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教師申訴行政制度中的若干思考
四川成都精濟(jì)律師事務(wù)所 何寧湘律師[ 前面的話 ]
當(dāng)教師的合法權(quán)益受到侵犯并造成損害時(shí)，采用什么方法能獲得恢復(fù)和補(bǔ)救。對(duì)于事業(yè)單位的教師的聘用合同方面的糾紛，可通過現(xiàn)行人事爭議爭議的仲裁來解決。對(duì)于人事爭議仲裁不服的，教師可依據(jù)最高人民法院·法釋[2003]13號(hào)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》向人民法院提起訴訟。
而對(duì)不涉及聘用合同的，教師合法權(quán)益受到侵犯的，則可以通過行政申訴的行政法律途徑——教師申訴來加以解決與權(quán)益維護(hù)，這就是教師申訴制度。
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一、教師申訴制度
我國《教師法》第39條規(guī)定：“教師對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)�；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理”。“教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門提出申訴；同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出處理”。這是憲法關(guān)于公民申訴權(quán)利規(guī)定在教師身上的具體體現(xiàn)。
《教師法》確立的這項(xiàng)維護(hù)教師合法權(quán)益的行政救濟(jì)程序的制度，即教師在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由、請(qǐng)求處理維護(hù)自己合法權(quán)益的制度，就是教師申訴制度。
二、教師申訴制度具有如下特征：
1、教師申訴制度是一項(xiàng)法定申訴制度�！督處煼ā访鞔_規(guī)定了教師申訴的程序，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門必須依法在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)教師的申訴作出處理決定，使教師的合法權(quán)益及時(shí)得到保障。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的處理決定，負(fù)有執(zhí)行的義務(wù)，否則，即應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而其他非訴訟中的申訴，如向信訪部門、行政監(jiān)察部門等部門的申訴。雖然對(duì)維護(hù)教師的權(quán)益有一定的保障作用，但由于沒有明確的法律規(guī)定和時(shí)限要求，其實(shí)施過程不可避免地帶有一定的彈性和隨意性，在某種程序上降低了申訴人受損的合法權(quán)益的恢復(fù)和補(bǔ)救。這也是《教師法》之所以將教師申訴制度上升為法律制度的目的所在。
2、教師申訴制度是一項(xiàng)專門性的權(quán)利救濟(jì)制度。它在憲法賦予公民享有申訴權(quán)利的基礎(chǔ)上，將教師這一特定專業(yè)人員的申訴權(quán)利具體化。從申訴受理的主體上看，教師申訴受理的主體是特定的，即教育行政機(jī)關(guān)。因此主管教育行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政法規(guī)以及規(guī)范性文件所作出的影響申訴當(dāng)事人權(quán)利的變化的行政處理決定，是行政機(jī)關(guān)具體行政行為。從申訴時(shí)限上看，對(duì)教師的申訴主管機(jī)關(guān)必須在法定期限內(nèi)作出處理決定，當(dāng)事人對(duì)發(fā)生在幾年、十幾年、甚至幾十年的事情，如果認(rèn)為極不公平，均可向有關(guān)國家機(jī)關(guān)申訴。從效力上看，對(duì)教師申訴的處理決定具有行政法上的效力。
3、教師申訴制度是非訴訟意義上的行政申訴制度。它是由行政機(jī)關(guān)依法對(duì)教師的申訴，根據(jù)法定行政職權(quán)和程序作出行政處理的制度。其行政處理決定具有行政法上的效力。因此在承載教師申訴行政處理結(jié)果的文書上也必須符合法律規(guī)定。
4、教師申訴制度不僅是起動(dòng)行政機(jī)關(guān)依據(jù)其行政職權(quán)和行政處理程序進(jìn)行行政處理。而且可能依法導(dǎo)致行政訴訟程序的起動(dòng)。
5、教師申訴制度與其他申訴制度的區(qū)別：(1)、與信訪制度的區(qū)別。信訪制度實(shí)際也是一項(xiàng)行政申訴制度，但信訪沒有明確的受理主體；信訪受理后的對(duì)行政機(jī)關(guān)處理期限沒有法定的期限限制；信訪機(jī)關(guān)往往是將需要立案查處的轉(zhuǎn)交給有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理，它們僅對(duì)主管機(jī)關(guān)的處理加以檢查督促，不會(huì)導(dǎo)致行政訴訟的發(fā)生。(2)、與訴訟法上的申訴制度。訴訟法上的申訴制度是公民對(duì)司法機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服，而向法院或檢察院提出申訴，請(qǐng)求再審的制度。
三、哪些情況教師可以提出申訴
《教師法》對(duì)教師可以對(duì)學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)提出申訴的范圍規(guī)定得比較寬，主要有：
1、教師認(rèn)為學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權(quán)益的，可以提出申訴。這里的教師合法權(quán)益，包括《教師法》規(guī)定的教師在職務(wù)聘任、教學(xué)科研、安排工作任務(wù)、達(dá)到教師工作必備條件、民主管理、培訓(xùn)進(jìn)修、考核獎(jiǎng)懲、工資福利待遇、退休、被非法開除、除名、停止社保費(fèi)繳納、終止教師社保關(guān)系等各方面的合法權(quán)益。當(dāng)然是否確實(shí)侵犯了教師的合法權(quán)益，要通過申訴后的查辦，才能確認(rèn)。但只要教師認(rèn)為學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)侵害了其合法權(quán)益，就可以提出申訴。
2、教師對(duì)學(xué)�；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)作上的處理決定不服的，可以提出申訴。
在這里，學(xué)�；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)的處理決定，可能侵害了教師的合法權(quán)益，也可能沒有侵害教師的合法權(quán)益。但如果教師對(duì)處理不服，就可以提出申訴。而對(duì)其他企業(yè)、事業(yè)單位或個(gè)人侵犯其合法權(quán)益的，不屬于教師申訴的范圍。
3、教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)部門侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權(quán)益的，可以提出申訴。
申訴范圍，還有一個(gè)時(shí)間的范圍。即只有在《教師法》生效之日以后發(fā)生的案件，才可以依照《教師法》的規(guī)定提起申訴。對(duì)《教師法》生效之日以前發(fā)生的案件，一般仍按原來的有關(guān)程序辦理。
四、教師申訴的期限
教師申訴任何時(shí)候都可以提出，也就是沒有法律上的時(shí)效限制。
五、教師申訴向誰提出，由誰受理
受理教師申訴的機(jī)關(guān)，因被申訴主體的不同而有所區(qū)別�？煞謨煞N情況：
1）、教師如果是對(duì)學(xué)�；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)提出申訴的，受理申訴的機(jī)關(guān)為主管的教育部門；
2）、如果是對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)行政部門提出申訴的，受理申訴的機(jī)關(guān)可以是同級(jí)人民政府或者是上一級(jí)人民政府對(duì)口的行政主管部門。
需要指出的是：教師申訴只能向行政機(jī)關(guān)提出，不能向行政機(jī)關(guān)的個(gè)人提出。否則行政機(jī)關(guān)干部將按一般的群眾來信辦理。
六、教師申訴的管轄
這里所說的管轄，是指行政機(jī)關(guān)之間受理教師申訴案件的分工和權(quán)限。教師申訴制度的管轄分為隸屬管轄、地域管轄、選擇管轄、移送管轄等。
1、隸屬管轄。指教師提出申訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)向該學(xué)�；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)所隸屬的教育行政主管部門提出申訴。一般情形下行政區(qū)域的教育行政機(jī)關(guān)往往會(huì)找劃分隸屬管轄。
2、地域管轄。指沒有直接隸屬關(guān)系的學(xué)�；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)中的教師提出申訴時(shí)，按照教育行政部門的管理權(quán)限，由當(dāng)?shù)刂鞴艿慕逃姓块T受理。如：民辦學(xué)校同教育行政部門之間沒有隸屬關(guān)系，民辦學(xué)校中的教師申訴適用地域管轄。
3、選擇管轄。指教師在兩個(gè)或兩個(gè)以上有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)之間選擇一個(gè)，提起申訴。受理申訴的行政機(jī)關(guān)不得拖延推諉。對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)行政部門的申訴，申訴人可以在同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府的有關(guān)部門選擇受理的機(jī)關(guān)。在這種情況下，申訴人一般應(yīng)本著及時(shí)、便利和業(yè)務(wù)比較對(duì)口的原則選擇受理機(jī)關(guān)。
4、移送管轄。指行政機(jī)關(guān)對(duì)不屬于其管轄
范圍的申訴案件，應(yīng)當(dāng)移送給有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)辦理，同時(shí)告知申訴人。
4、指定管轄與協(xié)議管轄。在特定的情形下，可能還會(huì)涉及指定管轄與協(xié)議管轄。
七、教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)具體承辦教師申訴的部門
這要看具體的情形，一般是由督導(dǎo)部門具體承辦。由于教師申訴往往會(huì)涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等法律與政策問題，因此教育行政機(jī)關(guān)的人事部門、法制工作部門應(yīng)會(huì)同督導(dǎo)部門工作。
八、教師申訴的程序
教師申訴制度由申訴提出、受理和處理三個(gè)環(huán)節(jié)組成，并依次序進(jìn)行。
1、提出申訴。教師提出申訴，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。
2、對(duì)申訴的受理。主管的教育行政部門接到申訴書后，應(yīng)對(duì)申訴人的資格和申訴的條件進(jìn)行審查，分別不同情況，做出如下處理：
①對(duì)于符合申訴條件的應(yīng)予以受理；
�、趯�(duì)于不符合申訴條件的，應(yīng)書面答復(fù)申訴人不予受理；
�、蹖�(duì)于申訴書未說清申訴理由和要求的，要求重新提交申訴書。
3、對(duì)申訴的處理。行政機(jī)關(guān)對(duì)受理的申訴案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的調(diào)查核實(shí)。根據(jù)不同情況，分別作出如下處理決定：
�、� 學(xué)�；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理行為符合法定權(quán)限和程序，適用法律法規(guī)正確、事實(shí)清楚，可以維持原處理結(jié)果；
�、� 管理行為存在著程序上的不足，決定被申訴人補(bǔ)正；
�、� 對(duì)于被申訴人不履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)的，決定限期改正；
�、� 管理行為的一部分適用法律、法規(guī)和規(guī)章錯(cuò)誤的，可以變更原處理結(jié)果或不適用部分；
�、� 管理行為所依據(jù)的內(nèi)部規(guī)章制度與法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件相抵觸的，可撤消其原處理決定。
九、舉證責(zé)任
教師申訴的舉證責(zé)任總的來說應(yīng)當(dāng)由學(xué)�；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)承擔(dān)。
1、申訴人：只要向受理申訴的機(jī)關(guān)提交證明申訴對(duì)其有意見的證據(jù)材料；以及申訴人的身份證據(jù)材料這兩類證據(jù)即可。例如、某學(xué)校教師被所工作的學(xué)校停止其社保繳費(fèi)的；例如一位中學(xué)校的語文教師被學(xué)校安排任教數(shù)學(xué)課，雖然任何待遇不變但該教師不同意，此時(shí)申訴人只要提交提起申訴的事由，說清申訴人的意見材料即可�？傊痪湓�，對(duì)于申訴人而言，只要求能啟動(dòng)教師申訴程序的基本證據(jù)材料。
2、學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)：必須提交能證明事實(shí)、處理過程、履行法定義務(wù)的證據(jù)材料，以及作出行政決定或?qū)κ录幚淼姆梢罁?jù)。
十、證據(jù)審查與質(zhì)證
教師申訴是一個(gè)法律行為，受理機(jī)關(guān)作出的行政處理決定具有行政法上的效力，因此為了確保處理決定的正確，受理機(jī)關(guān)必須對(duì)申訴當(dāng)事人雙方所提交的證據(jù)材料、法律法規(guī)規(guī)范性文件進(jìn)行書面審查。將證據(jù)材料的真實(shí)性、合法性作初步判斷；對(duì)所涉及與本案相關(guān)的法規(guī)法規(guī)的適用作初步認(rèn)定。
組織雙方對(duì)所提交有證據(jù)材料質(zhì)證，讓申訴人對(duì)證據(jù)進(jìn)行辨認(rèn)與認(rèn)可；讓被申訴人對(duì)其提交的證據(jù)材料進(jìn)行辯解，以及讓申訴當(dāng)事人本案所涉及的法律法規(guī)的適用是否適當(dāng)、合法闡述充分發(fā)表意見。
受理機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)職權(quán)自行調(diào)查的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)質(zhì)證。
十一、申訴事實(shí)認(rèn)定
認(rèn)定申訴事實(shí)的證據(jù)材料必須是真實(shí)、合法經(jīng)申訴當(dāng)事人質(zhì)證無異議。
對(duì)于經(jīng)申訴人雙方質(zhì)證，且無異議的證據(jù)材料，受理機(jī)關(guān)應(yīng)予以采信、采集，方可作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。對(duì)于雙方持不意見的，且被申訴人不能證明該證據(jù)材料所證明的事實(shí)或申訴人原已認(rèn)可的，不能采信。未經(jīng)申訴當(dāng)事人雙方質(zhì)證的證據(jù)材料不能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。
受理機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)經(jīng)采信、具有真實(shí)性、合法性以及證明力的證據(jù)材料，以及依據(jù)法律規(guī)定屬于可適用的法律法規(guī)對(duì)事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定。
十二、法律法規(guī)的正確適用
適用原則：正確適用國家的法律法規(guī)；行政規(guī)范性文件原則上不適用。
具體類型：1、基本法律；2、國務(wù)院制定公布的行政法規(guī)；3、立法法實(shí)施(2000年7月1日)以前經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由國務(wù)院部門公布的行政法規(guī)；4、由國務(wù)院確認(rèn)的其他行政法規(guī)；5、地方行政法規(guī)；6、立法法實(shí)施(2000年7月1日)后的行政規(guī)范性文件均不能適用；7、對(duì)于立法法實(shí)施以前的規(guī)范性文件，處于上位的，且不與行政法規(guī)、地方行政法規(guī)沖突的、具有合法、有效及合理性的可以適用。
十三、行政機(jī)關(guān)應(yīng)作出的文書
1995年4月26日《四川省實(shí)施〈中華人民共和國教師法〉條例》規(guī)定“第三十九條 行政機(jī)關(guān)作出申訴處理決定后，應(yīng)當(dāng)將申訴處理決定書發(fā)送給申訴當(dāng)事人”。1995年10月6日《國家教委關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出申訴處理決定后，應(yīng)當(dāng)將申訴處理決定書發(fā)送給申訴當(dāng)事人”。1998年9月3日《成都市教育委員會(huì)關(guān)于教師申訴若干問題的暫行意見》“作出申訴處理決定后，應(yīng)當(dāng)將申訴處理決定書送達(dá)給申訴當(dāng)事人”。
依照上述地方行政法規(guī)、行政規(guī)范性文件的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出申訴處理決定后，送達(dá)給申訴當(dāng)事人的法律文書只有一種，即《申訴處理決定書》。如果說，行政機(jī)關(guān)送達(dá)申訴當(dāng)事人的文書不是申訴處理決定書，而是其他文種，如《意見書》，那么該行政機(jī)關(guān)的做法首先是于法無據(jù)，其次是違法行為，所作出的《意見書》不具有法律效力，申訴當(dāng)事人可向該行政機(jī)關(guān)所在地人民法院提起請(qǐng)求撤銷《意見書》具體行政行為的行政訴訟。
如果受理機(jī)關(guān)未作出《申訴處理決定書》，這表明受理機(jī)關(guān)的處理工作未結(jié)束，其工作仍在進(jìn)行之中。對(duì)于受理機(jī)關(guān)出具的其他文書，只要不是法定的，申訴當(dāng)事人可以收取，也可以拒絕收取，申訴當(dāng)事人有權(quán)要求受理機(jī)關(guān)作出《申訴處理決定書》。
十四、行政機(jī)關(guān)處理教師申訴的法定期限
《四川省實(shí)施〈中華人民共和國教師法〉條例》第三十八條規(guī)定“受理教師申訴案件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申訴書的次日起三十天內(nèi)作出處理”。1995年10月6日《國家教委關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》規(guī)定“對(duì)學(xué)�；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)提出的申訴，主管教育行政部門應(yīng)當(dāng)在收到申訴書的次日起30天內(nèi)進(jìn)行處理�！�
依照上述地方行政法規(guī)、行政規(guī)范性文件的規(guī)定，處理教師申訴的期限為30天。這是法定期限，行政機(jī)關(guān)不得延長。同時(shí)申訴當(dāng)事人無權(quán)同意行政機(jī)關(guān)延長此期限。
十五、《申訴處理決定書》必須符合的要求
1、《申訴處理決定書》必須在30天內(nèi)作出并送達(dá)申訴當(dāng)事人；
2、《申訴處理決定書》的內(nèi)容及處理決定必須符合法律以及《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，不能自相矛盾，更不能作出錯(cuò)誤的處理決定；
3、《申訴處理決定書》應(yīng)列出申訴當(dāng)事人各自提交的全部證據(jù)材料；受理機(jī)關(guān)調(diào)取的證據(jù)材料；經(jīng)質(zhì)證予以采信的證據(jù)材料；以及適用的法規(guī)法規(guī)；
4、《申訴處理決定書》必須準(zhǔn)確無誤的載明申訴當(dāng)事人不服處理決定的獲得救濟(jì)的法律途徑，即訴權(quán)、其他權(quán)利及行使權(quán)利的期限。
十六、《申訴處理決定書》必須載明哪些申訴當(dāng)事人應(yīng)具有的救濟(jì)權(quán)利
1、獲得救濟(jì)的途徑與法律途徑：(1)、行政內(nèi)部設(shè)定的途徑：申訴
當(dāng)事人對(duì)申訴處理決定不服的，可向原處理機(jī)關(guān)隸屬的人民政府申請(qǐng)復(fù)核。(2)、法律途徑：教師申訴，特別是申訴內(nèi)容直接涉及其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他屬于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍事項(xiàng)的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。
《國家教委關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》以規(guī)范性文件的形式規(guī)定了教師申訴當(dāng)事人的兩種救濟(jì)途徑。這兩種救濟(jì)途徑并非相同性質(zhì)，申請(qǐng)復(fù)核不是法定程序，目前國家沒有申訴復(fù)核的程序法，且申請(qǐng)復(fù)核并非法定行政訴訟的前置程序。況且經(jīng)復(fù)核后，如果申訴當(dāng)事人不服，應(yīng)如何處理，能否提起訴訟現(xiàn)不得而知。
因此，應(yīng)依據(jù)《實(shí)施意見》載明兩種途徑供申訴當(dāng)事人選擇。
2、啟動(dòng)救濟(jì)程序的法定期限（即訴權(quán)及其行使時(shí)限）：對(duì)于提起行政復(fù)議或行政訴訟的期限與程序，法律都有明確的規(guī)定，當(dāng)事人可能會(huì)知道，也可能不知曉，因此必須在申訴處理決定書中載明。對(duì)于申請(qǐng)復(fù)核期限法律沒有規(guī)定，如果行政機(jī)關(guān)不載明履行告知義務(wù)，如某教育局的處理文書這樣描述“申訴人與被申訴人對(duì)本--若有不服，可向--市人民政府申請(qǐng)復(fù)核”，申訴當(dāng)事人根本無法操作。
十七、教師申訴的代理
既然教師申訴是非訴訟意義上的行政申訴，申訴人應(yīng)當(dāng)可以委托代理人進(jìn)行代理。對(duì)于被申訴人——學(xué)�；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)，甚至行政機(jī)關(guān)，由于他們與申訴人之間本身是一種不平等關(guān)系，一旦提起申訴，被訴人就負(fù)有義務(wù)參加、并接受受理機(jī)關(guān)的調(diào)查、舉證。因此，被申訴人應(yīng)當(dāng)自己參加，不能委托代理人。如果后面進(jìn)入行政訴訟，被訴人可依法委托代理人參加行政訴訟。
十六、申訴教師啟動(dòng)救濟(jì)途徑的期限
1、行政復(fù)議：依據(jù)《行政復(fù)議法》第九條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在“自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)”。
“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。”
2、行政訴訟：依據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，提起行政訴訟的期限分兩種情形：
(1)、不服行政復(fù)議后的起訴：可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟
“第三十八條 公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外�！�
(2)、直接起訴：應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出
“第三十九條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。
第四十條 公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長期限，由人民法院決定�！�
3、《申訴處理決定書》未載明訴權(quán)與起訴期限的：
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》規(guī)定：
第四十一條 行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過２年。
復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。
4、申訴人未收到《申訴處理決定書》的：
《解釋》第四十二條 公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過２０年、其他具體行政行為從作出之日起超過５年提起訴訟的，人民法院不予受理。
5、復(fù)核：沒有法律法規(guī)的具體規(guī)定，也沒有行政機(jī)關(guān)作出具體程序規(guī)定。
十七、申訴教師救濟(jì)措施選擇與程序啟動(dòng)
1、對(duì)于復(fù)核，由于沒有法律法規(guī)的具體規(guī)定，對(duì)此途徑形同虛設(shè)，建議不要采用。
2、行政復(fù)議：對(duì)于符合《行政復(fù)議法》第六條之規(guī)定的情形之一以及復(fù)議期限的，申訴教師可提起復(fù)議申請(qǐng)。
3、行政訴訟：只要是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，在法定期限內(nèi)即可提起行政訴訟。
申訴人對(duì)《申訴處理決定書》不服的，只要向人民法院提交《申訴處理決定書》副本或復(fù)印件，以及主張的相關(guān)證據(jù)材料，在法定期限內(nèi)，依法到有管轄權(quán)人民法院立案后，即可啟動(dòng)行政訴訟程序。
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