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淺談中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀與對(duì)策
淺談中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀與對(duì)策作者：馮瑛
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保障制度 家庭養(yǎng)老 人口老齡化
論文摘要：中國(guó)是一個(gè)擁有8億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，是建立社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障�，F(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)加快建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度工作的進(jìn)程，在中國(guó)人口老齡高峰到來(lái)之前切實(shí)解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題。
中國(guó)是一個(gè)擁有8億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，是建立社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生活方式都發(fā)生了改變，農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)與轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化與家庭小型化的趨勢(shì)等等，決定著農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭保障為主的保障方式已難以為繼。現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)加快建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度工作的進(jìn)程，在中國(guó)人口老齡高峰到來(lái)之前切實(shí)解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是要進(jìn)行制度創(chuàng)新，而且必須對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則和現(xiàn)行政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母锖驼{(diào)整，建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障制度。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度巫待建立
進(jìn)人20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的變革，這種變革不僅涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革，同時(shí)也涉及到農(nóng)民社會(huì)生活方式的改變。目前，中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老方式受到了越來(lái)越多的沖擊，最主要體現(xiàn)在家庭結(jié)構(gòu)不斷縮小、土地保障功能正在弱化、農(nóng)村外出勞動(dòng)力人口急劇增加等方面。另一方面，我國(guó)農(nóng)村老齡人口眾多與農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全形成強(qiáng)烈反差。
1.家庭養(yǎng)老功能削弱
由于中國(guó)歷史傳統(tǒng)中儒家“孝道”思想的影響，在中國(guó)農(nóng)村老年保障歷史和傳統(tǒng)是以“家庭”為主。“家庭養(yǎng)老”是我國(guó)贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，有著悠久的歷史，深厚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)[‘〕。但隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施家庭出現(xiàn)了革命性的變革，首先是家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，實(shí)行計(jì)劃生育政策后，在我國(guó)已出現(xiàn)大量的“四二一”結(jié)構(gòu)的家庭，農(nóng)村的許多地方一對(duì)夫婦要供養(yǎng)4個(gè)老人，不論是目前的家庭收人，還是用于贍養(yǎng)老人的精力和時(shí)間，都難以滿(mǎn)足老年人的要求。其次，是目前家庭逐漸趨向小型化、核心化，能夠負(fù)擔(dān)老人的能力都普遍的降低了。家庭人口和勞動(dòng)力的減少，就意味著家庭收人的減少。再次，隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的繁榮，青年人價(jià)值觀念的變化和老年人獨(dú)立意識(shí)的增強(qiáng)，使老年人不愿依附子女來(lái)養(yǎng)活自己。這些因素綜合作用的結(jié)果，便出現(xiàn)了農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化趨勢(shì)。1991年中國(guó)老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明，我國(guó)農(nóng)村60歲及以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為63 % ; 2001年國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)農(nóng)村家庭變化課題組調(diào)查資料表明，這一比例已經(jīng)下降為50%左右。
顯然目前有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策中強(qiáng)調(diào)的“以家庭養(yǎng)老為主體和基礎(chǔ)，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合的養(yǎng)老模式”,已不符合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)情。
2.土地收人風(fēng)險(xiǎn)加大
農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包責(zé)任制后，土地既是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)資料，也是廣大農(nóng)民的生活生產(chǎn)資料。根據(jù)土地政策規(guī)定，承包的土地在農(nóng)民去世前一直擁有土地的使用權(quán)，可以依靠土地收人解決一部分老年人的生活來(lái)源。但是，隨著近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上漲，土地的投人與產(chǎn)出比率不斷下降，再加上人均耕地面積正在逐漸減少，從而難以形成生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，使得不可地方的農(nóng)民種地不僅不能維護(hù)其生活的來(lái)源，甚至出現(xiàn)了虧損。還有許多地區(qū)土地的轉(zhuǎn)租和轉(zhuǎn)包困難也很多，農(nóng)民年老喪失勞動(dòng)能力后，想依靠土收人養(yǎng)老，其風(fēng)險(xiǎn)也很大。因此，單以土地保障方式來(lái)解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，存在著許多的問(wèn)題和一定的難度。
3.中國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障差異較大
城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒(méi)根本改變。城鄉(xiāng)差距1978年為2.57:1,1983年降至1.82:1,此后逐年上升，2003年為3.32:1.針對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和地區(qū)間財(cái)政狀況的實(shí)際差距，國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立農(nóng)村生活保障制度。截止2003年底，全國(guó)農(nóng)村享受最低生活保障和特困戶(hù)人數(shù)僅為1257萬(wàn)人。同年全國(guó)領(lǐng)取城市居民最低生活保證金的人數(shù)2247萬(wàn)人，全國(guó)各級(jí)政府財(cái)政支出最低生活保障資金156億元。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障差異明顯。
4.中國(guó)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重
隨著中國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育基本國(guó)策，21世紀(jì)后人口老齡化的進(jìn)程加快。按第五次人口資料測(cè)算，2000年65歲以上的老年人口為8832萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?. 98 % , 2010年后迅速增長(zhǎng)，2050年將增至2.7187億人。而我國(guó)70%的老齡人口在農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)特別重。(adivasplayground.com)2002年，我國(guó)老年人口在總?cè)丝谥械谋戎匾呀?jīng)超過(guò)了7%,我國(guó)已經(jīng)跨人了老齡化社會(huì)。與世界上人口老齡化國(guó)家相比較，我國(guó)人口老齡化具有人數(shù)多、增長(zhǎng)快、超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平等特點(diǎn)。這對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保障體系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是我國(guó)人口老齡化的狀況是農(nóng)村明顯高于城鎮(zhèn)，隨著農(nóng)村流動(dòng)人口的增加，這種趨勢(shì)將會(huì)更進(jìn)一步地明朗。但由于種種原因，我國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老保障僅僅局限在城鎮(zhèn)人口中開(kāi)展，導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的滯后。
根據(jù)國(guó)際慣例，在人口老齡化高峰到來(lái)的前二三十年，就應(yīng)建立相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的積累儲(chǔ)備。我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程將在未來(lái)10至20年內(nèi)進(jìn)一步加快。因此，我們要加快建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障制度，使所有人群在老年均有一個(gè)生活最低保障。
除此之外，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金正面臨貶值的危機(jī)，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不能覆蓋所有需要保障的人群。
二、進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立健全有中國(guó)特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
現(xiàn)階段，農(nóng)村的土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老方式面臨著許多挑戰(zhàn)，需要政府為農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以彌補(bǔ)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的不足。我國(guó)于20世紀(jì)90年代開(kāi)始探索在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為這項(xiàng)工作的進(jìn)一步探索打下了基礎(chǔ)。當(dāng)前的重點(diǎn)是要進(jìn)行制度創(chuàng)新，走“政府定政策、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的路子，從而使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立取得實(shí)質(zhì)性的突破。
1.“政府定政策”是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展的必由之路
在構(gòu)建農(nóng)村新型社會(huì)保障體制的過(guò)程中，國(guó)家承擔(dān)著不可推卸的職責(zé)�！罢ㄕ摺�,就是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是政府的一項(xiàng)基本職能，要將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納人整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施；審查經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資格，監(jiān)督經(jīng)辦機(jī)構(gòu)落實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)政策；開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和各項(xiàng)政策；根據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
2.實(shí)行“市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”.
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，就是由符合規(guī)定的市場(chǎng)法人，按照有關(guān)法規(guī)和政策，專(zhuān)門(mén)組建政策性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司，經(jīng)辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，國(guó)家給予政策扶持和優(yōu)惠政策，保險(xiǎn)公司根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民投保�？梢詳嘌�，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，將會(huì)充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的兩個(gè)積極性，比單靠政府大包大攬，責(zé)任會(huì)更為明確，其效益也會(huì)更好，一定能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)走出一條新路來(lái)。
從過(guò)去一段時(shí)期的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)可知，走“政府定政策、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的路子，是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本要求的，也符合我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老實(shí)際。現(xiàn)階段我們應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)和加快這項(xiàng)工作的進(jìn)程。除了制度創(chuàng)新還須對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則和現(xiàn)行政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母锖驼{(diào)整，應(yīng)該改變?cè)瓉?lái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”原則，國(guó)家必須考慮給予一定的投人（可以分步實(shí)施到位），實(shí)行與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣的由“國(guó)家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)”的原則，以逐步消除或縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，實(shí)現(xiàn)資源相對(duì)共享，體現(xiàn)社會(huì)公平，切實(shí)解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題。
3.國(guó)家投資、集體出資購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)
政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老資金的投人需要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是建立政府資金的引導(dǎo)機(jī)制，即為了鼓勵(lì)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)由政府對(duì)參保人員根據(jù)年齡的不同給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；二是建立養(yǎng)老保障待遇調(diào)整的儲(chǔ)備基金，以保證被保險(xiǎn)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本同步發(fā)展。
城市養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度中，企業(yè)是主要的投保人，但隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村集體也要為農(nóng)民提供一部分保險(xiǎn)金補(bǔ)助。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村集體有了多余的可供支配的收人，就可以集體的名義為六十歲到七十歲以上的老人購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)。政府不僅要給予保險(xiǎn)金政策方面的優(yōu)惠，還需要給予農(nóng)民一定數(shù)額的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。而為了保障所有的農(nóng)村老年居民的基本生活水平，必須建立有效的財(cái)政支持系統(tǒng)。
4.農(nóng)民個(gè)人繳納一定的養(yǎng)老費(fèi)用
現(xiàn)在農(nóng)村已基本具備建立新型社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)和心理等方面條件。從經(jīng)濟(jì)條件看，實(shí)行社會(huì)主義保障制度的中心問(wèn)題經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，尤其是農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的基金主要來(lái)自于農(nóng)民的繳納，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民已基本解決了溫飽問(wèn)題并向小康水平邁進(jìn)。經(jīng)過(guò)組織和引導(dǎo)，農(nóng)民有能力支付一定的費(fèi)用用于社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的開(kāi)展。從社會(huì)心理?xiàng)l件看，農(nóng)民具有迫切的構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度的要求，通過(guò)引導(dǎo)，易于形成正確的保障觀念和保障意識(shí)。
堅(jiān)持“強(qiáng)制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須充分體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特征，凡達(dá)到全國(guó)農(nóng)村平均收人水平以上的農(nóng)民必須投保；同時(shí)，也應(yīng)該考慮到全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對(duì)收人在全國(guó)平均水平以下、貧困線(xiàn)以上者鼓勵(lì)投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，可以按人群和地區(qū)分類(lèi)、分步進(jìn)行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類(lèi)推進(jìn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強(qiáng)制其必須參加保險(xiǎn)；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應(yīng)，另一方面也要逐步強(qiáng)制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，然后逐漸擴(kuò)展到其他地區(qū)。
在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的工作中不能遺忘了農(nóng)村外出流動(dòng)人員，要為“農(nóng)民工”建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶(hù)。80年代起伴隨著中國(guó)城市化、工業(yè)化的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)大量剩余勞動(dòng)力向城市遷移，進(jìn)城“農(nóng)民工”的社會(huì)保障問(wèn)題，往往會(huì)被我們遺忘。如果把農(nóng)民工納人社會(huì)保障新計(jì)劃，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，建立遍布城鄉(xiāng)的全國(guó)社會(huì)保障信息系統(tǒng)。這樣無(wú)論農(nóng)民工在哪里就業(yè)，即使回到了農(nóng)村，國(guó)家對(duì)其養(yǎng)老和醫(yī)療保障的承諾都能夠兌現(xiàn)。這樣，國(guó)家既可以擴(kuò)大社會(huì)保障基金的繳費(fèi)基數(shù)、緩解養(yǎng)老金近期支付壓力，又可以使更多的勞動(dòng)者享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利，為全社會(huì)的老年保障目標(biāo)創(chuàng)造條件。
除此之外，要使農(nóng)村社會(huì)保障制度健康發(fā)展還必須提供法律保障。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中，形成了以集體保障為主、其他保障為輔的農(nóng)村社會(huì)保障體系，這種保障體系主要是依靠高度集中統(tǒng)一的行政管理系統(tǒng)依據(jù)相關(guān)政策實(shí)施，缺乏法律的規(guī)定性，而法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)保障帶來(lái)一系列問(wèn)題。要使農(nóng)村社會(huì)保障工作走上規(guī)范化的軌道，建立起適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具有現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會(huì)保障體系，就必須制定一系列適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障的法律法規(guī)。另外，要對(duì)五保供養(yǎng)明確保障對(duì)象、穩(wěn)定保障資金來(lái)源、規(guī)范保障標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕保障管理方面的隨意性和盲目性等等。
三、健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的戰(zhàn)略意義
逐步建立健全與農(nóng)村生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要措施。這對(duì)于深化農(nóng)村改革和落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策具有重大的社會(huì)戰(zhàn)略意義，對(duì)于解除農(nóng)民后顧之憂(yōu)，提高老年人口的健康水平具有重要的人口安全戰(zhàn)略意義，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)民利益，具有重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義。
1. 社會(huì)戰(zhàn)略意義
首先，通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的不公平狀況的改變，可以有效緩解城鄉(xiāng)二元制社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展不平衡狀況，提高農(nóng)村社會(huì)的文明質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安；其次，通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村幾千年繼承下來(lái)的傳統(tǒng)生育觀念的轉(zhuǎn)變，改變家庭養(yǎng)老、多子多福的傳統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的解放，進(jìn)而推動(dòng)計(jì)劃生育基本國(guó)策的落實(shí)；再次，通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，有利于優(yōu)化農(nóng)村改革和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，使各項(xiàng)改革措施向縱身發(fā)展和落實(shí)。
2.人口安全戰(zhàn)略意義
首先，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，事關(guān)農(nóng)村人口安全，是提高農(nóng)村老年人口健康水平的基石。提高老年人口的健康水平又是社會(huì)保障體系的題中之義，兩者相互聯(lián)系、相互作用。當(dāng)前，我國(guó)不少農(nóng)村老年人口有病得不到及時(shí)有效的醫(yī)治，致使身體素質(zhì)下降，對(duì)人均預(yù)期壽命產(chǎn)生深刻影響，也是農(nóng)村老年人口因病致貧、因病返貧的重要原因，從而反過(guò)來(lái)影響人口安全戰(zhàn)略、扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和農(nóng)村社會(huì)保障戰(zhàn)略的實(shí)施；其次，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，對(duì)于統(tǒng)籌解決我國(guó)人口與發(fā)展中的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等事關(guān)人口安全問(wèn)題具有重要戰(zhàn)略意義。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度健全了，對(duì)弱化傳統(tǒng)生育觀念、解決養(yǎng)兒防老、重男輕女問(wèn)題也是有效的措施。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度功能的發(fā)揮，能夠使農(nóng)民家庭有更多的支出投向青少年的教育和人力資源的開(kāi)發(fā)，從而為提高整體國(guó)民素質(zhì)，進(jìn)而提高我國(guó)在未來(lái)世界競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)性具有戰(zhàn)略意義；再次，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，提高農(nóng)村老年人口的健康水平，有利于促進(jìn)人口的有序流動(dòng)和合理分布。而提高農(nóng)村老年人口的健康水平，能夠解除農(nóng)村青壯年剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的后顧之憂(yōu)，從而對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率也具有戰(zhàn)略意義。
3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略意義
農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度的實(shí)施建立，等同于增加了農(nóng)民和農(nóng)村的收人，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)具有戰(zhàn)略意義。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度也將大大推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
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