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淺談我國(guó)養(yǎng)老保障有關(guān)問(wèn)題的制度性分析
淺談我國(guó)養(yǎng)老保障有關(guān)問(wèn)題的制度性分析作者：馬宏芳
論文關(guān)鍵詞：基本生存權(quán) 社會(huì)保障水平 社會(huì)保障稅
論文摘要：對(duì)個(gè)人基本生存權(quán)的保障，以及社會(huì)成員之間相互救濟(jì)，是社會(huì)保障所體現(xiàn)的基本理念，它是建立、發(fā)展和諧社會(huì)的首要前提。本文主要從養(yǎng)老保障制度方面來(lái)分析我國(guó)養(yǎng)老保障存在的三大基本問(wèn)題，即“高交費(fèi)率、高赤字及過(guò)窄的社會(huì)保障及蓋面”.
對(duì)個(gè)人基本生存權(quán)的保障，以及社會(huì)成員之間相互救濟(jì)，是社會(huì)保障所體現(xiàn)的基本理念。社會(huì)保障體系發(fā)展完善的好壞，直接影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。建立符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障體系及社會(huì)保障資金籌措制度不僅是社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，而且是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)必然要求，更是構(gòu)建、發(fā)展和諧社會(huì)的必然要求。從某種意義上說(shuō)，發(fā)展、完善社會(huì)保障制度是建立、發(fā)展和諧社會(huì)的首要前提。
一、我國(guó)社會(huì)保障存在的三大基本問(wèn)題
經(jīng)過(guò)20多年的改革探索，我國(guó)社會(huì)保障基金的籌集與管理取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，收到了一定的效果，但仍存在一些不合理、不規(guī)范的問(wèn)題，這些問(wèn)題同建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)以及構(gòu)建、發(fā)展和諧社會(huì)的要求不相適應(yīng)。目前，我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為“高費(fèi)率、高赤字及覆蓋面過(guò)窄”.
1.繳費(fèi)率過(guò)高，且主要集中于企業(yè)，負(fù)擔(dān)沉重
無(wú)論社會(huì)保障制度的收人形式采用稅，還是費(fèi)的形式，其實(shí)質(zhì)都是由人民負(fù)擔(dān)的。從世界范圍內(nèi)看，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)率屬于高負(fù)擔(dān)國(guó)家。目前，除北歐等少數(shù)高福利國(guó)家外，西方國(guó)家的社會(huì)保障稅率大體為人員工資的12一16%,且個(gè)人和企業(yè)各分擔(dān)一半。例如，美國(guó)的社會(huì)保障稅率為工資的14%,雇主和雇員各承擔(dān)7%,而英國(guó)的社會(huì)保障稅率為工資的巧%,雇主、雇員各承擔(dān)7.5%.這一負(fù)擔(dān)水平下，雖然在執(zhí)行中存在著種種困難，但由于企業(yè)通常能夠承受，因而就總體而言，制度能維持穩(wěn)定運(yùn)行。而我國(guó)現(xiàn)行的制度采用收費(fèi)方式，且由縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)收繳。因而負(fù)擔(dān)水平因各地情況而異，但為了保證全國(guó)政策的大體統(tǒng)一，國(guó)務(wù)院規(guī)定，社會(huì)統(tǒng)籌部分不得超過(guò)工資總額的20 %,個(gè)人賬戶部分不得超過(guò)8%.從目前的各地執(zhí)行來(lái)看，大體上都是按28%來(lái)確定繳費(fèi)率的。就是說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)率為工資總額的28%.
從分擔(dān)方式看，西方國(guó)家的社會(huì)保障稅采用的是個(gè)人與企業(yè)均衡負(fù)擔(dān)費(fèi)用的方式，即大體上個(gè)人與企業(yè)各承擔(dān)稅收的一半，而在我國(guó)，企業(yè)的負(fù)擔(dān)水平達(dá)到20%以上，接近于西方國(guó)家的3倍。這種負(fù)擔(dān)水平，在世界范圍內(nèi)絕無(wú)僅有，這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)就成了沉重包袱。
2.社會(huì)保障基金，尤其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金嚴(yán)重虧空
關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，筆者在《我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大量虧損問(wèn)題的研究分析》一文中，已有較詳細(xì)的論述，可參看《揚(yáng)州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第2期。
3.社會(huì)保障覆蓋面過(guò)窄
目前，我國(guó)社會(huì)保障制度覆蓋面不寬，在不同所有制之間、城鄉(xiāng)之間仍然存在著很大的區(qū)別，數(shù)量眾多的農(nóng)民基本上還處于社會(huì)保障覆蓋面之外，而恰恰是他們更需要社會(huì)保障。他們大部分實(shí)行家庭養(yǎng)老的方式，享受國(guó)家救濟(jì)的只是極少數(shù)“五�！崩先�。有資料表明，從社會(huì)保障費(fèi)的支出看，占全國(guó)人口81%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出只占總數(shù)的11%,而占人口20%的城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障費(fèi)支出卻占總數(shù)的89 %;從覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達(dá)91%,而農(nóng)村只有2%;與國(guó)際比較，小康型國(guó)家享受社會(huì)保障的覆蓋面已達(dá)75 %,而我國(guó)只有30 %.我國(guó)社會(huì)保障制度的建立與改革，目前仍然還局限于城鎮(zhèn)居民的保障問(wèn)題，好像政府的社會(huì)保障制度是為城市居民而建立的，即只對(duì)少數(shù)人的保障，這是不公平的，也是不合理的，這一問(wèn)題已成為我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的又一大缺陷。
在我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障存在的三大基本問(wèn)題中，前兩個(gè)問(wèn)題即“高費(fèi)率、高赤字”是最關(guān)鍵性的，也是核心問(wèn)題，因?yàn)楹笠粋�(gè)問(wèn)題主要是由前兩個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致的。首先，高費(fèi)率使得農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障“望而卻步”,交不起，也享受不起。其次，高赤字使得政府對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題“愛(ài)莫能助”,承擔(dān)不起。因此，本文以下著重對(duì)前兩個(gè)問(wèn)題的成因進(jìn)行分析。
二、養(yǎng)老保障“高費(fèi)率、高赤字”的制度性成因分析
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的過(guò)高的收繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)重虧損和“空賬”是相互矛盾的現(xiàn)象，因?yàn)楦叩氖绽U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)產(chǎn)生結(jié)余，而不是虧空，而虧空嚴(yán)重，又說(shuō)明收繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。這兩種現(xiàn)象同時(shí)存在，固然是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)保障存在諸如社會(huì)保障管理體制不順，管理部門職責(zé)不清，影響社會(huì)保障運(yùn)行效率；挪用社會(huì)保障基金時(shí)有發(fā)生，保值增值不夠理想；由于退休年齡過(guò)低以及人口老年化等問(wèn)題，參保人數(shù)增長(zhǎng)速度慢于領(lǐng)取養(yǎng)老金的離退休人數(shù)的增長(zhǎng)速度，進(jìn)而使得贍養(yǎng)率不斷提高而引起的；由于費(fèi)（稅）基核定困難，使得繳費(fèi)（稅）工資總額往往小于統(tǒng)計(jì)工資總額及實(shí)際工資總額而導(dǎo)致的社會(huì)保障費(fèi)（稅）流失等一般性原因引起，但另一方面也說(shuō)明，我國(guó)的養(yǎng)老保障制度已經(jīng)陷人不可自拔的自我矛盾之中，為此，必須從制度上尋找解決問(wèn)題的途徑。
毛澤東同志曾經(jīng)指出，在一個(gè)復(fù)雜的，存在著多個(gè)矛盾的事物中，總是存在著一種處于深層次的主要矛盾在起作用，正是由于它的存在和性質(zhì)，就規(guī)定了事物的性質(zhì)，也決定著事物的發(fā)展方向。我們的任務(wù)是揭示出這一主要矛盾，并提出解決方案。如果說(shuō)，上面分析的是造成社會(huì)保險(xiǎn)基金的高收繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)重虧損現(xiàn)象的一般性原因，那么，在這些原因的背后，必然還有一個(gè)更深刻的原因在起作用。這就是制度性原因。具體地說(shuō)，這就是現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的養(yǎng)老保障制度之間存在著矛盾。而上述的種種問(wèn)題，只是這一矛盾的外在表現(xiàn)。這表現(xiàn)于以下幾個(gè)方面：
1.過(guò)高的給付水平是產(chǎn)生“高繳費(fèi)、高赤字”的基本成因
這里我們應(yīng)該指出的是：政府介人社會(huì)保障的目的不應(yīng)該是出于家長(zhǎng)主義（因?yàn)檎袨樵谶@方面不一定是最有效率的，我國(guó)社會(huì)保障的現(xiàn)狀也正說(shuō)明了這一點(diǎn)），而應(yīng)該是基于對(duì)公平的關(guān)注，最終是為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的效率。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中總存在諸如殘疾、疾病、年老、失業(yè)、意外災(zāi)害等這樣一些情況，再者，由于各人所擁有的體力、智力、天賦和資本不同，因此根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行的分配必然會(huì)造成貧富差距。對(duì)處境艱難者的生活與生命的漠視反映了市場(chǎng)機(jī)制在分配領(lǐng)域所存在的缺陷，即市場(chǎng)分配的結(jié)果是不公平的，它可能會(huì)導(dǎo)致諸如貧困、社會(huì)沖突、低收人階層得不到發(fā)展與改善自己處境的機(jī)會(huì)以及富裕階層的浪費(fèi)等一系列不良社會(huì)后果，即產(chǎn)生了社會(huì)發(fā)展的不和諧。社會(huì)保障制度的建立正是為了解決以上問(wèn)題，達(dá)到維護(hù)社會(huì)基本穩(wěn)定的目的，也是創(chuàng)造構(gòu)建和諧社會(huì)的基本條件。社會(huì)保障制度的建立最終是為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的效率。這一點(diǎn)可以從兩個(gè)層面上來(lái)理解。第一，社會(huì)保障解決的是人們的基本生存問(wèn)題，只有解決了對(duì)基本生存權(quán)的保障，才能維護(hù)社會(huì)的基本穩(wěn)定，社會(huì)基本穩(wěn)定得到保障了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能有效的運(yùn)作。第二，公平是有限度的。一定限度的公平才能促進(jìn)資源配置的有效性，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)作。一定限度的公平可以催生更大的效率，過(guò)度的公平只會(huì)導(dǎo)致資源配置的無(wú)效率，導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)作的無(wú)效率，因此在各個(gè)向度和層面上應(yīng)處理好公平與效率的關(guān)系，在社會(huì)保障領(lǐng)域也是如此。過(guò)高的社會(huì)保障給付水平不僅會(huì)導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，還會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)懶人的現(xiàn)象，更會(huì)影響效率優(yōu)先原則。因此，社會(huì)保障水平的確定應(yīng)根據(jù)對(duì)基本生存權(quán)的保障而確定，即解決人們的基本生存問(wèn)題，這也會(huì)有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)個(gè)人能動(dòng)性與創(chuàng)造性，使人們?yōu)榱松钏降奶岣叨l(fā)揮個(gè)人的能動(dòng)性與創(chuàng)造性，促進(jìn)人們“各盡所能”,進(jìn)而各得其所，從而促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。解決公民基本生存權(quán)，這是政府在社會(huì)保障領(lǐng)域應(yīng)該且必須做的事情。至于一個(gè)人想在年老失去勞動(dòng)能力后依然能夠保持較高的生活水平，則他可以在年輕時(shí)參加商業(yè)保險(xiǎn)、自己儲(chǔ)蓄等多種途徑。這也規(guī)定了今后我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅的稅率水平，在于用于維持人們的基本生活水平，而不是滿足一個(gè)人的所有需求。
按本意說(shuō)，社會(huì)保障是建立一種“集眾人之財(cái)，辦眾人之事”的互濟(jì)事業(yè)。政府在這方面的作用，無(wú)非是建立一種機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)安定。因此，社會(huì)保障只能解決個(gè)人的最低需求問(wèn)題。而不可能將個(gè)人的需求全部納入保障。但由于歷史的原因，我國(guó)的社會(huì)保障制度是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的，其基礎(chǔ)是國(guó)有企業(yè)的離退休金制度。這就是企業(yè)以較低的工資讓職工就業(yè)，在他們離退休時(shí)，可以逐月取得離退休費(fèi)。離退休費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，沖減當(dāng)年利潤(rùn)。即使企業(yè)發(fā)生虧損，也應(yīng)當(dāng)按時(shí)發(fā)放離退休費(fèi)，這部分資金將由政府的虧損補(bǔ)貼中予以解決。
當(dāng)時(shí)，建立離退休費(fèi)制度的基礎(chǔ)是假定企業(yè)是永存的，不會(huì)發(fā)生破產(chǎn)，當(dāng)然，也不存在著企業(yè)發(fā)不出離退休金問(wèn)題。然而進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)的破產(chǎn)、合并、改制等，使得企業(yè)與政府的關(guān)系發(fā)生了重大變化。即企業(yè)不再是政府附屬，而是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但是，隨著企業(yè)的身份轉(zhuǎn)變，也產(chǎn)生了另一問(wèn)題，這就是傳統(tǒng)體制下企業(yè)承擔(dān)的那些社會(huì)職能—包括離退休金、廠辦學(xué)校和各種福利設(shè)施等必須由社會(huì)來(lái)承擔(dān)。因?yàn)�，一方面，企業(yè)如果再承擔(dān)這些職能，而無(wú)人付費(fèi)就會(huì)陷入困境，加上企業(yè)的改組、合并等原因，這樣，傳統(tǒng)的以企業(yè)為基礎(chǔ)的離退休金制度就逐漸瓦解。另一方面，如果國(guó)有企業(yè)承擔(dān)上述社會(huì)福利職能，而其他經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)不承擔(dān)，這也不符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則。因而對(duì)政府承擔(dān)這些社會(huì)事務(wù)的呼聲就越來(lái)越高。為了解決這一問(wèn)題，80年代后期，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府逐漸將社會(huì)保障接過(guò)來(lái)，成為一項(xiàng)基本職能。
政府承擔(dān)這項(xiàng)職能無(wú)疑是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，但問(wèn)題是如何承擔(dān)。這里，有兩種方案供選擇。
第一種方案，按照規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式來(lái)建立社會(huì)保障制度，即先建立一個(gè)社會(huì)保障制度，解決基本養(yǎng)老費(fèi)、基本醫(yī)療費(fèi)、失業(yè)救濟(jì)費(fèi)等人民的基本需求，然后再考慮與傳統(tǒng)的離退休制度的接軌問(wèn)題。
這就是說(shuō)，社會(huì)保障制度并非企業(yè)的離退休金制度的延續(xù)，而是一種新穎的保障制度。雖然兩者有重合之處。但并不等于要將其全部承襲。至于在規(guī)范的制度建設(shè)后，與原來(lái)的制度不銜接之處，采取“新人新辦法，老人老辦法”的方式來(lái)過(guò)渡。
根據(jù)這一方案，社會(huì)保障基金的籌措和使用應(yīng)當(dāng)采用“低稅收，低給付標(biāo)準(zhǔn)”的方式。因?yàn)�，政府承�?dān)的只是基本養(yǎng)老費(fèi)部分。“基本養(yǎng)老費(fèi)”是指維持個(gè)人生存的基本費(fèi)用，包括生活費(fèi)、基本醫(yī)療費(fèi)等。因而政府應(yīng)當(dāng)采取較低的給付標(biāo)準(zhǔn)。至于人們要獲得追求幸福生活所需的更多資金，那么，應(yīng)當(dāng)由其他途徑，如商業(yè)性保險(xiǎn)、企業(yè)建立為職工儲(chǔ)蓄制度等方式去解決。因而，按這一方案，未來(lái)的社會(huì)保障資金來(lái)源應(yīng)當(dāng)是多頭的，而政府保障只是處于基礎(chǔ)地位的最低層次保障問(wèn)題。
第二種方案，將離退休金制度經(jīng)過(guò)“包裝”,改頭換面地變成社會(huì)保障制度。這就是將企業(yè)保障制度看作遺產(chǎn)，由政府完全承襲下來(lái)。這樣，傳統(tǒng)退休制度下的離退休工資就成為現(xiàn)行制度的既定出發(fā)點(diǎn)。為了要保障原來(lái)的離退休工資，政府必然要提高給付水平，要做到這一點(diǎn)，就必須提高企業(yè)的繳費(fèi)率，這樣才能將這部分承諾承擔(dān)下來(lái)，就產(chǎn)生了“高稅率（繳費(fèi)率）、高給付率”的社會(huì)保障模式。
我國(guó)從一開(kāi)始就選擇了第二種模式。當(dāng)時(shí)，制度設(shè)計(jì)面臨的約束條件是：
�。�1）要維持這一龐大的離退休群體的經(jīng)費(fèi)和已經(jīng)承諾的供給水平，就是說(shuō)，保持原有的離退休人員的收入不下降，而且要逐年上升；
�。�2）雖然國(guó)有企業(yè)職工在過(guò)去給國(guó)家作出了貢獻(xiàn)，但這些錢都已經(jīng)用于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因而從財(cái)政狀況看，政府也不可能拿出更多的錢來(lái)補(bǔ)貼社會(huì)保障，那么，就只能通過(guò)高收費(fèi)率來(lái)轉(zhuǎn)嫁矛盾。
為了滿足這些約束條件，我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)就選擇了高給付水平，“高稅率（繳費(fèi)率）、高給付率”的社會(huì)保障模式。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)是“經(jīng)濟(jì)人”,“高給付”模式雖然緩解了當(dāng)時(shí)的矛盾，卻給今后留下各種隱患。
一是“高繳費(fèi)”制度等于將原有的國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁給了所有企業(yè)。就是說(shuō)，無(wú)論是私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)，還是外商投資企業(yè)都要“支付”高昂社會(huì)保障“價(jià)格”.這就等于幫助政府“還賬”.這對(duì)他們來(lái)說(shuō)是極其不公平的。
二是高昂的代價(jià)限制了社會(huì)保障的面的擴(kuò)展。目前，社會(huì)保障主要在城市，即使城市，也主要是那些原有的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，以及大部分合資、合作企業(yè)。由于代價(jià)過(guò)高，使得那些小企業(yè)，如個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)望而卻步。然而，這些企業(yè)吸納的人員是最多的，他們不能參與社會(huì)保障，將會(huì)帶來(lái)無(wú)窮后患。
三是逃避繳納社保費(fèi)。目前，完全逃避繳費(fèi)會(huì)引起工人反感，因而最常見(jiàn)的辦法是給工人額外支付50 - 100元的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由他們自己支配。這樣，既堵住了工人的嘴，企業(yè)大約可以節(jié)費(fèi)50 -60%.
四是少數(shù)人享用大多數(shù)人的繳費(fèi)。由于給付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，即使目前的高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下尚無(wú)法滿足要求。例如，近年來(lái)退休的人員的給付標(biāo)準(zhǔn)都在2000 -2500元之間，而參加社會(huì)保障的人員的工資都低，因而，大體上每10個(gè)人繳納的保障費(fèi)，才能滿足1個(gè)人的支付需求，而國(guó)外通常是5個(gè)人。這就是說(shuō)，政府花如此龐大的代價(jià)所建立的社會(huì)保障制度，卻只能滿足少部分人的支付需求。這不僅是經(jīng)濟(jì)上效率低下，而且從政治意義上說(shuō)，政府究竟是為廣大的人民群眾服務(wù)，還是為少數(shù)人服務(wù)的問(wèn)題。
社會(huì)保障是“集眾人之財(cái)，辦眾人之事”的制度，因而，它能夠持續(xù)下去的基本前提是必須有廣泛的參與者，而在給付上標(biāo)準(zhǔn)不高。這樣，才能做到在每個(gè)人，或者企業(yè)的負(fù)擔(dān)不高的情況下，政府卻能夠籌措足夠的錢用于救助。而現(xiàn)在，從收人上看，這種高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，參與繳費(fèi)者無(wú)法擴(kuò)展到全社會(huì)，而在支出上卻給付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。這樣，就必然陷人了“雙高”,即一方面“企業(yè)不堪承受高負(fù)擔(dān)率，另一方面又嚴(yán)重赤字”的泥潭而難以自拔。
必須指出，當(dāng)前一方面中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)力低下，另一方面我國(guó)又遇到了過(guò)早的人口老化問(wèn)題。反映在社會(huì)保障制度上，前者的結(jié)果是政府的收人有限，而后者則體現(xiàn)為支出激增。這樣，這種高繳費(fèi)率、高給付標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障制度就無(wú)法持續(xù)下去。
2.社�；鸹I措方式失當(dāng)是產(chǎn)生“高繳費(fèi)、高赤字”的重要原因
社會(huì)保障稅收制度沒(méi)有建立，因而無(wú)法形成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。目前社會(huì)保障資金的征收形式不合理，即收費(fèi)。由于收費(fèi)必然于受益聯(lián)系起來(lái)，因而，復(fù)雜的社會(huì)保障，就形成了復(fù)雜的收費(fèi)關(guān)系。因資金籌措方式不當(dāng)而導(dǎo)致“高繳費(fèi)，高赤字”主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（1）社會(huì)保障基金通過(guò)征費(fèi)形式取得，由于收費(fèi)種類多，方式各異，全國(guó)難以統(tǒng)一，因此，收費(fèi)方式難以穩(wěn)定社會(huì)保障資金的來(lái)源。目前，我國(guó)既沒(méi)有統(tǒng)一的社會(huì)保障法，也沒(méi)有各保險(xiǎn)項(xiàng)目的單獨(dú)立法，實(shí)際操作是根據(jù)各省、市、自治區(qū)自行制定的地方性保障規(guī)章來(lái)執(zhí)行的。
�。�2）由于收費(fèi)的法律層次低，缺少權(quán)威性、強(qiáng)制性和威懾力，導(dǎo)致基金收繳困難，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)媒體報(bào)道，到2000年6月底，全國(guó)企業(yè)累計(jì)欠繳社會(huì)保障費(fèi)414億元。欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重地影響了保障基金的籌集和發(fā)放，職工的基本社會(huì)保障權(quán)利得不到保障，影響了參保職工的生活以及社會(huì)的安定。
�。�3）各地區(qū)征收比例不一，征收辦法不同，不同地區(qū)職工負(fù)擔(dān)費(fèi)用輕重不一樣，有的地區(qū)擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
�。�4）由于現(xiàn)行社會(huì)保障管理體制分別歸口社保、人事、民政、醫(yī)療衛(wèi)生等部門管理，這種多頭管理，導(dǎo)致政出多門，部門之間責(zé)權(quán)劃分不清，部門之間為了各自的利益，壟斷資料，封鎖信息，“畫(huà)地為牢”,或互相扯皮，互相推讀，另外各地社會(huì)保障費(fèi)的征收機(jī)關(guān)不一，征收機(jī)關(guān)在操作中彈性大，隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致管理混亂，造成漏征漏管，影響了保障基金的籌集與管理，增加了管理成本，降低了管理效益。
社會(huì)保障資金籌措方式理所當(dāng)然是開(kāi)征社會(huì)保障稅。首先，前面我們已經(jīng)分析了收費(fèi)方式是造成我國(guó)社會(huì)保障存在“高繳費(fèi)率、高赤字”的重要原因。
其次，從管理成本看，開(kāi)征社會(huì)保障稅后，由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)稅款征收，將有利于降低社會(huì)保障基金的征收成本。利用現(xiàn)有稅務(wù)部門的組織機(jī)構(gòu)、物質(zhì)資源和人力資源進(jìn)行征管，充分利用稅務(wù)部門在征管經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)系統(tǒng)方面的優(yōu)勢(shì)，可以大大提高社會(huì)保障資金的籌資效率，降低籌集成本與管理成本。
再者，由于稅收制度的強(qiáng)制性和成熟性，不僅保證了資金籌集的穩(wěn)定與規(guī)范，而且在便利程度上征稅也優(yōu)于繳費(fèi)。開(kāi)征社會(huì)保障稅不僅能加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保障的法制建設(shè)，也有利于我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展，而且更有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制同國(guó)際慣例接軌，適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。
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