行政執(zhí)法規(guī)范年活動實(shí)施方案

　　行政執(zhí)法規(guī)范年活動實(shí)施方案
　　
　　為全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)全市地稅系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，按照《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市行政執(zhí)法規(guī)范年活動實(shí)施方案的通知》（XX府辦函〔2013〕83號）要求，市局決定在全市地稅系統(tǒng)開展行政執(zhí)法規(guī)范年活動，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：
　　
　　一、工作目標(biāo)
　　
　　通過開展規(guī)范行政執(zhí)法活動，進(jìn)一步端正執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，有效解決行政執(zhí)法不公、行政執(zhí)法不嚴(yán)、行政不作為、行政亂作為等問題，助推行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員執(zhí)法理念明顯提升、執(zhí)法作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、執(zhí)法水平明顯提高，促使公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法的滿意度明顯上升，逐步實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
　　
　　二、主要任務(wù)
　　
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)教育。一是落實(shí)教育培訓(xùn)。市、縣組織法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于1次，黨組中心組集中學(xué)法每年不少于4次，公務(wù)員每年學(xué)法不少于40學(xué)時的要求。市局將有針對性地舉辦1期法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是強(qiáng)化人才培養(yǎng)。促進(jìn)和鼓勵干部職工參加各種學(xué)歷教育、法律、會計等資質(zhì)資格考試，提升專業(yè)人才比例。各單位要加強(qiáng)人才庫及執(zhí)法標(biāo)兵管理，通過建立稅務(wù)學(xué)堂、成立業(yè)務(wù)興趣班、開展“依法治稅宣講”等活動，充分發(fā)揮人才的傳幫帶和示范表率作用。三是逗硬業(yè)務(wù)考試。建立業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí)考試聯(lián)動工作機(jī)制，以各業(yè)務(wù)科（股）室為主定期報送考題，對執(zhí)法人員定期組織法律及稅收業(yè)務(wù)知識考試。市局今年將組織對2個基層單位進(jìn)行稅收執(zhí)法能力考試。四是豐富練兵平臺。開展“以案釋法”、情景模擬、崗位練兵、崗位比武等活動不少于2次。
　　
　　（二）加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理。各單位要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修改和政府機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，對行政執(zhí)法主體進(jìn)行清理規(guī)范。加大行政執(zhí)法隊伍清理整頓力度，對沒有執(zhí)法資格人員，嚴(yán)禁履行行政執(zhí)法職責(zé)，對被聘用履行執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工，要調(diào)離執(zhí)法崗位，對經(jīng)清理確認(rèn)了的行政執(zhí)法人員名單通過報紙、網(wǎng)站等方式對外公布，接受社會監(jiān)督。
　　
　　（三）強(qiáng)化先進(jìn)示范帶動作用。華鎣、岳池和鄰水縣局為市局執(zhí)法能力建設(shè)示范單位，市局已通過文件明確示范的具體工作。省局今年對依法行政示范單位創(chuàng)建活動進(jìn)行了全面部署，各單位要結(jié)合實(shí)際，積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。要與執(zhí)法能力建設(shè)示范工作緊密結(jié)合，強(qiáng)化措施，深入實(shí)踐，積極總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。市局將在省局的指導(dǎo)下在全市范圍內(nèi)進(jìn)行綜合評審和實(shí)地考評，擇優(yōu)向省局推薦全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政示范單位。
　　
　�。ㄋ模┙∪�行政決策科學(xué)民主制度。各單位要健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。繼續(xù)完善決策實(shí)施情況評估制度，對重大涉稅行政決策事項(xiàng)進(jìn)行評估，多途徑、多形式了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果。完善依法行政專家咨詢制度，對重大稅收執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟、稅收政策制定及重大項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行專家咨詢指導(dǎo)，提高地稅機(jī)關(guān)依法行政水平，降低地稅機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險。積極建立決策反饋制度，決策機(jī)關(guān)要跟蹤重大決策的實(shí)施情況，重大決策實(shí)施的客觀條件發(fā)生變化，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)等進(jìn)行調(diào)整。
　　
　�。ㄎ澹┥钊胪菩行姓�權(quán)力公開透明運(yùn)行。要結(jié)合行政權(quán)力清理，嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準(zhǔn)確地向社會公開需要納稅人周知、遵守和執(zhí)行的事項(xiàng)和信息。(adivasplayground.com)積極推行重點(diǎn)稅源、重大項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)的稅收管理公開透明，強(qiáng)化陽光辦稅。建立與各級人大代表、政協(xié)委員、納稅人代表建立聯(lián)系制度，定期召開聯(lián)席會議，征求和聽取社會各界對地稅執(zhí)法和服務(wù)的意見與建議，切實(shí)保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　
　�。�六）完善執(zhí)法程序制度建設(shè)。各單位要完善關(guān)于表明身份、告知、陳述和申辯、聽證、送達(dá)、執(zhí)行、時效等行政執(zhí)法程序制度的各項(xiàng)規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確、程序公正，并設(shè)立公示欄，向社會公示相關(guān)制度。嚴(yán)格督促執(zhí)法人員遵守各項(xiàng)程序制度，特別是要切實(shí)規(guī)范調(diào)查取證行為，做到取證合法，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，不枉不縱。
　　
　�。ㄆ撸┻M(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是規(guī)范行政處罰行為。要堅持處罰法定、公正公開、處罰與教育相結(jié)合、處罰救濟(jì)等行政處罰原則，落實(shí)罰繳分離制度，嚴(yán)格規(guī)范行使行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，避免執(zhí)法隨意性。二是著力規(guī)范行政許可行為。按照行政審批項(xiàng)目最少、流程最短、程序最簡、辦理最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)的要求，深入開展行政審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作，并按照公布的行政審批項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施許可行為。三是規(guī)范行政強(qiáng)制行為。要做到行政強(qiáng)制實(shí)施主體合法，嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序、行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，實(shí)施行政強(qiáng)制要遵循合法性、合理性原則，在采取強(qiáng)制行為時，要選擇實(shí)施傷害最小的措施，嚴(yán)禁暴力執(zhí)法。
　　
　　（八）規(guī)范行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法文書要求格式相對統(tǒng)一、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)，說理清楚、用語規(guī)范，論述完整。各單位應(yīng)使用統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法文書，并加強(qiáng)對行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等具體行政行為的法律文書、材料歸檔和案卷管理。
　　
　�。ň牛┻M(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認(rèn)真做好稅收規(guī)范性文件的起草、審核、備案、公告、評估、清理和修改、廢止工作，從源頭上為依法行政提供基礎(chǔ)保障。始終堅持稅收規(guī)范性文件公告形式。重視制定稅收規(guī)范性文件的起草說明制度，積極探索建立公開征求意見制度、對聽取和采納意見情況的說明制度，加強(qiáng)對制定稅收規(guī)范性文件必要性、可行性的研究論證。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，優(yōu)化并全面推進(jìn)稅收規(guī)范性文件辦公自動化管理程序。嚴(yán)格按照省局規(guī)定開展規(guī)范性文件評估工作。
　　
　�。ㄊ�）強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督。堅持重大稅務(wù)案件審理制度，修訂完善重大稅務(wù)行政處罰案件備案管理辦法和稅務(wù)案卷評查辦法。積極做好全市地稅系統(tǒng)2013年度稅務(wù)行政執(zhí)法案卷評查與“兩法銜接”案卷評查工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對基層稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督，認(rèn)真開展2013年稅收執(zhí)法督察工作。認(rèn)真落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究。繼續(xù)深化政府信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)對稅務(wù)行政審批事項(xiàng)的管理監(jiān)督，規(guī)范稅收自由裁量權(quán)。
　　
　�。ㄊ�一）加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險防控。按照“全面清理、把握重點(diǎn)、注重實(shí)際、突出實(shí)效”的思路，以“查找、分類、監(jiān)控”為重點(diǎn)，在華鎣市局試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分階段落實(shí)風(fēng)險防控工作部署。5月底前將《稅收執(zhí)法風(fēng)險防控手冊》初稿下發(fā)各單位；各單位通過組織學(xué)習(xí)《稅收執(zhí)法風(fēng)險防控手冊》初稿，進(jìn)一步清理查找風(fēng)險點(diǎn)，思考、總結(jié)和完善風(fēng)險防控措施，并將清理完善的情況于8月底前分類匯總上報市局；華鎣市局著重于防控手冊的實(shí)踐操作，要針對梳理出的高級別風(fēng)險，特別是重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)研究具體防控操作措施；市局于12月底前完成全市《稅收執(zhí)法風(fēng)險防控手冊》的編寫。
　　
　�。ㄊ�二）建立執(zhí)法評價體系。積極探索稅收執(zhí)法考核評價體系的建立。穩(wěn)步推進(jìn)岳池縣局的執(zhí)法評價體系建設(shè)試點(diǎn)工作，一是科學(xué)設(shè)定評價指標(biāo)；二是選擇適當(dāng)評價方法；三是明確評價結(jié)果運(yùn)用。今年年底，市局將結(jié)合岳池縣局執(zhí)法評價體系的建立情況，對全市各執(zhí)法單位組織一次執(zhí)法現(xiàn)狀評估，并進(jìn)行通報，作為年度工作考評的重要內(nèi)容。
　　
　　三、工作實(shí)施步驟
　　
　　“行政執(zhí)法規(guī)范年活動”自2013年5月23日開始，10月30日結(jié)束，包括準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)驗(yàn)收三個階段。
　　
　　（一）準(zhǔn)備階段（5月23日至6月14日）。
　　
　　各單位要按照本實(shí)施方案要求，認(rèn)真研究部署，明確工作機(jī)構(gòu)，并結(jié)合本部門實(shí)際情況，按照有關(guān)時限要求，制定實(shí)施方案，明確各階段具體工作任務(wù)和完成時限。各單位制訂的實(shí)施方案要在6月10日前報送市局。
　　
　　（二）實(shí)施階段（6月17日至9月30日）。
　　
　　各單位要按照工作方案，精心組織，狠抓落實(shí)，著力做好活動組織發(fā)動、指導(dǎo)落實(shí)、檢查驗(yàn)收和執(zhí)法人員培訓(xùn)等工作。要監(jiān)督指導(dǎo)本單位開展自查自糾，全面落實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法各項(xiàng)工作任務(wù)。
　　
　�。ㄈ�）總結(jié)驗(yàn)收階段（10月8日至10月30日）。
　　
　　市局組織檢查組對行政執(zhí)法規(guī)范年活動進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
　　
　　四、工作要求
　　
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想。規(guī)范行政執(zhí)法行為是提高行政效能和優(yōu)化稅收的必然要求，各單位要充分認(rèn)識該項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，以“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動為契機(jī)，結(jié)合年度總體工作要求，加強(qiáng)工作配合協(xié)作，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，提高執(zhí)法水平。
　　
　�。ǘ�）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，法規(guī)部門要起好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確責(zé)任，分工到人。（三）嚴(yán)格考評。市局將“行政執(zhí)法規(guī)范年活動”情況納入2013年度考核主要內(nèi)容，嚴(yán)格逗硬考核，同時，對工作開展較好的部門（單位）予以通報表彰，對未按要求開展工作的部門（單位）予以通報批評。

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