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分析跨國公司在華投資的現(xiàn)狀及對(duì)我國的影響
分析跨國公司在華投資的現(xiàn)狀及對(duì)我國的影響上世紀(jì)90年代以來，跨國公司在我國開始進(jìn)行大規(guī)模投資，除了少數(shù)公司因?yàn)槲覈拗仆赓Y進(jìn)入某些行業(yè)而不能在我國投資外，幾乎都在我國進(jìn)行了投資。隨著我國零售市場的對(duì)外全面開放后，外商投資的幅度將越來越大。其中尤以世界500強(qiáng)為典型代表，本文著重分析世界500強(qiáng)在華投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
跨國公司在華投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析
截至2003年低，投資我國的世界500強(qiáng)企業(yè)中，無論是從項(xiàng)目數(shù)量看，還是從投資規(guī)模和外方實(shí)際投資額看，日本跨國公司均占有較大的比重。從項(xiàng)目數(shù)量看，500強(qiáng)中的日本公司，在我國投資的企業(yè)有838家，占世界500強(qiáng)在我國投資企業(yè)總數(shù)的71%；500強(qiáng)中的美國公司在我國投資的企業(yè)有220家，占世界500強(qiáng)在我國投資企業(yè)總數(shù)的18%；歐盟公司在我國投資的企業(yè)有109家，占世界500強(qiáng)在我國投資企業(yè)總數(shù)的9%；其他國家在我國投資的企業(yè)很少，只有29家，占世界500強(qiáng)在我國投資企業(yè)總數(shù)的2%。從投資規(guī)�？�，日本公司在我國投資的規(guī)模為169.30億美元，占世界500強(qiáng)在我國投資規(guī)模的56%；美國公司在我國投資的規(guī)模為65.22億美元，占世界500強(qiáng)在我國投資規(guī)模的21%；歐盟公司在我國投資的規(guī)模為61.83億美元，占世界500強(qiáng)在我國投資規(guī)模的20%；其他國家在我國的投資規(guī)模較小，只有9.36億美元，占世界500強(qiáng)在我國投資規(guī)模的3%。
各行業(yè)跨國公司都看好中國市場，其投資的產(chǎn)業(yè)分布表現(xiàn)為：以第二產(chǎn)業(yè)為主，一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。
世界500強(qiáng)在華投資的產(chǎn)業(yè)分布
截至2003年底，500強(qiáng)投資總額在我國的產(chǎn)業(yè)分布情況主要是：第二產(chǎn)業(yè)占83.67%，第三產(chǎn)業(yè)占15.84%。與大多在華投資的外資相同，工業(yè)是跨國公司投資的主要行業(yè)。農(nóng)業(yè)，交通等基礎(chǔ)行業(yè)，由于資金投入大，投資利益率低，資金回收慢等原因，所以所占比重不大。
從投資企業(yè)數(shù)看，在第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)比重為73.78%，占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在第三產(chǎn)業(yè)中，500強(qiáng)企業(yè)的投資則主要分布在社會(huì)服務(wù)業(yè)上，比例為10.79%。可以預(yù)期隨著我國加入WTO后金融、保險(xiǎn)、商業(yè)，信息服務(wù)等行業(yè)進(jìn)一步開放，投資也將不斷增加。
世界500強(qiáng)在華投資的行業(yè)分布
從行業(yè)的角度來說，截至2003年底，大型跨國公司在華投資的行業(yè)分布主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，項(xiàng)目數(shù)達(dá)900個(gè)，占到所有投資項(xiàng)目總數(shù)的75%左右，其次是社會(huì)服務(wù)業(yè)，投資數(shù)為128個(gè)，占總體的10%左右，交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)也分別有58和49的投資項(xiàng)目數(shù)，而其他的諸如農(nóng)林牧漁業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，采掘業(yè)等則呈個(gè)位數(shù)分布。
500強(qiáng)投資行業(yè)集中在資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)之所以成為投資重點(diǎn)，是因?yàn)樗麄兘?jīng)營范圍廣，比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小，投資回收期短，有利于獲得更高的投資回報(bào)。隨著新技術(shù)革命的深入，高新技術(shù)領(lǐng)域中的跨國公司競爭將更加激烈，跨國公司只有具備超前意識(shí)，輸出較先進(jìn)的技術(shù)成果，才能在競爭中立于不敗之地。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，跨國公司對(duì)我國的投資大多數(shù)集中在那些集中度和規(guī)模效應(yīng)較高的行業(yè)里，按照聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展委員會(huì)根據(jù)技術(shù)水平劃分行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，截止2004年底，在統(tǒng)計(jì)的1204家跨國公司在華投資的企業(yè)中，屬于低技術(shù)行業(yè)的有217家，屬于中等技術(shù)行業(yè)的有684家，高技術(shù)行業(yè)的有303家。
跨國公司投資對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正面影響
隨著我國利用外資規(guī)模的擴(kuò)大和水平的提高，大型跨國公司在華投資數(shù)額大幅增加�？鐕就顿Y規(guī)模大，技術(shù)層次高，管理水平先進(jìn)，具有資金技術(shù)和人才方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。為了開發(fā)我國潛在的巨大市場，他們一般愿意把資金投向我國急需發(fā)展的基礎(chǔ)工業(yè)和新興工業(yè)項(xiàng)目，這在一定程度上可以改變外商直接投資以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)分布格局，對(duì)我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步具有積極的促進(jìn)效應(yīng)。
促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步
跨國公司投資促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步具體體現(xiàn)為以下幾方面：
跨國公司在華企業(yè)使用的技術(shù)不僅普遍高于我國同類行業(yè)的水平，而且有相當(dāng)比例的跨國公司提供了填補(bǔ)我國空白的技術(shù)�？鐕就顿Y較多集中于技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)，從而直接促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。通過跨國公司投資促進(jìn)我國企業(yè)技術(shù)水平的提高，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
降低產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)通過吸引跨國公司投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，將大大降低技術(shù)進(jìn)步的風(fēng)險(xiǎn)。以前我國企業(yè)通過技術(shù)貿(mào)易方式引進(jìn)的技術(shù)，往往由于資金供應(yīng)不配套，忽視市場的開發(fā)，缺乏成熟的商業(yè)策略，成本居高不下等多方面的原因，使許多技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目都不能很好地發(fā)揮作用。而由跨國公司投資引進(jìn)的技術(shù)，隨著技術(shù)的轉(zhuǎn)移與其相關(guān)的資金供應(yīng)，市場開拓和相應(yīng)的商業(yè)計(jì)劃、管理知識(shí)，都會(huì)隨之整體進(jìn)入，引進(jìn)的技術(shù)將能夠更好地發(fā)揮其作用。
企業(yè)技術(shù)水平提升速度明顯提高跨國公司在剛剛進(jìn)入我國市場時(shí)，出于對(duì)我國市場的需求和國內(nèi)配套技術(shù)及技術(shù)人才的情況缺乏了解，所提供的技術(shù)和產(chǎn)品往往是試探性的。這些技術(shù)和產(chǎn)品可能僅僅是相對(duì)于我國的先進(jìn)水平，并不是跨國公司所擁有的最先進(jìn)技術(shù)或比較先進(jìn)的技術(shù)。在經(jīng)過一段時(shí)間的了解特別是取得較好的經(jīng)營業(yè)績后，多數(shù)企業(yè)都再次或者多次引進(jìn)更先進(jìn)的技術(shù)，甚至是最先進(jìn)的技術(shù)。以摩托羅拉公司為例，剛進(jìn)入我國市場時(shí)，產(chǎn)品和技術(shù)水平都不是最先進(jìn)的，經(jīng)過不斷增加投資和滾動(dòng)式引進(jìn)技術(shù)，到2002年底，摩托羅拉在中國的實(shí)際投資額已達(dá)34億美元，在中國的銷售額2000年高達(dá)40億美元，占全公司全球總收入的10.6%�，F(xiàn)在摩托羅拉經(jīng)驗(yàn)將部分本行業(yè)世界高精尖技術(shù)引入我國，在我國生產(chǎn)的手機(jī)的技術(shù)水平，已經(jīng)等于或高于在美國的產(chǎn)品。
研發(fā)投資多且有增加趨勢(shì)跨國公司到我國投資技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也開始在華設(shè)立R&D機(jī)構(gòu)。跨國公司作為先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散的主體，我國廣泛開展與其合作是獲取技術(shù)、提高技術(shù)水平的重要渠道。自1994年加拿大北方電訊公司在北京投資成立北京郵電大學(xué)——北方電訊電信發(fā)展研究中心以來，跨國公司在中國設(shè)立R&D機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)日益迅猛。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2002年底，跨國公司在華至少設(shè)立了96家規(guī)模較大的R&D機(jī)構(gòu)。這96家跨國公司的R&D機(jī)構(gòu)主要設(shè)在北京、上海、廣東等地。其中北京有49家、上海27家、廣東（廣州、深圳）7家、江蘇（南京、蘇州）6家；西部的城市包括西安3家、成都1家。這96家跨國公司在華R&D機(jī)構(gòu)從事IT行業(yè)（計(jì)算機(jī)、通訊、電訊）的為70家，占總數(shù)的72.9%；其次為精細(xì)化工8家（占8.3%）、生物醫(yī)藥8家（占8.3%）、汽車7家（占7.3%）�？鐕驹谌AR&D機(jī)構(gòu)的研究領(lǐng)域主要以IT業(yè)為主，而IT業(yè)是21世紀(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。這會(huì)極大地促進(jìn)中國的技術(shù)進(jìn)步。上述分析表明，跨國公司在華投資企業(yè)使用的技術(shù)不僅普遍高于我國同類企業(yè)的水平，而且有相當(dāng)比例的跨國公司使用母公司的先進(jìn)技術(shù)，填補(bǔ)了我國的技術(shù)空白，進(jìn)而促進(jìn)了我國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
重視人力資源開發(fā)
由于跨國公司所具有的競爭優(yōu)勢(shì)無法脫離其人力資源而完全物化在設(shè)備和技術(shù)上，因此跨國公司海外投資項(xiàng)目要有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，必定要和當(dāng)?shù)厝肆Y源的開發(fā)結(jié)合在一起。它們來華投資，為了使其技術(shù)、設(shè)備能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)營方針能有效貫徹，就必須在我國培養(yǎng)掌握其經(jīng)營理念、經(jīng)營管理知識(shí)和技術(shù)能力的人才。
在母公司或海外培訓(xùn)基地進(jìn)行培訓(xùn)。通過這種培訓(xùn)，跨國公司的全球戰(zhàn)略，經(jīng)營理念，技術(shù)要求，管理特點(diǎn)，營銷方式等被它們的高級(jí)技術(shù)及管理人才所了解和掌握，開闊了其眼界。
在企業(yè)內(nèi)部對(duì)員工進(jìn)行多層次、針對(duì)性較強(qiáng)的培訓(xùn)�？鐕驹谌瞬排囵B(yǎng)上的信念是，公司的競爭優(yōu)勢(shì)需要全體員工的行為才能體現(xiàn)出來，無法脫離其高素質(zhì)的人力資源而體現(xiàn)在設(shè)備和技術(shù)上。因此所有的管理理念，專有知識(shí)和訣竅都向子公司傳遞，這些跨國公司對(duì)員工培訓(xùn)的內(nèi)容豐富而實(shí)用，培訓(xùn)工作的效率很高，不僅提高了本企業(yè)員工的素質(zhì)，還為國內(nèi)企業(yè)培訓(xùn)員工提供了可供借鑒的現(xiàn)成的方式及教材。提升我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
20世紀(jì)80年代和90年代初期，外商在我國重點(diǎn)投資的行業(yè)主要是服裝、鞋類、電子元器件、塑料制品、皮革制品等勞動(dòng)密集型加工工業(yè)，對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)沒有明顯的帶動(dòng)作用。90年代初期以后，大型跨國公司的投資項(xiàng)目，大多數(shù)進(jìn)入我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中急需提升和大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。從跨國公司在中國投資的行業(yè)來看，其資本和技術(shù)密集程度均要高于一般外商直接投資。有數(shù)據(jù)顯示，500強(qiáng)在紡織及服裝，食品及飲料行業(yè)中的投資項(xiàng)目數(shù)雖然較多，所占比重分別為9%和8%，但投資規(guī)模所占比重分別僅僅只有2%和4%。相反，他們投資在電子及通信設(shè)備，交通運(yùn)輸設(shè)備，非金屬礦物領(lǐng)域的項(xiàng)目雖然分別只占10%，9%和2%，但其投資規(guī)模卻分別占到20%，14%和4%�？傊�，由于技術(shù)先進(jìn)的大型跨國公司紛紛來我國投資，對(duì)我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)起到了舉足輕重的帶動(dòng)作用。大型跨國公司在我國投資過程中，不僅能促進(jìn)一些技術(shù)，資金密集行業(yè)的發(fā)展，而且推動(dòng)著這些行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)
跨國公司投資優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在跨國公司投資提高和加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延伸和聯(lián)系�？鐕就顿Y將會(huì)帶動(dòng)其海外配套商來華投資，從而提升整個(gè)行業(yè)的水平。大型跨國公司多數(shù)是生產(chǎn)全球化程度很高的公司，在全球各地有多家技術(shù)水平相當(dāng)，產(chǎn)品質(zhì)量符合要求的協(xié)作企業(yè)，當(dāng)跨國公司前來我國投資時(shí)，為了降低生產(chǎn)成本，提高當(dāng)?shù)鼗潭�，就�?huì)帶動(dòng)國外的協(xié)作企業(yè)到我國進(jìn)行投資。一些大型外商投資企業(yè)在這方面已經(jīng)發(fā)揮了顯著作用。
跨國公司對(duì)華投資帶來的負(fù)面影響
產(chǎn)生行業(yè)壟斷現(xiàn)象
據(jù)統(tǒng)計(jì)，外商投資企業(yè)產(chǎn)品占全行業(yè)30%的有133個(gè)，占50%的則有57個(gè)�？鐕救嫦到y(tǒng)地進(jìn)入中國市場，極大地?cái)D壓了中國原有企業(yè)，特別是國有企業(yè)的市場生存空間。與以上現(xiàn)象伴生而來的是中國的“以市場換技術(shù)”的方針遇到了困難。在跨國公司控股的企業(yè)中，中方難以接觸其核心技術(shù)，使外資企業(yè)的技術(shù)外溢效應(yīng)有所下降。以上的現(xiàn)象均是與跨國公司大量來華投資有關(guān)。因此加強(qiáng)自身，增強(qiáng)實(shí)力，這是改變外商投資負(fù)面影響的可行切入點(diǎn)。
外方控制核心技術(shù)以至產(chǎn)品增值率低
世界跨國公司企業(yè)幾乎壟斷了全世界大約80%以上的高新技術(shù)，是當(dāng)代主要科技成果的主要擁有者。吸引世界跨國公司企業(yè)前來投資，有利于貫徹用市場換技術(shù)的引資戰(zhàn)略，提高我國工業(yè)的技術(shù)和裝備水平。但是，用市場換技術(shù)客觀上難度很大，一是世界跨國公司企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的內(nèi)部化傾向嚴(yán)重。這些企業(yè)往往壟斷技術(shù)，不會(huì)把最先進(jìn)的技術(shù)輸出，而是把低技術(shù)工序向外轉(zhuǎn)移。二是生產(chǎn)的高度自動(dòng)化從裝備上保證了其核心技術(shù)不擴(kuò)散，以致出現(xiàn)產(chǎn)品高科技，勞動(dòng)簡單化的現(xiàn)象。三是消化吸引新技術(shù)及其裝備的人才相對(duì)缺乏。不過在市場競爭規(guī)律的制約下，世界跨國公司企業(yè)在中國投資的項(xiàng)目所采用的技術(shù)仍是比較先進(jìn)的。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新的不合理變化生成新的結(jié)構(gòu)性矛盾
至今，跨國公司來華投資的重點(diǎn)仍是制造業(yè)領(lǐng)域，不利于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國早已形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路“第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)為支柱，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”，我國重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)應(yīng)是第三產(chǎn)業(yè)，但跨國公司出于諸多考慮而常常選擇投資制造業(yè)，而非別的行業(yè)，這有可能造成我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略更無從實(shí)施。此外，由于絕大多數(shù)跨國公司不向中國轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，所以所謂“世界工廠”只是“世界加工廠”。外資的進(jìn)入并未直接地帶動(dòng)我國自主研發(fā)能力。
利用跨國公司投資優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體措施
20多年利用外商投資的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是近些年來外國跨國公司在我國投資的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明：跨國公司投資的積極作用是不容忽視的，跨國公司促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，吸引跨國公司前來投資，是我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的必然選擇。
我國應(yīng)充分利用跨國公司在華投資的正面效應(yīng)，防止其負(fù)面效應(yīng)，全面提升我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。為此，本文特提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：
促使我國成為跨國公司重要生產(chǎn)基地
這就需要從制度和投資環(huán)境入手，進(jìn)一步優(yōu)化跨國公司在華投資的環(huán)境，努力保持中國作為跨國公司全球生產(chǎn)基地這一地位。在產(chǎn)業(yè)選擇上，除繼續(xù)鼓勵(lì)跨國公司在通信技術(shù)，生物制藥，新材料，新能源等領(lǐng)域的投資外，還應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)部門頒布的鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄，使跨國公司盡可能在諸如石油，天然氣開發(fā)，汽車制造業(yè)，運(yùn)輸業(yè)，零售業(yè)以及會(huì)計(jì)，審計(jì)等領(lǐng)域開展投資，以確保我國經(jīng)濟(jì)在行業(yè)上能夠平衡發(fā)展。除此之外，我們還應(yīng)大力培養(yǎng)高新技術(shù)領(lǐng)域中的優(yōu)秀人才，努力吸引海外高科技人才回國，為跨國公司提供優(yōu)質(zhì)的人力資源，吸引跨國公司在華研發(fā)活動(dòng)的開展。
積極引導(dǎo)跨國公司對(duì)華投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資方向轉(zhuǎn)變
首先要鼓勵(lì)跨國公司在華的并購重組。當(dāng)今跨國并購已成為國際投資中的一種潮流，順應(yīng)這一潮流，我們也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)引導(dǎo)跨國公司在我國的并購活動(dòng)。特別要鼓勵(lì)跨國公司對(duì)我國國有企業(yè)的并購，使國有資產(chǎn)從一些低效率的部門中退出，提高國有資產(chǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的配置效率。(adivasplayground.com)但也必須注重防止新的壟斷的形成，保持市場的有效競爭結(jié)構(gòu)。
其次要擴(kuò)大我國服務(wù)業(yè)對(duì)外資開放的領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)是我國加入WTO后著重培養(yǎng)并需要開放的行業(yè)。我國在投資上準(zhǔn)入的領(lǐng)域是電信、金融、商品流通等發(fā)達(dá)國家占較大市場和競爭優(yōu)勢(shì)而中國政策管制與保護(hù)比較嚴(yán)的部門。從實(shí)際來看，我國在這些行業(yè)不具優(yōu)勢(shì)，但這些行業(yè)的開放潛力還是很大的。當(dāng)然，上述領(lǐng)域特別是金融業(yè)的敏感性，對(duì)其開放既要積極還有慎重，在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上積極謹(jǐn)慎地?cái)U(kuò)大上述行業(yè)的對(duì)外開放。
發(fā)展國內(nèi)配套企業(yè)促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)
我國在加入WTO后，很多跨國公司已經(jīng)把它的全球制造中心搬到或準(zhǔn)備搬到我國，這是我國相對(duì)于其他需求外資國家的優(yōu)勢(shì)。我國應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)組織體系的要求，大、中小企業(yè)在市場原則下相互選擇，協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快把為大企業(yè)加工服務(wù)的中小企業(yè)納入到大企業(yè)的生產(chǎn)群體，形成以市場、技術(shù)等因素構(gòu)建起來的新型的大中小企業(yè)關(guān)系，以利于中小企業(yè)進(jìn)一步提高技術(shù)水平和專業(yè)化程度，以較高效率發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。這對(duì)參與企業(yè)有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)實(shí)力要求，必須選擇一批研發(fā)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)的共性技術(shù)和核心技術(shù)，組織力量重點(diǎn)突破，盡快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并用以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化，吸收，創(chuàng)新，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究，強(qiáng)化原始性創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的理論支持和持續(xù)發(fā)展動(dòng)力；鼓勵(lì)企業(yè)，科研機(jī)構(gòu)，大學(xué)與國外合辦研發(fā)機(jī)構(gòu)等合作，充分利用國際科技資源提高我國的自主技術(shù)創(chuàng)新能力，大幅度增加技術(shù)創(chuàng)新投入，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，徹底改變目前97%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果因缺乏中介投資而無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的狀況。
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