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實施人民監(jiān)督員制度是完善檢察制度實現(xiàn)司法公正的有效途徑/張建同法律論文網(wǎng)
實施人民監(jiān)督員制度是完善檢察制度實現(xiàn)司法公正的有效途徑
山東省泰安市岱岳區(qū)人民檢察院 王治朝
眾所周知,任何權(quán)力不受制約必然產(chǎn)生腐敗,人民監(jiān)督員制度在檢察機關(guān)的實施,不僅直接體現(xiàn)了刑事訴訟程序中的民主監(jiān)督,在程序上制約檢察權(quán),有效防止司法腐敗,而且有助于公眾與檢察機關(guān)、檢察官的溝通,樹立檢察機關(guān)的司法權(quán)威,實現(xiàn)司法獨立,促進和提高檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的質(zhì)量和水平,是完善檢察制度,實現(xiàn)司法公正的新途徑,
一、人民監(jiān)督員制約司法權(quán)的重要作用
我國刑訴法規(guī)定,檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān),保障國家刑事法律的統(tǒng)一正確實施,維護社會主義法制,負(fù)有對公安機關(guān)、人民法院的刑事訴訟活動的監(jiān)督。在監(jiān)督其他機關(guān)正確執(zhí)法的情況下,檢察機關(guān)又是如何自我監(jiān)督呢?任何公權(quán)力主體單一的“自我監(jiān)督”是難以讓人信服,也難以真正達(dá)到監(jiān)督目的的。2003年,最高人民檢察院制定和頒布了《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》),并在部分地區(qū)試點,取得了顯著效果,有學(xué)者認(rèn)為,檢察機關(guān)主動試行人民監(jiān)督員制度,且“跳出了通過其他國家機構(gòu)來尋求監(jiān)督的舊有模式,轉(zhuǎn)而把目光投向最廣大的人民群眾,不但為民主監(jiān)督另辟蹊徑,也使人民的監(jiān)督權(quán)力形諸制度”①,肯定了人民監(jiān)督員制度的正確性、必要性和重要性。檢察機關(guān)直接受理偵查的職務(wù)犯罪案件,就是查清事實和適用法律的過程,在通常情況下,認(rèn)定事實和適用法律兩者往往統(tǒng)一于同一個司法主體,即檢察官手中。對于案情比較簡單的非重大自偵案件,采用主辦檢察官制度,獨任辦理,可以提高司法效率,節(jié)約司法資源。對于重大自偵案件和涉及上級,其他部門利益廣,干涉多的復(fù)雜案件,實行人民監(jiān)督員制度模式,使得此類案件中檢察機關(guān)偵查與公訴兩部門的距離拉大,平衡了該類案件中原來追訴力量過于強大,控辯力量對比懸殊的結(jié)構(gòu)。人民監(jiān)督員在自偵案件辦理中的職責(zé)就是通過對檢察官辦理案件的全部過程,運用自己的經(jīng)驗對案件事實、檢察機關(guān)的刑事案件偵查活動以及犯罪嫌疑人對逮捕決定不服、擬予撤銷和擬予不起訴等都置于監(jiān)督之下,建立起有效的外部監(jiān)督機制。從人民監(jiān)督員在制約檢察機關(guān)辦理的自偵案件中發(fā)揮的作用來看,其監(jiān)督權(quán)被分為兩個部分,一是事實監(jiān)督的權(quán)力,二是法律監(jiān)督的權(quán)力,在某種意義上看,人民監(jiān)督員利用監(jiān)督權(quán)力,分享了檢察權(quán),由人民監(jiān)督員參與自偵案件辦理過程,有利于制約司法權(quán)。原因主要有以下幾點:
(1)有利于在司法程序上建立民主監(jiān)督制約機制。司法權(quán)作為國家權(quán)力的重要組成部分,雖然在我國社會生活中的權(quán)威還沒有完全建立起來,但必須加強和完善。我國現(xiàn)今司法權(quán)的矛盾是,一方面司法機關(guān)沒有建立起權(quán)威,司法權(quán)受行政權(quán)鉗制太多,另一方面,司法權(quán)又存在嚴(yán)重的腐敗問題,因而,樹立司法權(quán)威與打擊司法腐敗應(yīng)該是并重的。就目前而言,司法權(quán)的監(jiān)督行使主要有人大監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等外部機制上的監(jiān)督制約,相對于這些外部監(jiān)督機制來說,人民監(jiān)督員制度是一種程序內(nèi)的民主監(jiān)督制約機制。人民監(jiān)督員自始至終參與自偵案件辦理的全過程,并依據(jù)自己的知識和來自民眾的經(jīng)驗,同檢察官一起對案件進行辦理,這與人大監(jiān)督、新聞監(jiān)督等外部形式相比,更能反映民眾的呼聲,能直接將民眾的意見反映到案件的始終,從而在程序上填補了自偵案件在檢察環(huán)節(jié)上的監(jiān)督空白,使得進入審判程序前的案件處理已受到外部的有效監(jiān)督,增強了檢察機關(guān)行使職權(quán)的正當(dāng)性,實現(xiàn)了對檢察權(quán)的必要制約,也提高了自偵案件的質(zhì)量。
(2)可以監(jiān)督檢察官的司法行為
在不違背憲法和法律的框架下,人民監(jiān)督員制度的建立,打破了檢察機關(guān)自偵刑事案件的偵查活動和批捕、撤銷案件、起訴、不起訴決定權(quán)的封閉運行狀態(tài),檢察官和人民監(jiān)督員同時介入案件共同完成審判前的刑事訴訟過程,加之檢察官和人民監(jiān)督員的地位平等,在法律地位上不依附于檢察官,使得他能夠敢于監(jiān)督檢察官的司法行為,有效避免了檢察官在權(quán)力行使中可能出現(xiàn)的怠慢和恣意。
(3)最大程度地實現(xiàn)了司法公開。檢察機關(guān)直接受理偵查的刑事案件的偵查,被逮捕犯罪嫌疑人不服逮捕決定,擬撤銷的和擬不起訴等環(huán)節(jié)的公開、公正是實現(xiàn)司法公正的必要環(huán)節(jié),這些環(huán)節(jié)的公開使職務(wù)違法犯罪行為為暴露無遺。人民監(jiān)督員的參與不僅僅是一般程序意義上的監(jiān)督,他們從頭到尾參與案件辦理,對案件了解的最清楚,而他們都是由機關(guān)、團體、企事業(yè)單位推薦的,并嚴(yán)格按照最高人民檢察院制度和頒布的《規(guī)定》嚴(yán)格遴選的,大多數(shù)來自普通民眾,而普通民眾參與司法活動正標(biāo)志著司法公開的程度,由此可見,人民監(jiān)督員制度的實施最大程度地實現(xiàn)了司法公開。
(4)人民監(jiān)督員全程參與案件辦理,可以有效防止司法腐敗
人民監(jiān)督員和檢察官在辦理自偵案件時形成了一個臨時工作小組,其目的是一致的,即公正地處理案件,但兩者之間的具體利益又不相同。對于人民監(jiān)督員來說,是為了協(xié)助和監(jiān)督檢察機關(guān)辦理案件而與檢察官一起工作的。對于檢察官來說,在某種程度上更愿意獨立辦案,不受任何人的監(jiān)督制約。依照《規(guī)定》,“人民監(jiān)督員由機關(guān)、團體、企事業(yè)單位推薦,征得本人同意,由檢察長頒發(fā)證書”!兑(guī)定》第5條“人民監(jiān)督員任期同本屆檢察長的任期相同”,由此可見,人民監(jiān)督員的職責(zé)比較固定,也有任期限制,同檢察官之間的關(guān)系,不同于檢察官與檢察官之間的長期、穩(wěn)定的同事關(guān)系,對于檢察官的受賄、徇私舞弊等司法腐敗行為,不會礙于情面予以庇護。他們同檢察官之間利害關(guān)系小,沒必要對檢察官趨炎附勢,因而能起到實質(zhì)的監(jiān)督,有效起到防止司法腐敗的作用。
二、人民監(jiān)督員制度的法律依據(jù)與實施意義
人民監(jiān)督員制度的創(chuàng)設(shè)是檢察機關(guān)依照憲法和法律規(guī)定,不斷改革和完善檢察制度的重大突破,是檢察制度改革邁出的實質(zhì)性一步,對完善我國檢察制度有著重要而深遠(yuǎn)的意義。
1、我國的國家性質(zhì)為人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察機關(guān)自偵案件的辦理提供了憲法保障。憲法規(guī)定,我國是社會主義國家,人民是國家的主人,一切權(quán)利屬于人民,人民可以通過各種途徑和形式,依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù),并有權(quán)對法律的實施包括司法活動實行監(jiān)督!度嗣駲z察院組織法》也規(guī)定檢察機關(guān)由權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生,受權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督,向權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)。人民監(jiān)督員制度就是憲法和法律賦予人民群眾的法定監(jiān)督權(quán)利的具體化、經(jīng);凇H嗣癖O(jiān)督員制度的實施就是將司法權(quán)保持其應(yīng)有的人民性具體到司法實踐中,是保障檢察機關(guān)公正辦理自偵刑事案件的有效措施。
通過人民監(jiān)督員制度的落實,使民眾享有參與和監(jiān)督檢察機關(guān)的刑事訴訟活動,是司法民主的重要體現(xiàn)。完善人民監(jiān)督員制度,也為人民行使民主權(quán)利,監(jiān)督制約司法權(quán)的行使提供了一個更有效途徑。
2、檢察機關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的改革賦予了人民監(jiān)督員更多的發(fā)展機遇。針對檢察官職業(yè)素質(zhì),獨立辦理案件能力相對有限的情況,檢察機關(guān)內(nèi)部長期實行科室負(fù)責(zé)人,分管檢察長、檢察長層層審批的辦案制度,重大案件還需要經(jīng)過
檢察委員會集體討論決定。這種民主集中制的工作方式雖然有集思廣益的優(yōu)勢,但是集體領(lǐng)導(dǎo)集體負(fù)責(zé),辦案檢察官個人責(zé)任制不明確,也不利于對檢察官獨立承擔(dān)辦案進行監(jiān)督。檢察機關(guān)推行以主辦檢察官制度為試點的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的改革,目的就是加強檢察官獨立辦案的權(quán)力,解決層報,拖拉的弊端,由此可見,檢察官辦案的獨立性加強了,作為隨案監(jiān)督的人民監(jiān)督員就有了更大的發(fā)展空間。
三、人民監(jiān)督員制度及其配套制度的健全與完善
人民監(jiān)督員制度的實施是檢察機關(guān)加強自身建設(shè)的重大舉措,但也應(yīng)看到,新事物的出現(xiàn)既要經(jīng)過實踐的不斷檢驗,又要在實踐中不斷調(diào)整,充實和完善。在目前我國司法運行現(xiàn)狀來看,實行人民監(jiān)督員制度的重點就是避免在實行過程中的有名無實,走過場問題,由于客觀存在著司法整體水平落后和與人民監(jiān)督員制度相配套的其他制度,措施明顯欠缺的客觀現(xiàn)狀。因而,我國人民監(jiān)督員制度應(yīng)該堅持立足國情,在司法實踐中不斷發(fā)展、充實和提高,逐步建立健全各項配套制度,以期達(dá)到完善檢察制度的終極目的。在實踐中,我們應(yīng)當(dāng)注意:
第一,是否采用人民監(jiān)督員參與案件應(yīng)按照自愿的原則。如果被告人提出由主辦檢察官獨自辦理的要求,檢察機關(guān)可以不采用人民監(jiān)督員制度,也允許當(dāng)事人在不經(jīng)檢察官同意的情況下,排除原定人員,選擇自己認(rèn)為合適的人民監(jiān)督員。第二,細(xì)化《規(guī)定》,保證選定的人民監(jiān)督員來自社會各個階層,具有一定的代表性。對于那些可能引起程序性紛爭的案件適用人民監(jiān)督員制度必須細(xì)化其規(guī)定,這樣才有效且必要地在維持逮捕決定,撤銷案件決定不起訴等極易引發(fā)犯罪嫌疑人不滿的程序中建立公開而透明的監(jiān)督,避免逢案必用,防止訴訟資源的浪費。第三,防止人民監(jiān)督員的專職化。人民監(jiān)督員專職化顯然與上述人民監(jiān)督員制度的設(shè)立初衷相違背,一方面人民監(jiān)督員專職化的直接結(jié)果是脫離人民群眾,在人民群眾心目中,專職化的人民監(jiān)督員等同于“檢察官”,另一個結(jié)果是專職化必然導(dǎo)致專業(yè)化,這使得人民監(jiān)督員迅速向法律職業(yè)者演變,日益擺脫“人民性”,使之無法用社會道德的標(biāo)準(zhǔn)對案件進行監(jiān)督,與檢察官的思維難以形成互補,這也正是人民監(jiān)督員制度要克服的不足和缺陷。第四,人民監(jiān)督員無論是在任期內(nèi)還是在任期外都不得從檢察機關(guān)領(lǐng)取薪水和補貼,否則,無論在形式上還是實質(zhì)上都是把人民監(jiān)督員與檢察機關(guān)、檢察官的利益捆綁在了一起,導(dǎo)致人民監(jiān)督員成為檢察機關(guān)的依附品,造成實質(zhì)量意義上“協(xié)同作戰(zhàn)”“親密無間”的戰(zhàn)友關(guān)系,必然導(dǎo)致其監(jiān)督職能的弱化甚至消亡。同時人民監(jiān)督員全日制在檢察機關(guān)工作,無法起到對社會和周圍人的法制宣傳和教育作用,必然會逐步疏遠(yuǎn)其與人民群眾之間的關(guān)系,造成實質(zhì)上的走過場、完任務(wù),背離了人民監(jiān)督員制度的根本宗旨。
除此之外,還應(yīng)繼續(xù)完善人民監(jiān)督員的工作程序。第一,人民監(jiān)督員在參與案件辦理時也應(yīng)有嚴(yán)格的紀(jì)律約束,應(yīng)避免與犯罪嫌疑人及其關(guān)系人的單獨接觸,防止先入為入的思想和防止人民監(jiān)督員的腐敗導(dǎo)致對案件的公正性判別。第二,人民監(jiān)督員介入檢察機關(guān)自偵案件,無疑有利于促進檢察機關(guān)相關(guān)部門依法辦理該類案件,提高質(zhì)量,但也要防止人民監(jiān)督員越權(quán)辦案,司法專橫情況的出現(xiàn)。
參考:1、卞建林《人民才是法律監(jiān)督的源頭活水》
2、丁啟明《人民監(jiān)督員是完善檢察制度的有益嘗試》
3、最高人民檢察院 《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》
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