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我國民間投資存在的問題及對策思考
一、宏觀政策法規(guī)不健全，政策執(zhí)行偏差大，民間投資者沒能享受到應有的國民待遇
從目前國家對國有、民營、外資三大經濟體系已出臺的政策法規(guī)和相關的優(yōu)惠條件以及實際執(zhí)行情況來看，雖然民營經濟在明文規(guī)定上已沒有制度限制，至少享有“準國民待遇”，但在實際執(zhí)行和相關政策的具體落實中，政策體制環(huán)境的落差還是很大的。其一，審批環(huán)節(jié)多，導致民間投資項目進入門檻高。與國有經濟、外資經濟相比，政府有關部門對民間投資的資格認定及注冊資本方式、用地指標的落實、經營范圍的劃分、投資項目的許可、貿易渠道的開放、產權轉移與企業(yè)兼并等諸多環(huán)節(jié)實行更多的“前置”審批，導致民間投資手續(xù)繁雜、關卡多、效率低、費時長，使民間投資在與外商、國有企業(yè)的競爭資格、競爭條件與競爭機會方面往往處于不利地位，嚴重挫傷了民間投資的信心與積極性；其二，稅負不公平，“三亂現象”嚴重，大大削弱了民間投入的收益。據中國私營企業(yè)研究課題的研究顯示，民間投資的民營企業(yè)除了和國有企業(yè)一樣繳納33%的所得稅外，還要繳納20%的個人所得稅。而《企業(yè)技術開發(fā)費稅前拆除辦法》則將民間投資企業(yè)排除在外，加上所得稅減免政策對外資企業(yè)實行的是“從獲利年度起”、對民間投資企業(yè)實行的則是從開辦期起，這種雙重征稅的稅收政策對民間投資的擴張存在十分不利的影響。此外，不合理的收費問題極為嚴重，收費項目“雜”且“多”，大部分民間投資企業(yè)都要上繳50多種稅費，其中相當一部分屬于不合理收費；而且收費不規(guī)范，隨意性很大，表現為收費不統一、程序不規(guī)范。其三，管理部門多，導致政出多門。目前，我國對民間投資企業(yè)的管理，特別是對個私企業(yè)的管理涉及到工商、稅務、物價、公安、城建、衛(wèi)生、技術監(jiān)督、環(huán)保等行政和經濟監(jiān)督機構，如加上其他行業(yè)性主管部門多達20多個部門，但缺少一個具有綜合管理職能的組織機構。特別是在項目投資方面，沒有一個投資主管部門，也沒有明確的管理辦法。當前民間投資項目常常因找不到主管部門而在履行程序上受阻。不僅如此，民間投資在投資信息服務產業(yè)指導方向、技術支持等方面也存在著渠道不暢、信息不通的問題，致使在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性，導致投資風險加大和經濟損失加重。其四，相關的政策法規(guī)不健全和不配套，導致民間投資的制度環(huán)境不寬松。例如，目前國家有關部門正在制定的《中小企業(yè)促進法》在相關的民間投資、金融財稅產業(yè)進入等政策上，都沒有相應的協調措施和配套政策，造成在實際執(zhí)行中仍然是“兩張皮”，制度保障不力。
二、產業(yè)進入壁壘高，民間投資進入的深度明顯不足
由于市場經濟準入政策在國有經濟、民營經濟和外資經濟之間仍然存在很大的差異，使得民間投資在將近30多個產業(yè)領域存在著實際上的“限進”情況。這些限進現象的原因是多方面的：一是由于存在部門、行業(yè)壟斷和其他歧視性的準入政策，使得民間資本一直難進入金融、保險、證券、郵政、通訊、石化、電力等行業(yè)。二是有些項目雖然允許民間資本介入，但存在著明顯的不公競爭。有些國有企業(yè)長期壟斷經營的領域，非得到了無利可圖和虧損之時，才讓民營企業(yè)參與。三是有些領域由于審批程序復雜，進入條件苛刻，致使民間資本可望而不可及。四是很多產業(yè)正在對外開放，但對民間投資是否開放卻沒有明確說法，如電信業(yè)、銀行業(yè)。從目前統計年鑒中按國民經濟行業(yè)劃分來看，雖然總體上都有民間投資的進入，可以說有一定的進入廣度，但民間投資大量集中在一般制造業(yè)和房地產業(yè)，以及批發(fā)零售、貿易、餐飲等傳統服務業(yè)中，民間投資的產業(yè)進入度明顯不足。如，在1998年民間投資的行業(yè)分布及其占本行業(yè)的投資比重中，有8個行業(yè)的民間投資比例不到20%，其中在交通運輸、倉儲及郵電通訊業(yè)中，民間投資的比例僅為9.5%；在科學研究和綜合技術服務中的民間投資比例也僅為8.4%。也就是說，投資在基礎工業(yè)和基礎設施、新興服務業(yè)和高科技產業(yè)中的比重還很低，而這些行業(yè)往往都是由于部門壟斷、進入壁壘過高和所有制岐視等原因，致使民間投資不能享受“國民待遇”，導致民間投資的產業(yè)進入的深度不足，嚴重影響民間投資的擴張。
三、積極支持、鼓勵和引導民間投資，把民間投資納入國民經濟發(fā)展計劃，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境
1.加大輿論宣傳力度，進一步提高對促進民間投資重要性的認識
加大輿論宣傳力度要抓好兩個方面的工作：一是在全社會特別是各級領導干部中進一步樹立非公有制經濟是社會主義市場經濟重要組成部分的觀念，打破“唯成份論”，破除思想和體制上的障礙，充分認識民間投資對于保持國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要性，平等對待國有、民營和外資的投資行為，更多地運用市場機制促進和引導民間投資增加；二是要加強對民間投資優(yōu)惠政策的宣傳，讓更多的人了解當前的政策，幫助民間投資者調整消極心態(tài)，增強投資信心，并對優(yōu)秀的民間投資者給予必要的政治待遇，在社會上樹立他們的良好形象。為此，建議各級黨政明確提出促進和引導民間投資是擴大內需、加快發(fā)展的重要措施，把民間投資納入國民經濟發(fā)展計劃，并設立“民間投資促進協調辦公室”或成立“領導小組”，把促進民間投資列入各級政府領導的目標責任制范圍。為保障國家促進和加強民間投資政策措施的貫徹落實，要協調目前分散在各部門對民間投資管理的政策，提供有關政策法規(guī)和信息咨詢服務；要對作為社會固定資產投資一部分的民間投資進行宏觀調控，加強分類指導和綜合服務，統一對民間投資進行發(fā)展規(guī)劃、政策制定和協調服務，以促進民間投資的擴張。
2.深化投資體制改革，轉變投資管理方式
我國投資體制改革目標是實現投資主體多元化和融資渠道多樣化，讓市場在長期資源的配置方面發(fā)揮主要和關鍵的作用。這就要求國家計劃不能再具有直接分配投資和特定的職能，只是為財政、金融等經濟政策的協調提供基礎，即依靠宏觀經濟政策對市場進行引導，再由市場引導分散的企業(yè)投資，構建眾多的民間投資主體。目前要進一步明確投資主體的分工和投資責任，切實按照國民經濟各行業(yè)的特點和市場供求狀況，將建設項目劃分為競爭性項目、基礎性項目和公益性項目；真正確定企業(yè)是基本的投資主體地位，政府盡快減少競爭性項目的投資，集中力量進行大型的基礎性、公益性項目的投資，將競爭性項目的投資主要讓位于民間投資。
在轉變投資管理體制方面，國家不能再單純依靠全社會投資計劃指標來控制投資總量，而應從資金源頭入手，利用利率、匯率、稅收政策等經濟手段，對投資進行間接調控。同時，要區(qū)分“審批”和“審查”的管理對象和管理原則。凡是由國家出資的項目仍然實行國家審批，以把握投資方向，約束各級政府投資的盲目膨脹；凡是國家不參與投資而由法人或個人選定的投資項目，規(guī)模過大或認為沒有把握的項目可由銀行提交國家經濟管理部門進行“審查”；凡是一般性投資項目則由審批制改為注冊制。這樣，可以避免企業(yè)一建立或項目一投入就成為改革對象的現象，使資產增量從體制上一步到位，從而緩和轉軌過程中產生的微觀投資主體與市場調控手段之間的矛盾，調動民間投資者的積極性。另外，國家有關部門還應加強對投資市場信息的收集、整理、研究和分析工作，這樣既可以加強對投資活動的預測和監(jiān)控，又可以為民間投資者提供市場信息服務，減少民間投資者的決策失誤，提高民間投資主體投資的積極
性。
3.實行公平的市場準入原則，拓寬民間投資的領域和渠道
目前，我國許多領域禁止民間資本進入，如銀行、保險、通訊、重工業(yè)等行業(yè)。加入WTO后，這些行業(yè)現在已慢慢向外資開放。既能向外資開放，為什么不能向內資開放？我們鼓勵不同所有制之間的競爭，這些領域不向民間資本開放，又怎么競爭呢？以往對民間投資限制的領域，應該在對外資開放之前先對內資開放，因此國家相關部門應加緊制定有關的政策和法規(guī)，確保民間企業(yè)有序進入，規(guī)范管理。這既能啟動民間投資，又可緩解以前僅靠政府投資所帶來的資金缺口問題。
在拓寬民間投資渠道方面，對過去國家壟斷較強的行業(yè)。如銀行、保險業(yè)等，可以不讓民間直接經辦，但可以選擇恰當的投資渠道讓民間資本進入。比如通過對國有銀行股份制改造，讓投資者以投資基金的方式進入。就個人投資而言，可以興辦私人企業(yè)，還可以對農業(yè)投資，比如開辦家庭農場、家庭牧場、生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)境保護等。
4.加快金融創(chuàng)新，拓寬民間融資的渠道
一是建立和完善為民間企業(yè)服務的金融組織體系。首先，盡快實現現有國有銀行體系的市場化、企業(yè)與銀行關系的商業(yè)化、政府與銀行關系的規(guī)范化，這有利于消除國有銀行的所有制歧視，加大對民間企業(yè)的貸款數額。同時，可設立相應的金融機構專門負責對中小企業(yè)的融資。
二是有條件的地方政府應拿出一部分資金，建立一些非盈利性質的擔保公司，專門為民間中小企業(yè)提供貸款擔保，鼓勵和促進中小企業(yè)的發(fā)展。一旦貸款失敗，企業(yè)拍賣所得將優(yōu)先支付擔保公司的擔保金。這樣，國家在給民間企業(yè)提供方便時，也由企業(yè)承擔一部分風險。通過這一計劃，既可降低銀行的風險，又可為民間投資企業(yè)的發(fā)展提供機遇。
三是發(fā)行擔保債券和抵押債券。擔保債券是指企業(yè)以財產或第三者信用擔保而發(fā)行的債券；抵押債券是指企業(yè)以財產和有價證券作抵押而發(fā)行的債券。這兩種債券的收益均高于同期銀行存款利率，且風險極小，很適合閑散資金的投資要求。
四是建立各種經濟發(fā)展基金和發(fā)行可轉換債券。設立各種經濟發(fā)展基金，可以引導儲蓄存款向證券投資轉化，且能將社會閑散資金和居民手中的貨幣動員起來，轉移到投資領域，促進經濟發(fā)展；發(fā)行可轉換債券，有利于投資者在較充分的時間里根據對投資企業(yè)的了解進行投資決策，既避免了盲目性，又能滿足不同風險承擔者的投資欲望，必然有利于民間資金的購買。
五是建立有利于民間科技企業(yè)發(fā)展的風險投資機制。風險投資被喻為拉動經濟增長的“魔仗”，風險投資的建立和完善雖然還需要一個過程，但我國目前已具備了建立高新技術產業(yè)風險投資系統的社會基礎；只要政府在外部環(huán)境和支持體系的建設上提供幫助，是能較快吸引民間資金進行高新技術投資的。
另外，在股份制企業(yè)中應盡快推行股票期權制。股份制企業(yè)的經營者一般都有較高的管理要素收入，期權制因企業(yè)經營者要把自己的一部分收入轉化為生產資金，因此，期權制對企業(yè)經營者不僅是一種較好的激勵和約束機制，也是一項吸引民間投資的有效舉措。
5.加大政府投資以刺激民間投資的力度
在目前經濟不景氣、其他投資主體意愿不足的情況下，政府加大投資力度，啟動經濟的方針無疑是必要的。但政府投資的增長應有兩個作用：一是直接投資拉動經濟增長；二是對民間投資產生影響。這種影響又有兩個方面：一是刺激民間投資，即“擠進”政府投資的資本總量；二是當政府投資總量超過一定水平時，民間投資被政府投資“擠出”，即民間投資減少。也就是說，只有“擠進”效應，才會帶動民間投資。目前中國政府投資卻是一種“擠出”效應，政府投資不斷增加，民間投資卻相對萎縮，因此，政府投資的最終目的應該是帶動全社會的投資，進而拉動社會總需求，促進宏觀經濟適度快速增長。為此：
首先，政府要盡快退出競爭性行業(yè)的投資，讓出大部分投資效益好的行業(yè)和項目，刺激民間投資。同時，政府對公共品行業(yè)的投資也要考慮如何為民間投資創(chuàng)造好的經濟環(huán)境。
其次，要盡快發(fā)揮國債政策的投資功能。目前，我國的國債基本只發(fā)揮了財政功能，即籌集資金用于財政直接投資。而在市場經濟體制中，國債的功能是多方面的，它可以通過流動性這種中介目標來影響整個社會資金的流向，從而對經濟產生擴張或緊縮效應；還可以通過利息效應這種中介目標使財政產生金融功能，再通過貨幣政策來調整社會資金，促進經濟增長。為實現國債的投資功能，一是要盡快改變國債目前的直接投資方式，主要應以財政貼息等多種方式來發(fā)揮國債的投資功能；二是在適當的時機恢復國債期貨交易。世界各國的實踐表明，國債期貨對提高國債的投資功能是十分明顯的；三是應擴大短期國債的發(fā)行，配合中央銀行公開市場業(yè)務的開展，更好地發(fā)揮貨幣政策的調控功能。
第三，在觀念和做法上，不要把公共品的投資壟斷為政府的投資，讓民間投資也成為公共投資的主體。目前，多數發(fā)達市場經濟國家的公共投資實際上主要來自于民間。這就要求我們改革現行的公共投資方式和公共品供給制度，大膽引入市場機制和民間資本。比如，在鼓勵和帶動民間企業(yè)開發(fā)建設基礎設施方面，國家既可允許民間投資主體直接投資、開發(fā)、經營，也可允許企業(yè)把項目投資開發(fā)出來后，再把經營權轉讓給政府，還可以把政府投資開發(fā)出來的項目的經營權出讓給民間企業(yè)。通過上述形式，一則可獲得較穩(wěn)定的投資回報率，降低投資風險，從而激發(fā)民間投資；二則可節(jié)省政府財政資金，還可以解決政府投資效率低下等問題。
總之，只要我們引導措施得當，中國民間新一輪投資熱潮必定會到來，從而拉動經濟較快增長。
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