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加快建立和完善社會(huì)保障體系
黨的十五屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，對(duì)做好減員增效和再就業(yè)工作，加快完善社會(huì)保障體系建設(shè)提出了明確的要求，是指導(dǎo)我們進(jìn)一步做好勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、切實(shí)保障國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活
長(zhǎng)期以來，困擾國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的一個(gè)突出問題就是冗員過多。實(shí)行下崗分流、減員增效是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容和重要條件，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)3年改革和脫困目標(biāo)的關(guān)鍵因素之一。
——堅(jiān)持減員增效的方針，做好下崗分流工作。堅(jiān)定不移地貫徹下崗分流、減員增效的方針，規(guī)范職工下崗程序，認(rèn)真辦好企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，把符合條件的下崗職工都組織到中心來，保障其基本生活，并代繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)實(shí)行主輔分離，轉(zhuǎn)崗分流，安置企業(yè)富余人員，減輕社會(huì)的就業(yè)壓力。對(duì)列入三年脫困目標(biāo)的大中型國(guó)有企業(yè)，要加大下崗分流的力度，真正為企業(yè)脫困和改制創(chuàng)造條件。從總體上考慮，在前一階段下崗分流基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在明年底以前基本解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的富余人員問題，達(dá)到降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高效益和效率的目的。
——認(rèn)真按照“三三制”原則落實(shí)資金。籌集資金是做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持實(shí)行企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政各自負(fù)擔(dān)的辦法落實(shí)資金。一是落實(shí)企業(yè)自籌資金，凡有能力的企業(yè)，該出的錢一定要出。二是加大社會(huì)籌集資金的力度，下大力氣做好失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，在保證支付失業(yè)保險(xiǎn)金的同時(shí)，調(diào)劑更多的資金用于下崗職工基本生活保障。三是按照中央的要求，各級(jí)財(cái)政都要加大調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的力度，做到優(yōu)先、足額安排基本生活保障資金。對(duì)老工業(yè)基地、困難行業(yè)和困難企業(yè)，通過中央和地方財(cái)政的支持確保下崗職工的基本生活。
——搞好三條保障線的相互銜接。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，符合條件的可到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。下崗職工和失業(yè)人員家庭經(jīng)濟(jì)困難的，可按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。三條保障線相互銜接、相互補(bǔ)充，形成當(dāng)前具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。
二、積極促進(jìn)下崗職工再就業(yè)
做好國(guó)有企業(yè)下崗職工的工作，維護(hù)他們的切身利益，最重要的是幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
——廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分突出，必須通過多種渠道開辟新的就業(yè)門路。一是保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。擴(kuò)大就業(yè)的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中央提出增加對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，調(diào)整收入分配政策，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一個(gè)重要考慮就是解決就業(yè)問題。二是積極調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式并存的中小企業(yè)。目前非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納就業(yè)的重要渠道，中小企業(yè)是就業(yè)的主渠道。在新增就業(yè)中大約有80％來自中小企業(yè)，就業(yè)的潛力很大。三是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)。四是提倡靈活多樣的就業(yè)形式，如非全日制工、季節(jié)工、短期工、臨時(shí)工、計(jì)時(shí)工等。五是落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自謀職業(yè)。中央和各地都制定了一系列促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)自謀職業(yè)的在工商登記、稅收減免和資金信貸方面給予支持，要切實(shí)把這些優(yōu)惠政策落實(shí)到下崗職工身上。
——加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。有針對(duì)性地開展多形式、多層次的就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗職工再就業(yè)能力。從今年起，在城鎮(zhèn)普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，在提高勞動(dòng)者素質(zhì)的同時(shí)，減緩就業(yè)壓力。引導(dǎo)下崗職工徹底擺脫各種傳統(tǒng)擇業(yè)觀念，樹立面向市場(chǎng)自主擇業(yè)、自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的觀念。用人單位也要轉(zhuǎn)變用人觀念，社會(huì)各方面都要理解、尊重下崗職工。
——加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，逐步建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。加快推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，形成勞動(dòng)力合理流動(dòng)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，為下崗職工提供就業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)。同時(shí)，整頓和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，依法保護(hù)求職者的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，因地因時(shí)引導(dǎo)和促進(jìn)下崗職工進(jìn)入市場(chǎng)，逐步形成企業(yè)富余人員直接通過勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的新機(jī)制。
三、加快建立和完善社會(huì)保障體系
加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，形成比較完善的獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，保障職工群眾的基本醫(yī)療，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和社會(huì)穩(wěn)定。
——擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳。加大貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的力度，依法將應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位和職工全部納入社會(huì)統(tǒng)籌，做好集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)的工作。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和清欠工作。對(duì)用人單位拒不參加社會(huì)保險(xiǎn)和拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行為，堅(jiān)決按條例規(guī)定予以處罰。
——積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。醫(yī)療保險(xiǎn)制度是社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分，要加快改革步伐。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是指導(dǎo)各地制定醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施方案并陸續(xù)組織實(shí)施，盡快完成建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的任務(wù)。
——拓寬社會(huì)保障籌資渠道，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。由于社會(huì)保險(xiǎn)基金收支缺口不斷增大，近兩年各級(jí)財(cái)政特別是中央財(cái)政加大了資金支持力度�！稕Q定》提出了通過征收利息稅、變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)、合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等充實(shí)社會(huì)保障基金的措施，是十分必要的。要切實(shí)按照《決定》的要求，努力拓展社會(huì)保障新的穩(wěn)定的籌資渠道。在加強(qiáng)基金征繳、努力開拓新的基金來源渠道的同時(shí)，嚴(yán)格管理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金的安全和增值。
——加快實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，推進(jìn)社會(huì)保障的社會(huì)化管理。社會(huì)化管理服務(wù)是社會(huì)保障體系建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件。要大力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全額繳撥和社會(huì)化發(fā)放，通過銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金。在這個(gè)基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行退休人員與原企業(yè)相分離，按照屬地化的原則由社區(qū)管理有關(guān)事務(wù)。
四、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則，按照“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國(guó)家監(jiān)控指導(dǎo)”的總體思路，逐步建立起與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度。在國(guó)家政策指導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)職工工資水平由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定，能增能減。建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者年薪制。企業(yè)內(nèi)部分配貫徹按勞分配的原則，實(shí)行按崗定薪、崗變薪變。積極探索資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配的辦法，加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)工資收入分配的透明度。
我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有廣大職工和社會(huì)各界的關(guān)心和支持，一定能夠完成中央賦予勞動(dòng)保障工作的各項(xiàng)工作任務(wù)，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。
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