末余額，核對銀行存款調(diào)節(jié)表賬面余額與總分類賬是否相符，如出現(xiàn)差異，是否查明原因并按照工會規(guī)定程序?qū)徟�后及時處理。
　　
　　（三）借出款的審計(jì)。
　　
　　借出款是指工會組織因開展工作或發(fā)展工運(yùn)事業(yè)需要而出借給其他工會或工會所屬單位的款項(xiàng)。
　　
　　1、檢查對外借出款是否堅(jiān)持了領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策制度，各項(xiàng)借出款理由是否充分、合規(guī)、真實(shí)。
　　
　　2、檢查借出款管理是否有效。審核借出款是否簽訂了借款合同、協(xié)議，相關(guān)合同、協(xié)議內(nèi)容是否符合《合同法》和工會有關(guān)規(guī)章制度，是否確定還款期限。
　　
　　3、審查長期掛賬的借出款是否及時進(jìn)行清理并說明未收回的原因。
　　
　　4、審查借出款呆壞賬的確認(rèn)和處置是否符合工會有關(guān)制度規(guī)定的確認(rèn)條件，呆壞賬核銷是否按照工會規(guī)定程序?qū)徟�認(rèn)定后處置。
　　
　�。ㄋ模�應(yīng)收款的審計(jì)
　　
　　應(yīng)收款是工會組織應(yīng)收未收上級或下級工會經(jīng)費(fèi)以及其他應(yīng)收款項(xiàng)。
　　
　　1、審查應(yīng)收上級或應(yīng)收下級經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性。審核各種應(yīng)收款項(xiàng)的有關(guān)文件、工會經(jīng)費(fèi)收繳分配表等相關(guān)財(cái)務(wù)資料，確認(rèn)應(yīng)收款的真實(shí)性、合法性。
　　
　　2、審查應(yīng)收款呆壞賬的確認(rèn)和處置是否符合工會有關(guān)制度規(guī)定的確認(rèn)條件，核銷呆壞賬是否按照工會規(guī)定程序?qū)徟�認(rèn)定后處置。
　　
　�。ㄎ澹�對外投資的審計(jì)
　　
　　對外投資是指工會組織按照國家有關(guān)規(guī)定，行政法規(guī)和工會的相關(guān)規(guī)定，以貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。
　　
　　1、查閱工會對外投資項(xiàng)目是否堅(jiān)持了集體研究決策制度、分析投資項(xiàng)目是否經(jīng)過科學(xué)論證，審查合同、協(xié)議內(nèi)容是否符合《合同法》和工會有關(guān)規(guī)章制度，投資損益分配是否科學(xué)、合規(guī)、合理，按照工會規(guī)定程序批準(zhǔn)同意后實(shí)施。
　　
　　2、審查對外投資項(xiàng)目的入賬價值，包括債券投資、股權(quán)投資、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性。
　　
　　3、驗(yàn)證對外投資、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等項(xiàng)目收益的合理性。重點(diǎn)審查投入與產(chǎn)出是否匹配，是否真實(shí)、有效、符合實(shí)際。
　　
　　4、審查對外投資、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等項(xiàng)目收益是否按照相應(yīng)的合同、協(xié)議規(guī)定取得收入并及時入賬，有無損失。
　　
　　5、投資、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等項(xiàng)目出現(xiàn)損失時，是否查明原因、明確責(zé)任，對確認(rèn)無法收回或不能實(shí)現(xiàn)的收益是否按工會規(guī)定程序批準(zhǔn)認(rèn)定后處置。
　　
　�。�六）庫存物品的審計(jì)
　　
　　庫存物品是指工會組織取得的將在日常活動中耗用的材料，物品達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具等。
　　
　　1、審核庫存物品與固定資產(chǎn)的劃分和核算是否正確。
　　
　　2、物品盤點(diǎn)，核實(shí)庫存物品的品種、數(shù)量、計(jì)價情況。
　　
　　3、核對實(shí)際盤存數(shù)量、價值與總賬、明細(xì)賬數(shù)量、價值是否相符，確認(rèn)庫存物品的真實(shí)性。
　　
　　4、如有盤盈、盤虧的情況，是否查明原因，明確責(zé)任，經(jīng)審批授權(quán)后處理（對盤盈的物品按重置價入賬）。
　　
　　第十二條 固定資產(chǎn)
　　
　�。ㄒ唬┰诮üこ痰膶徲�(jì)
　　
　　在建工程是指工會正在建設(shè)中，尚未完工的固定資產(chǎn)，范圍是工會機(jī)關(guān)及所屬企事業(yè)單位的基本建設(shè)工程（含新建、改建、擴(kuò)建）和單項(xiàng)金額在五萬元以上的維修改造工程（五萬元以下維修工程由經(jīng)審辦審查）。
　　
　　1、審查在建工程是否立項(xiàng)，是否堅(jiān)持了招投標(biāo)制度，并取得相關(guān)批文，預(yù)算是否科學(xué)、合理，預(yù)算執(zhí)行是否嚴(yán)謹(jǐn)，工程決算是否真實(shí)合法。
　　
　　2、審查有無將其他費(fèi)用擠入在建工程、虛增在建工程成本。同時審查有無將在建工程費(fèi)用擠入工會業(yè)務(wù)費(fèi)或行政費(fèi)支出、虛增行政費(fèi)支出的行為。
　　
　　3、審查在建工程預(yù)算和竣工決算是否開展了審計(jì)，是否按工會規(guī)定程序?qū)徟�認(rèn)定后辦理工程決算。
　　
　　（二）固定資產(chǎn)的審計(jì)
　　
　　工會固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值500元以上，專用設(shè)備單位價值800元以上，且使用年限在一年以上，在使用中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括：房屋及附屬設(shè)施、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書等。
　　
　　1、審查是否建立健全工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或明確工會資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和責(zé)任人。
　　
　　2、審查是否建立工會資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，包括：預(yù)算、采購、驗(yàn)收、領(lǐng)用、盤點(diǎn)、報(bào)廢、核銷和經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)督管理等內(nèi)容。
　　
　　3、審查是否建立健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、實(shí)物臺賬和卡片，購入的固定資產(chǎn)計(jì)價是否準(zhǔn)確、賬務(wù)處理是否正確。
　　
　　4、審查是否依法取得工會房屋產(chǎn)權(quán)證、土地證和工會資產(chǎn)登記證，賬內(nèi)面積與實(shí)際建筑面積和土地面積是否相符。
　　
　　5、審查是否堅(jiān)持每年對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確認(rèn)各項(xiàng)資產(chǎn)是否真實(shí)存在，賬實(shí)是否相符。
　　
　　6、審查固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損是否真實(shí)，是否按照工會規(guī)定程序批準(zhǔn)認(rèn)定后及時進(jìn)行賬務(wù)處理。
　　
　　7、審查報(bào)廢、報(bào)損的固定資產(chǎn)殘值收入是否全部納入單位財(cái)務(wù)收入，有無將殘值收入轉(zhuǎn)移“小金庫”的行為。
　　
　　第三章 工會資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督程序
　　
　　第十三條 工會經(jīng)審辦根據(jù)審計(jì)計(jì)劃，組成審計(jì)組，制定審計(jì)方案，于實(shí)施前三天通知被審單位準(zhǔn)備有關(guān)審計(jì)所需要的資料。主要包括：
　　
　�。ㄒ唬�會計(jì)報(bào)表、會計(jì)賬簿、會計(jì)憑證
　　
　�。ǘ�）固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、實(shí)物臺賬、卡片
　　
　�。ㄈ�）工會資產(chǎn)監(jiān)督管理制度
　　
　　（四）年度庫存材料、固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表
　　
　　（五）借出款、對外投資、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等相關(guān)合同或協(xié)議書
　　
　�。�六）基本建設(shè)工程各項(xiàng)批文、招投標(biāo)書、預(yù)算決算資料、竣工決算審計(jì)報(bào)告等資料
　　
　�。ㄆ撸┕�會企事業(yè)單位年度經(jīng)營考核指標(biāo)
　　
　�。ò耍┢渌�與工會資產(chǎn)管理使用和核算有關(guān)的財(cái)務(wù)資料
　　
　　第十四條 審計(jì)組根據(jù)國家法規(guī)和工會有關(guān)制度，審查會計(jì)資料、查閱有關(guān)文件資料，檢查工會資產(chǎn)管理、使用、經(jīng)營情況，并向有關(guān)人員詢問取得證明材料。
　　
　　第十五條 審計(jì)組根據(jù)審計(jì)情況，收集審計(jì)工作底稿，進(jìn)行綜合分析、判斷并提出審計(jì)報(bào)告，主要內(nèi)容：1、對工會資產(chǎn)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行測評。2、對工會資產(chǎn)管理、使用、經(jīng)營、效益情況進(jìn)行測評。3、對工會資產(chǎn)管理、使用、效益等方面存在的問題提出審計(jì)意見。
　　
　　第十六條 審計(jì)報(bào)告送被審單位征求意見，被審單位自收到之日起10天內(nèi)提出書面意見，在規(guī)定期限內(nèi)未提出意見的視為無意見。
　　
　　第十七條 審計(jì)組對被審單位反饋意見作進(jìn)一步核實(shí)，根據(jù)核實(shí)情況對審計(jì)報(bào)告作必要修改。
　　
　　第十八條 經(jīng)審會或經(jīng)審辦審核審計(jì)報(bào)告，對審計(jì)事項(xiàng)做出綜合評價，出具正式審計(jì)意見書，發(fā)送被審計(jì)單位，必要時，可送達(dá)具有人事管理權(quán)限的黨委和行政單位。
　　
　　第十九條 被審單位收到正式審計(jì)意見書后，在15天內(nèi)將整改情況報(bào)送工會經(jīng)審會或經(jīng)審辦，同時應(yīng)當(dāng)將審計(jì)意見書和整改結(jié)果報(bào)送同級工會委員會。
　　
　　第二十條 根據(jù)被審計(jì)單位整改情況，進(jìn)行審計(jì)回訪檢查。對于整改不認(rèn)真，審計(jì)意見不落實(shí)的單位和個人，將進(jìn)行通報(bào)批評并追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
　　
　　第二十一條 本細(xì)則由z市工會經(jīng)費(fèi)審查委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。
　　
　　第二十二條 本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。

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