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淺析關(guān)于中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法律制度的幾個(gè)研究
淺析關(guān)于中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法律制度的幾個(gè)研究作者：李鑫 劉玉平
論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 農(nóng)民養(yǎng)老保障 社會(huì)養(yǎng)老保障制度
論文摘要：中國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨和國家新時(shí)期的重大歷史任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。該文以中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步，許多地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)開始富裕起來，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村人口老齡化與家庭小型化趨勢為例進(jìn)行分析，得出當(dāng)前如何建立和完善一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的結(jié)論。中國農(nóng)村已經(jīng)建立起初步社會(huì)養(yǎng)老保障制度，但還需要不斷完善。最后論述了現(xiàn)階段中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度相關(guān)問題，并對如何完善中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法提出了合理建議。
1、中國農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的特點(diǎn)
在新農(nóng)村建設(shè)中，中國農(nóng)民養(yǎng)老保障主要有幾種方式：第一，家庭養(yǎng)老，中國傳統(tǒng)社會(huì)是以血緣動(dòng)力為基礎(chǔ)構(gòu)建價(jià)值觀動(dòng)力的，許多農(nóng)民依靠家庭養(yǎng)老；第二，土地保障，這也是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式；第三，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試行，主要方式是提供養(yǎng)老金和建立敬老院等：第四，商業(yè)養(yǎng)老保障，僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕戶中存在；第五，“五保戶”制度，由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，實(shí)行費(fèi)改稅以后將由政府負(fù)擔(dān)，這在中國不宜普及；第六，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障，于1992年1月根據(jù)民政部（縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基本方案（試行）》，在全國大部分縣鄉(xiāng)建立了統(tǒng)籌基金和個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。
中國農(nóng)村養(yǎng)老保障根據(jù)自身特點(diǎn)魚待解決的問題有：（1）集體保障功能嚴(yán)重弱化。（2）家庭結(jié)構(gòu)變化，且人口老齡化態(tài)勢明顯。（3）農(nóng)民家庭收入具有不確定性。（4）傳統(tǒng)的家庭觀念逐漸發(fā)生變化。（5）年輕農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市。（6）農(nóng)村耕地減少，甚至宅基地也被征收。（7）農(nóng)村消費(fèi)市場一蹂不振。
2改革中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的措施和思路
針對中國農(nóng)村特點(diǎn)，分類實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障對策：
2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
主要是指：建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度；建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2.2農(nóng)才賣養(yǎng)老救助制度
主要是指：建立高齡老人生活補(bǔ)助制度；建立被征地農(nóng)民社會(huì)救助制度；做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作。
建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不能一嗽而就，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村自身的特點(diǎn)和今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從局部入手，逐步推進(jìn)，走“漸進(jìn)式”發(fā)展的路子。
�。�1）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥，不搞“一刀切”,不搞“一哄起”;（2）堅(jiān)持“國家政策弓！導(dǎo)，農(nóng)民自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔‘的保障原則；（3）堅(jiān)持務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會(huì)保障管理一體化的方向，盡可能將農(nóng)民組織起來，參加社會(huì)保障；（4）建立多層次的社會(huì)保障體系；（5）建立個(gè)人帳戶，確保墓金保值增值；（6）建立全省統(tǒng)一的、權(quán)威的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)。
3完獸中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法體制度
3.1中國農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度存在間題
中國農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度同其他國家一樣存在共性的不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)村養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容沒有明確的法律依據(jù)；農(nóng)村養(yǎng)老保障法律執(zhí)法機(jī)關(guān)不明確；農(nóng)村養(yǎng)老保障在養(yǎng)老金籌集和支付的操作上缺乏法律制約；農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的管理、保值、增值方面缺少法律規(guī)制。
3.2完善中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法的必要性
目前理論界對完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度必要性認(rèn)識方面的理論探討主要是從人權(quán)角度、工業(yè)經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)業(yè)角度、權(quán)利義務(wù)對等角度、解決具體問題的角度。本文主要從法律角度來探討完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法律制度的必要性
第一，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作豁要確立法律地位，提供法律保障。
第二，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的運(yùn)做機(jī)制開要具有法定性。
第三，基金征繳、管理和使用需要依法建立監(jiān)督和制約機(jī)制。
第四，運(yùn)用法律手段迅速理順管理體系，解決目前體制變更中存在的問題。
第五，依法保障社會(huì)成員在政府保障下的平等保障權(quán)利。
3.3中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法的主要內(nèi)容
從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在的主要問題及其進(jìn)一步發(fā)展和完善來看，中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚存在幾個(gè)需要解決的問風(fēng)制定（中國農(nóng)村養(yǎng)老保障法》勢在必行，本法應(yīng)解決：
3.3.1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保降的徽費(fèi)貴任與社會(huì)保降的行為主體問題乞無論是根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)還是根據(jù)中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的做法，社會(huì)保障的行為主體都是國家、企業(yè)（集體或組織）和個(gè)人。個(gè)人應(yīng)該繳費(fèi)是毫無疑問的，但如果它只是惟一的繳費(fèi)形式的話，社會(huì)保障就失去了相對于商業(yè)保障，甚至區(qū)別于儲(chǔ)蓄的明顯優(yōu)勢。中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障必須盡快從真正意義上納入社會(huì)保障制度框架中來。
3.3.2依法規(guī)制農(nóng)民養(yǎng)老保障，搞好農(nóng)民養(yǎng)老保障，讓現(xiàn)在外出務(wù)工的無地農(nóng)民、未婚男子老有所養(yǎng)、老有所幸，有利于社會(huì)的德定，有利于建立箱諳社會(huì)。
3.3.3農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障中的政府信參與基金管理效率問題。政府。信譽(yù)中最大的問題還是養(yǎng)老保障基金管理過程中的效率問題，如購買國債和存入銀行的比例，投資收益和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的關(guān)系。農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展的一個(gè)必然要求是在農(nóng)村同樣需要組織社會(huì)化的養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)整體管理效率的提高和基金投資運(yùn)營的規(guī)范化運(yùn)作。
3.3.4關(guān)于農(nóng)民的政策需求與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度調(diào)整的空間。不同條件下農(nóng)民對社會(huì)養(yǎng)老保障的政策需求是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建立與調(diào)整的基礎(chǔ)和導(dǎo)向，作為決策者的有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策，而當(dāng)前農(nóng)民對養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)實(shí)要求與現(xiàn)行制度框架的矛盾，則為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障政策調(diào)整創(chuàng)造了空間。
綜上述，中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法律制度是在其他國家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法律制度的墓礎(chǔ)上，創(chuàng)新的創(chuàng)造了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障不同于城市社會(huì)養(yǎng)老保障的法律特征。
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