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摸索新發(fā)展的亞洲新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體和東盟經(jīng)濟(jì)
在這種情況下，亞洲新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體、東盟各國(guó)及各地區(qū)在全球化加速的世界經(jīng)濟(jì)中正在探索新的成長(zhǎng)和發(fā)展。1998年以后，在國(guó)際貨幣基金組織的支援下，實(shí)施了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的韓國(guó)鑒于危機(jī)的教訓(xùn)，一邊解決堆積如山的問(wèn)題，一邊以財(cái)閥、金融機(jī)構(gòu)為中心進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的改善和更新。新加坡和香港則加強(qiáng)研究與開發(fā)(R&D)，努力實(shí)現(xiàn)向知識(shí)產(chǎn)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的飛躍（表2）。此外，新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體和東盟各國(guó)在面臨這次危機(jī)及重建的考驗(yàn)中，分別加強(qiáng)了危機(jī)管理和緊急避難的政策措施，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政政策的選擇范圍也有相當(dāng)?shù)臄U(kuò)大。進(jìn)而，以往各國(guó)都不太積極參與的簽署貿(mào)易區(qū)所帶來(lái)的關(guān)系密切化和貨幣、國(guó)際金融方面的協(xié)調(diào)也趨于活躍。
一、貨幣危機(jī)后新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體及東盟各國(guó)、各地區(qū)的政策實(shí)施
東亞的許多國(guó)家和地區(qū)適應(yīng)了70-80年代的石油危機(jī)及發(fā)展中國(guó)家累積債務(wù)危機(jī)等環(huán)境變化，至90年代前半期順利地取得了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在此期間不僅致力于出口振興、產(chǎn)業(yè)的扶植和升級(jí)、投資環(huán)境的改善并取得了成果，而且在財(cái)政收支及抑制通貨膨脹等方面也維持著良好的狀態(tài)。但是，到了90年代后半期，在持續(xù)高增長(zhǎng)、與世界經(jīng)濟(jì)接軌的過(guò)程中，發(fā)生了急速的金融市場(chǎng)自由化、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和泡沫發(fā)生、及企業(yè)部門債務(wù)的迅速增多，這些都對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了影響，而針對(duì)這種影響的“有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體制”還沒(méi)有得到充分的改善。特別是韓國(guó)、泰國(guó)、印尼對(duì)貨幣、金融危機(jī)所采取的對(duì)策遲緩（泰國(guó)、韓國(guó)）、優(yōu)先處理國(guó)內(nèi)的利害關(guān)系等問(wèn)題致使改革半途而廢（印尼）等，因此失去了市場(chǎng)的信任，陷入了深刻的危機(jī)。政府的危機(jī)管理、領(lǐng)導(dǎo)能力方面也存在著許多問(wèn)題。
表1 亞洲各國(guó)、各地區(qū)的實(shí)際GDP增長(zhǎng)
附圖
注：1.實(shí)際GDP增長(zhǎng)率（與前一年比）、2002年系瑞穗綜合研究所預(yù)測(cè)值。
2.平均值系以各國(guó)、各地區(qū)的名義GDP額為基準(zhǔn)的加權(quán)平均值。
資料來(lái)源：根據(jù)各國(guó)政府資料編制。
表2 香港、新加坡的產(chǎn)業(yè)高度化政策
附圖
資料來(lái)源：高木雅一：“將21世紀(jì)寄托于信息技術(shù)和研究與開發(fā)的新加坡”，國(guó)際金融，1079期；“新加坡事業(yè)環(huán)境的變化與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的重組動(dòng)向”，日本貿(mào)易振興會(huì)，2001年3月；“香港的產(chǎn)業(yè)政策與華南的產(chǎn)業(yè)動(dòng)向”日本貿(mào)易振興會(huì)，2001年3月。
貨幣危機(jī)后，新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體、東盟各國(guó)及各地區(qū)在克服危機(jī)的過(guò)程中進(jìn)行了各種各樣的政治、經(jīng)濟(jì)改革。就后來(lái)基于這些經(jīng)驗(yàn)所實(shí)施的政策來(lái)看，與貨幣危機(jī)前相比，以下6個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)了政策的深化和新展開的征兆。前面的a-d四項(xiàng)是有助于加強(qiáng)亞洲各國(guó)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的改革，后面的e-f兩項(xiàng)將會(huì)給今后的整個(gè)亞洲地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和動(dòng)向產(chǎn)生影響。
a.宏觀經(jīng)濟(jì)、金融政策
新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體、東盟各國(guó)及各地區(qū)鑒于危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，重視貨幣和利率的穩(wěn)定性，注視各指標(biāo)的健全性（經(jīng)常收支、財(cái)政收支、外匯準(zhǔn)備額、官方及民間短期債務(wù)水平等），同時(shí)謀求經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定。貨幣危機(jī)前一直擺脫不了通貨膨脹的韓國(guó)比亞洲各國(guó)、各地區(qū)早一步采取了通貨膨脹對(duì)策，中央銀行設(shè)定了長(zhǎng)期通貨膨脹率的目標(biāo)范圍(1.5%-3.5%)，實(shí)施了金融政策。而且各國(guó)和各地區(qū)為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，除了以往對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到牽引作用的出口之外，支持國(guó)內(nèi)需求、尤其是“個(gè)人消費(fèi)”活躍化的對(duì)策開始得到實(shí)行。韓國(guó)和泰國(guó)在2001年經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，除了出動(dòng)財(cái)政之外，還采取了具體的個(gè)人消費(fèi)刺激措施。此外，馬來(lái)西亞制定了表明重視國(guó)內(nèi)需求的2003年預(yù)算，以備出口停滯和經(jīng)濟(jì)惡化。
b.企業(yè)部門的改革
以往取得急速擴(kuò)大和增長(zhǎng)的亞洲企業(yè)（各國(guó)、各地區(qū)的財(cái)閥及華人企業(yè)等）通過(guò)危機(jī)接受了裁員、事業(yè)重組等改革及外資的大規(guī)模參與等洗禮。在新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體、東盟各國(guó)及各地區(qū)，破產(chǎn)的企業(yè)和外資收購(gòu)的企業(yè)等全面引進(jìn)外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)概念和資本，而受害較輕的企業(yè)等則自行進(jìn)行同樣的改革。韓國(guó)（三星、LG等）、泰國(guó)（暹羅水泥等）的資力雄厚的企業(yè)和財(cái)閥均自行實(shí)施了改革，試圖通過(guò)向經(jīng)營(yíng)資源的核心商業(yè)集中、加強(qiáng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域、大幅度削減負(fù)債等去求得生存�？梢哉f(shuō)，通過(guò)一系列的改革，股東重視、法人支配、企業(yè)決算公開等方面也有一定程度的加強(qiáng)。
c.金融體系及基礎(chǔ)設(shè)施的完善
關(guān)于金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管，各國(guó)和各地區(qū)鑒于貨幣危機(jī)的教訓(xùn)，不斷適應(yīng)國(guó)際基準(zhǔn)（不良債權(quán)的分類和管理、破產(chǎn)法、存款保險(xiǎn)制度的完善等）。尤其（雖然因國(guó)而異）為了極力避免不良債權(quán)處理的半途而廢而進(jìn)行整頓，并對(duì)經(jīng)營(yíng)惡化的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并、撤消或國(guó)有化等重組，結(jié)果現(xiàn)在金融體系危機(jī)沒(méi)有復(fù)發(fā)。但因危機(jī)而變?nèi)醯慕鹑谥薪闄C(jī)能的重建則未必順利。致力于減輕對(duì)間接金融的依賴程度、改善資本市場(chǎng)、加強(qiáng)對(duì)新興資本市場(chǎng)（香港的GEM、韓國(guó)的KOSDAQ等）的扶植等也迎合了世界性投資者回避風(fēng)險(xiǎn)的意向。
d.努力解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題
各國(guó)在長(zhǎng)期高增長(zhǎng)期間積累的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題正在成為“結(jié)構(gòu)問(wèn)題”。亞洲貨幣危機(jī)后，國(guó)際貨幣基金組織向各國(guó)提出的“結(jié)構(gòu)調(diào)整方案”未必是符合各國(guó)國(guó)情的確切的措施，但卻成為了各國(guó)解決現(xiàn)存問(wèn)題的契機(jī)。而且各國(guó)已正式開始建立安全網(wǎng)絡(luò)（社會(huì)保障和保險(xiǎn)、失業(yè)對(duì)策等福利政策）來(lái)加以對(duì)付。
e.貨幣穩(wěn)定化
由于這次危機(jī)，亞洲許多國(guó)家和地區(qū)采取的實(shí)質(zhì)上的“美元聯(lián)動(dòng)”的貨幣制度的成本和風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)表面化。但是，對(duì)轉(zhuǎn)而實(shí)行浮動(dòng)匯率制的各國(guó)、各地區(qū)來(lái)說(shuō)，并非問(wèn)題已經(jīng)解決，貨幣的穩(wěn)定仍然是重要的課題。關(guān)于對(duì)本國(guó)貨幣及匯率產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)、金融政策的制定，各國(guó)、各地區(qū)都特別慎重地應(yīng)付，但全球化的市場(chǎng)對(duì)象的選擇（介入等）是有限的，對(duì)貨幣、匯率體制的整頓及關(guān)于亞洲區(qū)域內(nèi)合作的探討日趨熱烈。首先從構(gòu)筑亞洲區(qū)域內(nèi)流動(dòng)性的SAFETY NET的觀點(diǎn)來(lái)看，在2000年5月的清邁會(huì)議上，東盟＋日、韓、中之間簽署了緊急時(shí)外匯互惠信貸協(xié)議（貨幣互換協(xié)議）。
f.國(guó)際協(xié)調(diào)政策
針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化、中國(guó)的存在感增強(qiáng)這樣一種大潮流，新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體、東盟和日本、中國(guó)等亞洲各國(guó)及各地區(qū)的協(xié)調(diào)、合作的動(dòng)態(tài)在貿(mào)易、投資、貨幣等領(lǐng)域有了空前的高漲。其背景有以下這些。
○在這次危機(jī)中，一國(guó)無(wú)法控制的巨額資金流出并流入市場(chǎng)，通過(guò)投資者等實(shí)行的過(guò)剩的避免風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)，發(fā)生了“負(fù)面的連鎖反應(yīng)”。對(duì)此，即使各國(guó)單獨(dú)采取了對(duì)策，也無(wú)法應(yīng)付，從而受到了很大的打擊。
○面對(duì)共同貨幣歐元的出現(xiàn)（1999年），在各國(guó)都堅(jiān)持健全的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本條件的歐盟，成功地對(duì)抗了投機(jī)勢(shì)力并避免了貨幣危機(jī)。
○隨著中國(guó)的存在感的極大增強(qiáng)，有必要與中國(guó)建立共存合作、互惠互利的新關(guān)系。
○在“多國(guó)間交涉”中，像西雅圖的世貿(mào)組織大會(huì)所見(jiàn)到的那樣，調(diào)整發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的利害對(duì)立還需要時(shí)間，而且對(duì)發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)制實(shí)行全球標(biāo)準(zhǔn)（會(huì)計(jì)、勞動(dòng)服務(wù)等領(lǐng)域）的風(fēng)險(xiǎn)也很大。
現(xiàn)在，與新加坡等世界各國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)的締結(jié)、東盟與中國(guó)間的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議等貿(mào)易、投資方面的地區(qū)或兩國(guó)間合作的動(dòng)態(tài)趨于活躍。
二、對(duì)新的產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的摸
索
在直接投資和海外生產(chǎn)移動(dòng)僅集中于中國(guó)的傾向越來(lái)越明顯的過(guò)程中，新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體、東盟各國(guó)及各地區(qū)都在摸索產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和新的發(fā)展。在新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體，針對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高附加價(jià)值化及向知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，實(shí)施了政府主導(dǎo)的（尤其是新加坡、香港）計(jì)劃（表2）。
在實(shí)施這些計(jì)劃時(shí)，信息技術(shù)、生物工程、超精密技術(shù)等的研究與開發(fā)及大學(xué)等的網(wǎng)絡(luò)起到了重要的作用，但如果沒(méi)有國(guó)外企業(yè)和大學(xué)是行不通的�？梢哉J(rèn)為，比起新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體，東盟還擁有作為制造業(yè)基地的許多比較優(yōu)勢(shì)，但其對(duì)中國(guó)的劣勢(shì)領(lǐng)域今后將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，能夠單獨(dú)進(jìn)行對(duì)抗的領(lǐng)域?qū)⒃絹?lái)越窄。為此，可以做出如下預(yù)測(cè)：①致力于進(jìn)一步提高作為東盟經(jīng)濟(jì)圈的一體化程度等；②加速與中國(guó)生產(chǎn)基地的分工和共存（東盟向中國(guó)提供主要零件等）。對(duì)新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體和東盟來(lái)說(shuō)，如何一邊與中國(guó)共存，一邊確保并加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌？如何一邊利用外資，一邊發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)？這些都是其今后的課題。
表3 新加坡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與增長(zhǎng)貢獻(xiàn)因素的相關(guān)
附圖
注：不包括貢獻(xiàn)度小乃至呈負(fù)數(shù)的動(dòng)力因素。
資料來(lái)源：新加坡貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部。
政府對(duì)成長(zhǎng)性強(qiáng)、有發(fā)展可能的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采取各種各樣的措施，改善基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)外資、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)及出口和投資、進(jìn)而追求產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這種情況看起來(lái)與亞洲各國(guó)是相同的，其中走在前面的是新加坡。新加坡在獨(dú)立（1965年）以后已經(jīng)具有了作為世界有名的轉(zhuǎn)口貿(mào)易港的貿(mào)易、服務(wù)部門的優(yōu)勢(shì)，而且在不斷努力振興制造業(yè)。首先利用近鄰腹地的石油資源，引進(jìn)歐美石油資本，發(fā)展了以煉油為中心的裝置型產(chǎn)業(yè)。在70年代的石油危機(jī)以后，在出口產(chǎn)業(yè)方面，將重點(diǎn)放在電子設(shè)備、特別是計(jì)算機(jī)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極地引進(jìn)日、歐、美企業(yè)。就該國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，貿(mào)易額對(duì)GDP比超過(guò)了100%，①外部經(jīng)濟(jì)（東盟兩國(guó)〈馬來(lái)西亞、印尼〉、日本、美國(guó)）的影響力很大，②該國(guó)成為生產(chǎn)基地的全球化產(chǎn)業(yè)的需求動(dòng)向變化與該國(guó)的成長(zhǎng)性密切相關(guān)（表3）。
2000年至2001年信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不景氣帶來(lái)了負(fù)增長(zhǎng)等，對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)造成了很大的打擊，但作為避免對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴風(fēng)險(xiǎn)的步驟，已于1999年提出了具體的目標(biāo)，即把①電子設(shè)備、②化學(xué)、③生命科學(xué)（生物科學(xué)）、④工程技術(shù)作為4個(gè)重點(diǎn)制造業(yè)行業(yè)。
表4 新加坡對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采取的對(duì)策
A.基于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度的“重視制造業(yè)”的傳統(tǒng)
從60年代開始就迅速地引進(jìn)石油資本，使石油相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)起來(lái)，成功地進(jìn)行了近鄰煉油等石油商業(yè)。接著在出口主導(dǎo)政策下，促進(jìn)了日、美、
歐企業(yè)的當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，這些電子設(shè)備及半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)對(duì)出口擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)升級(jí)做出了貢獻(xiàn)。進(jìn)而在90年代后半期，化學(xué)產(chǎn)業(yè)的扶植出現(xiàn)了效果，其占出口
的比重達(dá)到了10%。
B.主要引進(jìn)具有比較優(yōu)勢(shì)的資力雄厚的跨國(guó)企業(yè)
在制造業(yè)部門，不采取本國(guó)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，而采取了引進(jìn)具有比較優(yōu)勢(shì)的資力雄厚的外資。原則上與其重視自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，扶植當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，不
如提供富有魅力的“場(chǎng)所”（基礎(chǔ)設(shè)施、地區(qū)統(tǒng)轄基地等）。
C.重視精通“地價(jià)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)”的網(wǎng)絡(luò)及合作伙伴
由于同屬英語(yǔ)地區(qū)，因此利用與歐美的商業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的密切的人際關(guān)系，引進(jìn)大學(xué)和企業(yè)的研究室，并對(duì)外國(guó)專家、研究人員的就業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
而且在本國(guó)的大學(xué)充實(shí)了作為目前最重點(diǎn)領(lǐng)域的生物科學(xué)產(chǎn)業(yè)等課程。
D.在扶植生物科學(xué)產(chǎn)業(yè)方面，政府設(shè)置了由相關(guān)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)的“生命科學(xué)部長(zhǎng)委員會(huì)”，為了反映海外專家的意見(jiàn)，還設(shè)置了由歐美跨國(guó)企業(yè)、研究
所組成的“國(guó)際顧問(wèn)協(xié)商會(huì)”，加強(qiáng)了這一方面的體制。此外，新加坡一直通過(guò)國(guó)營(yíng)企業(yè)自行進(jìn)行直接投資和貸款，致力于政府的技術(shù)積累。
現(xiàn)在，化學(xué)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占全部制造業(yè)生產(chǎn)量的約10%。但是，特別是在“生命科學(xué)”等知識(shí)密集型領(lǐng)域，美國(guó)已經(jīng)確立了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，關(guān)于這個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)扶植、創(chuàng)業(yè)、企業(yè)振興在日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也是很不容易的。因此，在新加坡，①注重亞洲特有的疾病，力圖建成亞洲地區(qū)的新藥研制及臨床中心；②為此，引進(jìn)世界水平的制藥、生物企業(yè)等，設(shè)定了2005年之前實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量120億新元的戰(zhàn)略。
一般說(shuō)來(lái)，在知識(shí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要在短期內(nèi)完成積累、建立網(wǎng)絡(luò)、并超過(guò)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家是不容易的。此外，關(guān)于國(guó)內(nèi)的就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造效果也有許多未知的部分。但是，擁有龐大的與歐美之間的網(wǎng)絡(luò)、并擅長(zhǎng)戰(zhàn)略性計(jì)劃的新加坡的努力正在逐步取得效果（表4）。
（原載日本《國(guó)際金融》，1096號(hào)，2002年12月）
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