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淺析社會(huì)保險(xiǎn)制度中存在問(wèn)題的反思
淺析社會(huì)保險(xiǎn)制度中存在問(wèn)題的反思論文關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)制度 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題 建議
論文摘 要：文章對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并針對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，提出了多渠道增加社會(huì)保險(xiǎn)基金的來(lái)源等三條建議和措施。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的核心內(nèi)容，是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定機(jī)制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的維系機(jī)制。
社會(huì)保險(xiǎn)，是社會(huì)保障體系中的核心內(nèi)容，是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定機(jī)制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的維系機(jī)制，它以勞動(dòng)者為保障對(duì)象，以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育乃至住宅保險(xiǎn)等為內(nèi)容，以強(qiáng)制實(shí)施為手段，以社會(huì)化的組織和管理為特征，其目的是幫助勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，仍能保障其基本生活水平，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一起構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的兩翼。
一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題
1.社會(huì)保險(xiǎn)基金的調(diào)劑范圍和調(diào)劑功能比較低
從養(yǎng)老保險(xiǎn)看，國(guó)有企業(yè)雖然實(shí)行了退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，但全國(guó)尚有2 /3的省、市、自治區(qū)還是以市縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，基金分散，調(diào)劑范圍小，保障功能弱，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)只是實(shí)行了以縣（市）為單位的費(fèi)用統(tǒng)籌，基金的社會(huì)化程度比較低。這種狀況會(huì)產(chǎn)生以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）強(qiáng)化了社會(huì)保險(xiǎn)的福利性色彩，弱化了職工的自我保障意識(shí)。（2）社會(huì)保險(xiǎn)基金的調(diào)劑范圍窄，社會(huì)保
險(xiǎn)的保障功能只是在很小的區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)揮作用，社會(huì)保險(xiǎn)的巨大費(fèi)用只能由一部分企業(yè)實(shí)行共同分擔(dān)，嚴(yán)重制約了社會(huì)保險(xiǎn)互動(dòng)性功能的發(fā)揮。（3）職工收入的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)行為難以合理化。本來(lái)在職工收入中應(yīng)當(dāng)有一部分用于支付社
會(huì)保險(xiǎn)金，由于這一部分均由國(guó)家和企業(yè)包攬下來(lái)，這使得一部分長(zhǎng)期儲(chǔ)備的消費(fèi)收入難以沉淀，而變成了近期消費(fèi)資金，這不僅減少了國(guó)家可以用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)力，而且在總供給和總需求失衡的情況下，加大了市場(chǎng)的不穩(wěn)定性與通貨膨脹的壓力。（4）隨著人口老齡化的日漸逼近，缺少積累的基金模式將難以應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)支付高峰
2.各個(gè)項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)度不一，社會(huì)保險(xiǎn)體系不夠健全
社會(huì)保險(xiǎn)體系是一個(gè)完整的項(xiàng)目體系，只有建立起項(xiàng)目齊全的社會(huì)保險(xiǎn)體系才能滿(mǎn)足全社會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)多樣性的需求。從我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展歷史看，各個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展存在嚴(yán)重的失衡，養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目是作為主體專(zhuān)案來(lái)發(fā)展的，基本上形成了全方位、多層次的發(fā)展，截止到2001年底，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市（除西藏外）均實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌或建立了省級(jí)調(diào)劑金制度，社會(huì)發(fā)放率為
97.8%這種非均衡的發(fā)展格局，不僅不能很好的解決社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題、新矛盾，而且在社會(huì)保險(xiǎn)制度上形成了區(qū)域性障礙，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的形成。
3.管理服務(wù)工作滯后
在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展歷史的約束，社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)工作落后于其它各項(xiàng)工作，在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理上，只注重了“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，而沒(méi)有很好解決“老有所樂(lè)，老有所為”的大問(wèn)題；在失業(yè)保險(xiǎn)管理上，只注重了解決失業(yè)者的基本生活問(wèn)題，而忽視了解決失業(yè)者就業(yè)的技能培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)的問(wèn)題；在工傷保險(xiǎn)管理上，只注重了工傷待遇的發(fā)放問(wèn)題，而忽視了工傷者的康復(fù)和生活問(wèn)題�？傊�，社會(huì)保險(xiǎn)的管理服務(wù)工作滯后于社會(huì)發(fā)展的需要，這種狀況對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展和企業(yè)制度改革帶來(lái)了許多消極影響。
二、完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度措施
針對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的以上問(wèn)題，為了逐步改進(jìn)和完善我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下措施。
1.確定合理的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，采用合適的籌資模式
對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，1988年政府決定實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，并于3年內(nèi)完成；但對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍應(yīng)有所不同，考慮到我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平巨大差異和醫(yī)療保險(xiǎn)本身的復(fù)雜性，目前統(tǒng)籌范圍不宜太大，在城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較高的地區(qū)和地級(jí)市，可以在地級(jí)市（含直轄市、副省級(jí)市與省會(huì)城市）層次上進(jìn)行統(tǒng)籌，建立以地級(jí)市統(tǒng)籌為基礎(chǔ)、以省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑基金為依托的基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)，可以從縣、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌做起，等條件成熟時(shí)再向地級(jí)市統(tǒng)籌層次過(guò)渡。同時(shí)，可以考慮一些大型企業(yè)建立相對(duì)獨(dú)立的醫(yī)療保險(xiǎn)公司，這些保險(xiǎn)公司行使的是部分國(guó)家功能，是獨(dú)立的事業(yè)法人，在
財(cái)務(wù)與管理上要與企業(yè)獨(dú)立存在，并接受社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與檢查。對(duì)于籌資模式，不妨以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，目前世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要存在三種模式：現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制和部分積累制。從我國(guó)實(shí)際情況分析，如果實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)
付制，到本世紀(jì)20年代末，中國(guó)將進(jìn)入老齡高峰期，過(guò)度沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，必將對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響；如果實(shí)行完全積累制，對(duì)剛工作的年輕人可行，但對(duì)于已退休人員和已屆中老年的人員，由于以前都是國(guó)家和企業(yè)替他們繳費(fèi)，自己的積累寥寥無(wú)幾，所以對(duì)于他們是行不通的，因此，我國(guó)目前應(yīng)實(shí)行部分積累制，以后可依據(jù)相關(guān)政策逐步向完全積累制靠攏。部分積累制籌資
模式既能夠保留現(xiàn)收現(xiàn)付制的代際轉(zhuǎn)移、收入再分配的功能，又能夠?qū)崿F(xiàn)完全積累制刺激繳費(fèi)、提高工作效率的目的；既能夠減輕現(xiàn)收現(xiàn)付制福利支出的剛性，又能夠克服完全積累制個(gè)人年金收入的過(guò)度不均并保證退休人員的基本生活；既能夠利用現(xiàn)收現(xiàn)付制積累資本、應(yīng)付老齡化危機(jī)的制度優(yōu)勢(shì)，又能夠化解完全積累制造成的企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)集中與基金保值增值的壓力，是一種比較
理想的目標(biāo)模式。
2.重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系
針對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)在深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃，加大新項(xiàng)目的改革力度和步伐：（1）從國(guó)情出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和改革的需要，逐步建立起包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、“三資企業(yè)”職工、私營(yíng)企業(yè)職工及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的、自成體系、相互整合、形式多樣的失業(yè)保險(xiǎn)制度。（2）加大醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的力度，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家和用人單位及職工三方共同負(fù)擔(dān)的、社會(huì)化程度比較高的、覆蓋城鎮(zhèn)全體職工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。（3）加快工傷保險(xiǎn)制度改革步伐，實(shí)行按行業(yè)和企業(yè)傷亡事故發(fā)生頻率并依靠企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況逐年調(diào)整的浮動(dòng)費(fèi)率和差別費(fèi)率的辦法，逐步建立起促進(jìn)安全生產(chǎn)的良性工傷保險(xiǎn)機(jī)制。（4）全面推進(jìn)女職工生育保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步完善管理方法，切實(shí)建立起有利于保障女職工權(quán)益，有利于女職工身心健康和促進(jìn)婦女就業(yè)問(wèn)題解決的生育保險(xiǎn)制度。
3.加強(qiáng)管理服務(wù)工作，推行積極的各項(xiàng)保險(xiǎn)政策
以失業(yè)保險(xiǎn)政策為例，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)建立促進(jìn)再就業(yè)的機(jī)制，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）制定激勵(lì)再就業(yè)的給付條件，規(guī)定必須在失業(yè)之后登記，求職者才具備起碼條件，失業(yè)第二年的失業(yè)基金要降低10個(gè)百分點(diǎn)，介紹職業(yè)無(wú)充足理由而拒絕兩次者停發(fā)失業(yè)金等。（2））建立一整套包括轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)和出產(chǎn)自救環(huán)環(huán)相扣的再就業(yè)促進(jìn)體系。（3）對(duì)雇傭單位實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其為失業(yè)者提供更多的就業(yè)崗位。
參考文獻(xiàn)：
[1]嚴(yán)忠勤主編。當(dāng)代中國(guó)的職工工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)【M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1987.
[2]彭森，鄭定松主編。中國(guó)改革20年規(guī)劃總集〔M」。北京：改革出版社，1999.
[3]宋平。關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的談話(huà)〔J/OLI.轉(zhuǎn)引自中國(guó)勞動(dòng)網(wǎng)“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障重要文獻(xiàn)”,1990一04一17.
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