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加強(qiáng)和完善人民陪審員制度的思考/雍定遠(yuǎn)法律論文網(wǎng)
加強(qiáng)和完善人民陪審員制度的思考
雍定遠(yuǎn)
（一）
《中華人民共和國人民法院組織法》第十條規(guī)定：“人民法院審判案件實行合議制，人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行……。第三十八條還規(guī)定：“……人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間，是他所參加的審判庭的組成人員，同審判員有同等權(quán)利”。人民陪審制度是我國審判制度的重要組成部分，是國家審判機(jī)關(guān)吸收普通公民作為非職業(yè)法官參加民事、刑事、行政案件審理的一項重要司法制度，是我國社會主義民主政治的重要內(nèi)容之一。實行陪審制度對于人民群眾參與國家管理，促使審判機(jī)關(guān)公正司法，實現(xiàn)司法民主等方面具有積極意義。
人民陪審制度淵源于民主革命時期，發(fā)展于社會主義革命時期，成熟于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時期。它不僅開創(chuàng)了一條具有中國特色的人民參與國家政權(quán)建設(shè)的重要途徑，同時也為實現(xiàn)社會主義法制建設(shè)提供了堅實的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。幾十年來的實 踐證明，人民陪審員參加人民法院的審判工作，對人民群眾參加國家管理，保證審判權(quán)全面、正確地反映人民的意愿，客觀、公正地行使審判權(quán)，防止審判權(quán)的濫用；保證審判機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾，防止案件審判的暗箱操作，擴(kuò)大審判 工作的政治效果，提高人民法院的辦案質(zhì)量和效率，確保司法公正，防止司法腐敗起到了積極的作用。
但由于歷史的原因，人民陪審員制度在實踐中，尚存在一些問題，如“參而不審”、“審而不議”、“議而不判”、“審”“判”分離，陪審成“陪襯”等等，即人民陪審制度在現(xiàn)實中產(chǎn)生一些“異化”，使其未能充分發(fā)揮其積極作用。因此，為了使人民陪審制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的審判方式相適應(yīng)，進(jìn)一步完善人民陪審制度勢在必行。當(dāng)前，人民陪審制度主要還存在以下幾方面的問題：
陪而不審 在目前的人民陪審員參加法院審判案件之中，有相當(dāng)一部分陪審員只把參與的程度停留在“陪”的基點上，具體審判案件時，陪審員只是坐在審判臺上，做做樣子，擺擺架式，形同虛設(shè)，只有形式上的陪審員參與審判，毫無實質(zhì)上的審判可言，成了完完全全的“陪襯，庭審中，對詢問當(dāng)事人、質(zhì)證、認(rèn)證，完全由審判長一人進(jìn)行。在具體評議案件時，也是審判長一人綜述案件事實，闡述有關(guān)法律規(guī)定，擬定處理意見，陪審員只是機(jī)械地同意或否定，名義上是適用普通程序?qū)徖�，實質(zhì)上是普通程序形式下的審判長獨人審判。人民陪審員參予審判工作，其立足點應(yīng)該放在“審”字上，幫助審判長查漏補(bǔ)缺，協(xié)助審判長組織庭審，評議案件時充分發(fā)表自己對案件事實、法律規(guī)定、處理意見等方面的見解和看法，發(fā)揮自己的主觀能動性，力求公正審判。造成陪而不審的主要原因是由于陪審員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高所致。人民陪審員來自基層，熟悉基層的民情民意，熟悉當(dāng)?shù)氐恼�、�?jīng)濟(jì)情況，他們被群眾視為代表，應(yīng)當(dāng)說，正是有了這樣的條件和基礎(chǔ)，人民陪審員才能發(fā)揮積極的作用，如協(xié)助調(diào)解、說服當(dāng)事人等等。但是，審判工作是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，特別是要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新格局，要求審判工作實行新的審判方式，人民法院的專業(yè)審判人員都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)行不同層次、不同形式的專業(yè)培訓(xùn)，而對人民陪審員這支非專業(yè)的審判隊伍來說，這項工作顯得更為重要，現(xiàn)在人民陪審員普遍缺乏法律知識，審判長為了更好地發(fā)揮合議庭的整體作用，不僅要向他們介紹案情，而且還要講解法律，費(fèi)時費(fèi)事，難怪有人產(chǎn)生廢除陪審制度的想法。然而，人民陪審制度取消了，對人民群眾參加國家管理，審判權(quán)全面正確反人民的意愿又如何體現(xiàn)。造成人民陪審員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，陪而不審的現(xiàn)象與我們無配套的人民陪審員管理措施有密切的關(guān)系。
參與意識不強(qiáng) 人民法院組織法第三十八條規(guī)定：“人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間，是他參加的審判庭的組成人員，同審判員有同等權(quán)利”。這是國家通過立法，規(guī)定審判機(jī)關(guān)吸收非專業(yè)審判人員參加人民法院案件的審判制度。雖然陪審員與審判員在法律上的定義不同，但是陪審員和與合議庭中非擔(dān)任審判長的審判員的權(quán)利義務(wù)并沒有什么區(qū)別，審判權(quán)是國家權(quán)力的一種，人民陪審員參與案件的審判就是人民參加管理國家的具體表現(xiàn)。但是，由于大部份陪審員都有自身的本職工作，有的單位也不支持其參與審判，且有的陪審員認(rèn)為，這是份外之事，故總是被動地參加審判案件，接到人民法院參加組成合議庭審判案件的通知后，總是機(jī)械的來和機(jī)械的去，對案件事實和法律規(guī)定，不聞不問，毫無主動性可言，有的陪審員甚至不知自己肩負(fù)著民眾的意愿、社會責(zé)任和歷史責(zé)任，認(rèn)為參加亦可，不參加亦可，還有個別陪審員認(rèn)為參加審判案件的待遇低，補(bǔ)助費(fèi)用少，不如干其他工作的收人多，在人民法院邀請其組成合議庭陪審時，干脆不出庭。造成人民陪審員參加審判意識不強(qiáng)的原因．主要是陪審員的主人翁意識不強(qiáng)，政治素質(zhì)不高所致。
陪審補(bǔ)助費(fèi)偏低 人民法院組織法第三十九條規(guī)定：“人民陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間，由原工作單位照付工資，沒有工作資收入的，由人民法院給以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助”。確定陪審費(fèi)數(shù)額應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和工薪階層的平均收入為依據(jù)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人民生活水平的提高，陪審補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額也應(yīng)當(dāng)隨之增長，不應(yīng)停留在某個年代的數(shù)額上。但是，人民法院屬于地方政府財政撥款單位，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財力差，辦案經(jīng)費(fèi)都難以保障，如還要負(fù)擔(dān)數(shù)額不小的陪審費(fèi)用，不是一件容易的事情。
(二)
實踐證明，實行人民陪審制度，在建設(shè)具有中國特色司法制度的進(jìn)程中具有重大的意義。人民陪審制度既要堅持，又要對其在具體實施中出現(xiàn)的問題認(rèn)真思考，做到揚(yáng)長避短。筆者認(rèn)為，在新的形勢下，要使人民陪審工作適應(yīng)新的審判方式，必須解決以下幾個問題。
陪審員的素質(zhì) 陪審員的素質(zhì)是陪審員勝任陪審工作的前提和基礎(chǔ)，是其所參與陪審案件公正處理的先決條件，明確陪審員的素質(zhì)要求，對人民陪審制度的進(jìn)一步完善至關(guān)重要。陪審員的素質(zhì)主要包括政治素質(zhì)、心理素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)等。
1、政治素質(zhì) 政治素質(zhì)是陪審員的首要素質(zhì)，是陪審員進(jìn)行各種精神活動所應(yīng)當(dāng)具備的政治立場、思想觀點，以及政治理論素養(yǎng)和政策水平等方面的基本條件，它是與陪審工作的性質(zhì)、任務(wù)和工作要求相適應(yīng)的特殊教養(yǎng)和特定的品質(zhì)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，陪審員具有良好的政治素質(zhì)是其所參加審判的案件公正與否的先決條件。陪審員政治素質(zhì)要求的落腳點不僅要放在國家的民主法制建設(shè)上，而且還要克服把政治與經(jīng)濟(jì)割裂開來或?qū)?jīng)濟(jì)工作漠不關(guān)心的單純政治傾向．確立和強(qiáng)化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心服務(wù)的思想。此外，陪審員的政治素質(zhì)還包括有高度的組織紀(jì)律性和反腐倡廉意識等。
2、心理素質(zhì) 陪審員的心理素質(zhì)是陪審員的心理素養(yǎng)，即陪審案件時所處的心理狀態(tài)。陪審員的心理素質(zhì)要求，也是一個判者所必須具備的心理狀態(tài)，他包括無求、無畏、不躁、有情、力學(xué)。①無求。俗話說：“無私則無畏，無所求則
無所懼”。如果陪審員因為追求某些卑下的目標(biāo)而有求于人，以致奴顏婢膝，畏首畏尾，從而也就不敢伸張正義，不敢秉公執(zhí)法。②無畏。所謂剛直不阿，必須用無所畏懼的勇敢作保證。陪審員必須有大無畏的精神，不向權(quán)勢低頭，不對壓力讓步，公正廉明，剛直不阿，否則，將有負(fù)陪審的神圣使命。③不躁。急躁是審判工作的禁忌，不躁則是陪審員個人修養(yǎng)的起碼要求。不躁才能保持心力集中，進(jìn)行冷靜的分析；不躁才能保持心平氣和，聽取充分陳述；不躁才能保持心思理智，作出公正裁判。④有情，這里所說的有情，僅指同情心，陪審員和普通人一樣，同樣具有人所共有的仁愛、憐憫之情，并非嗜殺成性，專以給人痛苦或者重罰來體現(xiàn)個人的價值，特別是對當(dāng)事人中貧弱而無助者，不能冷漠視之，無動于衷，應(yīng)該深刻同情，給予法律保護(hù)，看問題既要看到正面，同時也要看到反面。⑥力學(xué)。知識是無限深廣的，個人的精力和視野總是有限的，案件的類型也總是千差萬別，就是同一類型的案件，情況也不可能完全相同。因此，陪審員必須具有力學(xué)精神，常學(xué)不倦，方能適應(yīng)陪審工作的要求。
3、文化素質(zhì) 知識是人類社會認(rèn)識的成果和智慧的結(jié)晶，只有掌握了知識，才能認(rèn)識世界，可以說文化素質(zhì)是現(xiàn)代人應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)之一，對于陪審員，這項素質(zhì)顯得猶為重要，這里所指的文化素質(zhì)是指陪審員在文化知識方面的素養(yǎng)，這是陪審員獲得專業(yè)知識和相關(guān)知識的前提，也是陪審員在審判案件時價值取向的基礎(chǔ)，對于陪審員而言應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定學(xué)歷要求所獲得自然科學(xué)和社會科學(xué)的基本知識，按照這一要求，陪審員的文化知識水平最低應(yīng)達(dá)到高中以上文化程度，一般應(yīng)具有大專以上文化水平，如果文化程度太低，對法律專業(yè)一竅不通，那么在法庭上，面對法官，律師的“法言法語”將很難理解，即使再加解釋，也困難很大，將不利于審判效率的提高，也不利于司法公正的實現(xiàn)。因為法律是一門專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)，它對從業(yè)人員有特殊的要求，不分層次高低而都參加陪審是不具可行性的。由于陪審制度存在司法的職業(yè)化與陪審員非職業(yè)化的矛盾，所以，不能形而上學(xué)地認(rèn)為對陪審員知識的要求就是排除了民眾對審判的參與，就是對“司法民主”的背離，不附任何條件地、一股腦地規(guī)定所有民眾都可參與陪審，這是不現(xiàn)實的，實行起來效果也不理想。所以，對陪審員的文化程度要求，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是“大�；蛘弑究埔陨稀�，至少也不能低于“高中”，這才有助于審判的順利進(jìn)行。
4、專業(yè)素質(zhì) 專業(yè)素質(zhì)是陪審員從事陪審工作的核心部分，不具備專業(yè)素質(zhì)，陪審員就無從談及協(xié)助指揮庭審，參加評議。當(dāng)然對于陪審員來說，不應(yīng)當(dāng)要求他們達(dá)到職業(yè)法官所具備的法學(xué)理論水平和較為豐富的審判實踐經(jīng)驗。但是原則上應(yīng)考慮具有法律專業(yè)知識，對于法律程序和法律實體上的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)熟悉掌握，否則，陪審又會走進(jìn)陪而不審的老一套。
人民陪審員的產(chǎn)生 人民法院組織法第三十八條規(guī)定：“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿二十三歲的公民，可以被選舉為人民陪審員，但是被剝奪政治權(quán)利的人除外”。陪審員由選舉產(chǎn)生，這是法律規(guī)定，選舉能體現(xiàn)民眾的意愿，本無可厚非，但是，選舉產(chǎn)生的陪審員是不是人人都具備應(yīng)有的素質(zhì)，適應(yīng)人民法院審判工作的要求，這一點可能誰也不敢下肯定的結(jié)論。人民陪審員既然在執(zhí)行職務(wù)期間與審判員具有同等權(quán)利，那么審判員的任命程序也適用于陪審員，筆者認(rèn)為，人民陪審員應(yīng)當(dāng)在選舉產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，經(jīng)過考察后，由人民法院院長提請同級人民代表大會常務(wù)委員會任命。選舉的職數(shù)應(yīng)當(dāng)大于人民法院所需陪審員的職數(shù)，在選舉的基礎(chǔ)上擇優(yōu)任用。對于國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等單位素質(zhì)較高的退休干部，經(jīng)過考察后，可以不通過選舉直接由人民法院院長提諸同級人大常委會任命為特邀陪審員。
人民陪審員的管理 人民陪審員經(jīng)任命后，同人民法院的審判員就具有同等權(quán)利，因此，建立健全陪審員的管理制度至關(guān)重要，由國家組織人事部門或?qū)徟袡C(jī)關(guān)制定一套陪審員的管理措施迫在眉睫。其中，應(yīng)對陪審員的產(chǎn)生辦法、權(quán)利義務(wù)、任職條件、待遇報酬等方面加以明文規(guī)定。筆者認(rèn)為，為了使陪審員適應(yīng)審判工作的需要，應(yīng)當(dāng)由人民法院組織陪審員進(jìn)行定期培訓(xùn)；為了調(diào)動陪審員的工作積極性，可以對陪審員評定等級職務(wù)，在此，可將陪審員評定為陪審員，中級陪審員和高級陪審員，并對不同等級的陪審員在陪審費(fèi)用和陪審案件的難易程度上都應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。對于陪審員徇私枉法或陪審造成錯案 的應(yīng)當(dāng)給予處理。處理可以由其所在單位和人民法院進(jìn)行，處理的方式，可采取降級、記 過、取消陪審員資格等。
建立專家陪審體系 這里所指的專家， 并非專指有學(xué)術(shù)研究或重大發(fā)明的人，而是指具有某種專業(yè)、技能特長的有識之士。對于一些復(fù)雜的、技術(shù)性、專業(yè)性特別強(qiáng)的案件，吸收有關(guān)專家參加審理，這是非常有益的。專家參與審判，它有助于克服法官知識的有限性和片面性，彌補(bǔ)法官專業(yè)知識的不足，對于推進(jìn)案件的順利進(jìn)行和糾紛的合理解決，具有重大意義。這些 人雖然有的對法律不一定很熟悉，但是在某些專業(yè)技能方面，有較為突出的特長，如能吸收其參與陪審，可以解決很多非法律方面的專業(yè)問題，從而對提高審判效率可以起到立竿見影的作用，對于專家陪審員，筆者認(rèn)為主要包括主任醫(yī)師、工程師、會計師、審計師以及其他具有專業(yè)特長的人，對于組建專家陪審員隊伍，可以根據(jù)各地的具體情況，通過各級法院院長提請同級人民代表大會常務(wù)委員會任命的程序進(jìn)行。此類陪審員人數(shù)不宜過多，基層法院一般可考慮在五名以下為宜，中級以上法院可以適當(dāng)增加名額，專家陪審員在人民法院執(zhí)行職權(quán)期間，人民法院應(yīng)當(dāng)為其解決有關(guān)費(fèi)用，如旅差費(fèi)，適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助費(fèi)等。
關(guān)于物質(zhì)保證問題 陪審員代表人民參加 審判機(jī)關(guān)的審判工作是法律賦予的權(quán)利，同時也要承擔(dān)一定的責(zé)任，陪審雖然是一項光榮的任務(wù)，但是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，“經(jīng)濟(jì)杠桿”的作用越來越強(qiáng)，陪審員參與陪審，必然要耗費(fèi)一定時間和精力，如繼續(xù)以五十年代的那種靠陪審員內(nèi)心的好奇、責(zé)任感為動力，讓陪審員無償參與審判，很少有人愿意干這種出力不討好的事情，所以，給予陪審員以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，是相當(dāng)必要的。但鑒于各地財政狀況的不同，在具體補(bǔ)助數(shù)額上則應(yīng)有所差別。陪審員在法院執(zhí)行職務(wù)所需的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算范圍，并作為�？钣赏壢嗣裾y(tǒng)一拔給人民法院專用，并做到實報實銷。人民陪審員有工資收入的由原工作單位全額發(fā)給工資，在陪審期間的待遇，應(yīng)視為在本單位上班同等對待，同時還應(yīng)適當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。沒有工資收入的和專家陪審員，人民法院應(yīng)根據(jù)其工作量，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給報酬。這對人民參加國家管理的支持，也是人民法院提高辦案質(zhì)量和辦案效率的有力保障。
應(yīng)該說，我國發(fā)展到今天的人民陪審制度與西方基本上由不懂法律的外行人組成的陪審團(tuán)制度有著質(zhì)的區(qū)別，我國的陪審員有一個從外行發(fā)展到內(nèi)行、從非專業(yè)發(fā)展到專業(yè)、從不懂法發(fā)展到懂法精通法律的過程，而這種發(fā)展過程又基本上是通過參與陪審這種特殊的形式進(jìn)行的，這種特殊發(fā)展形式在我國社會主義初級階段的社會形式下有著強(qiáng)勁的生命力，筆者相信經(jīng)過加強(qiáng)和完善的人民陪審制度在依法治國的歷史進(jìn)程中一定會發(fā)揮其積極作用。
四川省瀘州市納溪區(qū)人民法院 雍定遠(yuǎn)
二00三年五月十八日
郵編：646300 電話：0830－4295235
Email: dingyuan68@163.com
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