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完善社會(huì)保障體系促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)
一、完善社會(huì)保障體系是促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀要求
１９９９年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況良好，但受國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)影響，有效需求不足仍然是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。為此，中央采取包括增加發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債、適當(dāng)擴(kuò)大中央財(cái)政赤字、努力增加城鎮(zhèn)中低收入居民的收入等一系列刺激投資和消費(fèi)增長(zhǎng)的政策措施，其中刺激消費(fèi)增長(zhǎng)是上述政策的主要內(nèi)容。
建立和完善社會(huì)保障體系，是促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要基礎(chǔ)和前提條件。由于目前我國(guó)的社會(huì)保障制度尚不完善，消費(fèi)者個(gè)人收入中有很大一部分用于儲(chǔ)蓄，主要考慮為年老、患病、失業(yè)、住房、子女教育等留出積累。如果我國(guó)社會(huì)保障制度加快建立和不斷完善，勞動(dòng)者年老可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，患病可以由醫(yī)療保險(xiǎn)支付大部分醫(yī)療費(fèi)，失業(yè)可以領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，這樣就可以解除勞動(dòng)者的后顧之憂。屆時(shí)，人們自然會(huì)樂(lè)于將更多的錢用于當(dāng)期消費(fèi)，由此也就可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。
二、當(dāng)前完善社會(huì)保障制度的主要措施
（一）認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)確�！�。１９９８年５月和１９９９年１月，黨中央、國(guó)務(wù)院先后兩次召開(kāi)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議，對(duì)確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活、確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作作出部署。經(jīng)過(guò)一年多的努力，“兩個(gè)確�！惫ぷ魅〉昧穗A段性成果。
在確保下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放方面，國(guó)家要求有下崗職工的國(guó)有企業(yè)都要建立下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)向下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)，代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并通過(guò)培訓(xùn)促進(jìn)下崗職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。下崗職工基本生活保障所需資金，盈利企業(yè)自行安排，虧損企業(yè)按照財(cái)政、企業(yè)、社會(huì)各承擔(dān)三分之一的辦法解決。１９９８年全國(guó)國(guó)有企業(yè)共有１２１９萬(wàn)名職工下崗分流，６０９萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；另６１０萬(wàn)人中，５８０萬(wàn)人進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，占９５％。從總體上看，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)下崗職工進(jìn)入了再就業(yè)服務(wù)中心，基本生活得到了保障。
在確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放方面，主要采取了以下措施：一是加強(qiáng)基金收繳，使收繳率保持在９０％左右；二是動(dòng)用積累基金，一年來(lái)共動(dòng)用１２７億元；三是建立省級(jí)調(diào)劑金制度，目前已有２８?jìng)�(gè)省份建立了省級(jí)調(diào)劑金制度，各地共調(diào)劑使用基金２５億元；四是各級(jí)財(cái)政加大了資金支持力度，中央財(cái)政加大了對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地的資金支持。一年來(lái)，絕大多數(shù)企業(yè)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到了養(yǎng)老金，有效地遏制了欠發(fā)養(yǎng)老金的勢(shì)頭。
�。ǘ⿺U(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高基金征繳率。到１９９８年底，全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工占應(yīng)參保職工的７３％，參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工占５６％，覆蓋面偏窄，不僅損害了未參保職工的合法權(quán)益，也影響了社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌措力度。１９９９年１月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。我們利用這個(gè)大好時(shí)機(jī)，集中力量抓擴(kuò)面工作，要求城鎮(zhèn)國(guó)有、集體、外資、私營(yíng)等各類企業(yè)及其職工都要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)前一階段的努力，基本扭轉(zhuǎn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工連續(xù)幾年下降的局面。到目前，全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工達(dá)９１９５萬(wàn)人，比上年凈增７１９萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工達(dá)９３８０萬(wàn)人，新增１４５２萬(wàn)人。與此同時(shí)，還加大了基金征繳力度，社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳率不斷提高。
�。ㄈ┓e極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。為解決現(xiàn)行公費(fèi)、勞保醫(yī)療制度存在的覆蓋范圍窄、保障能力差和浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，更好地保障職工的基本醫(yī)療，提高人民的健康水平，國(guó)務(wù)院１９９８年作出了建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定。決定要求：城鎮(zhèn)所有用人單位及職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)原則上以地級(jí)以上行政區(qū)為統(tǒng)籌單位；基本醫(yī)療費(fèi)由用人單位和職工共同繳納，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶，統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶分開(kāi)管理；加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。目前，全國(guó)已有２３個(gè)省份根據(jù)決定要求出臺(tái)了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革總體規(guī)劃，多數(shù)統(tǒng)籌地區(qū)在制定實(shí)施方案，其中有一些統(tǒng)籌地區(qū)已經(jīng)按新制度組織實(shí)施，運(yùn)行情況良好。（勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng) 王東進(jìn)）
�。ㄋ模┻M(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。１９８６年，我國(guó)政府開(kāi)始著手建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。１９９９年１月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步明確了失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)施范圍、繳費(fèi)主體、繳費(fèi)比例、統(tǒng)籌制度、支付條件、支付項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。條例規(guī)定：城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位及其職工都要參加失業(yè)保險(xiǎn)；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由單位、職工和國(guó)家三方負(fù)擔(dān)；職工失業(yè)后可按規(guī)定領(lǐng)取最長(zhǎng)期限為２４個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。１９９８年，共為３５８.１萬(wàn)失業(yè)人員提供了失業(yè)救濟(jì)，為１４８.１萬(wàn)企業(yè)困難職工提供了一次性救濟(jì)；有６３萬(wàn)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。
�。ㄎ澹┨岣呷龡l保障線水平。根據(jù)１９９９年中央１２號(hào)文件要求，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障三條保障線水平從１９９９年７月起提高３０％，并相應(yīng)提高離退休人員養(yǎng)老金水平。經(jīng)過(guò)各地和有關(guān)部門的共同努力，到９月末，這項(xiàng)任務(wù)已基本完成，為近６００萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工、８０萬(wàn)失業(yè)人員和２７００多萬(wàn)企業(yè)離退休人員發(fā)放提高標(biāo)準(zhǔn)所增加的收入６８.８億元，為４６０多萬(wàn)企業(yè)離退休人員補(bǔ)發(fā)了過(guò)去拖欠的養(yǎng)老金８６億元。三條社會(huì)保障線和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇水平的提高，有利于改變居民心理預(yù)期，刺激有效需求，直接拉動(dòng)消費(fèi)。
三、完善社會(huì)保障體系的初步設(shè)想
根據(jù)黨的“十五屆四中全會(huì)決定精神，社會(huì)保障體系建設(shè)的步伐要進(jìn)一步加快，力爭(zhēng)在２０００年底前建立起養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)體系基本框架。為此，近期要做好以下三個(gè)方面的工作：
（一）開(kāi)拓資金籌措渠道，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付能力。一是要強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，提高收繳率，清理追繳企業(yè)拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。二是要拓寬籌資渠道，主要是通過(guò)變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、開(kāi)征利息稅等辦法，充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金。三是要抓緊清理回收被擠占挪用的社會(huì)保險(xiǎn)基金。
�。ǘ┘涌焱七M(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)管理和服務(wù)的社會(huì)化。我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放僅占參保人員的３６％。實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，離退休人員全部與企業(yè)相分離，由社區(qū)進(jìn)行管理并提供服務(wù)，是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。這樣做，不但能夠減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更重要的是能夠確保企業(yè)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金。因此，要大力推進(jìn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作，改差額繳撥為全額征繳。力爭(zhēng)２０００年全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放。
�。ㄈ┘涌焐鐣�(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)。從實(shí)踐需要來(lái)看，當(dāng)前迫切需要加快社會(huì)保險(xiǎn)立法。經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐，立法已有深厚的基礎(chǔ)，我們將積極會(huì)同有關(guān)方面加緊《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)的起草、修改工作，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。要更好地運(yùn)用法律手段，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，依法推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)程。
我們相信，通過(guò)各方面的艱苦努力，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系必將不斷健全和完善，并將為促進(jìn)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。
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