- 相關(guān)推薦
論學(xué)校國有民辦制
論學(xué)校國有民辦制 李金初 編者按：《論學(xué)校國有民辦制》是北京市中學(xué)校長(zhǎng)高研班結(jié)業(yè)論文。版面所限，本刊只選登了其中的一部 分。 ＊ ＊ ＊ 一、實(shí)施學(xué)校國有民辦制的經(jīng)濟(jì)原因（略） 二、實(shí)施學(xué)校國有民辦制的管理原因（略） 三、實(shí)施學(xué)校國有民辦制的理論、政策實(shí)踐根據(jù)（略） 四、學(xué)校國有民辦制的界定、實(shí)施和意義 （一）學(xué)校國有民辦的界定 國有民辦制學(xué)校是介于純政府辦學(xué)與純民間辦學(xué)之間的一種新型辦學(xué)形式。政府將全民所有制的公辦學(xué)校 ，按照有法定效力的程序，交由有法人地位的社會(huì)團(tuán)體或公民個(gè)人承辦，其資產(chǎn)及以后的資產(chǎn)增值仍屬國家所 有，而事業(yè)費(fèi)和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的全部或大部由承辦者依法籌集，承辦者享有民間辦學(xué)的政策權(quán)利和辦學(xué)自主權(quán) ，這樣形成的教育法人實(shí)體，稱作國有民辦制學(xué)校。公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制改革為國有民辦制學(xué)校，即學(xué)校國有民辦。 國有民辦制學(xué)校的特征在于：國有、承辦、自籌、自主。所以，我們可用四句話來概括國有民辦制學(xué)校的 基本模式：“學(xué)校國有，社團(tuán)／公民承辦，經(jīng)費(fèi)自籌，辦學(xué)自主”。其中，辦學(xué)自主的基本含義是：用人自主 、招生自主、教改自主、經(jīng)費(fèi)支配及工資分配自主。這種基本模式的一種變式是：“學(xué)校國有，民辦公助，校 長(zhǎng)負(fù)責(zé)，辦學(xué)自主”。它主要是指那些需要政府繼續(xù)提供部分事業(yè)費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)的學(xué)校。當(dāng)經(jīng)費(fèi)以自籌為主時(shí)， 稱為民辦公助，依然屬國有民辦制學(xué)校。 當(dāng)然，這里所談的“自主”，有它的相對(duì)意義，一般是指學(xué)校在國家的基本教育法規(guī)范疇內(nèi)享有不受制于 教育行政部門的獨(dú)立辦學(xué)權(quán)力。其自主性的大小，可由承辦雙方在協(xié)議或合同中規(guī)定。對(duì)經(jīng)費(fèi)自籌，也是指事 業(yè)費(fèi)和日常運(yùn)行費(fèi)自籌，并不包含基本建設(shè)費(fèi)和大型設(shè)備購置費(fèi)等。 （二）學(xué)校國有民辦的實(shí)施和政策 1.轉(zhuǎn)制學(xué)校的條件 轉(zhuǎn)制改革是否成功，將取決于三個(gè)方面的成績(jī)和結(jié)果：一是能籌集到足夠的經(jīng)費(fèi)，二是管理運(yùn)行良好，三 是辦學(xué)成績(jī)提高。這些都與學(xué)校所處的環(huán)境條件、學(xué)校自身?xiàng)l件及承辦者條件有關(guān)。轉(zhuǎn)制學(xué)校一般應(yīng)具有四個(gè) 條件： (1)地區(qū)條件：一般應(yīng)在城市或經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，有較好的民間財(cái)力基礎(chǔ)，并且基本普及了九年義務(wù)教 育； (2)學(xué)校辦學(xué)條件：辦學(xué)條件比較好，有較大的開發(fā)潛力，容易形成較為強(qiáng)大的校園經(jīng)濟(jì)力量； (3)學(xué)校質(zhì)量、水平條件：是一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)較好的學(xué)校，對(duì)社會(huì)教育資源的投向有較大吸引力； (4)承辦者條件：若承辦者是法人單位，則應(yīng)聚集富有辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的人才，并有一定財(cái)力支持辦學(xué)；若是公民 個(gè)人，則要求是道德高尚、能力出眾的教育專家或管理專家。 應(yīng)該說，以上條件是缺一不可的。決不可進(jìn)行無條件的轉(zhuǎn)制或降低條件的轉(zhuǎn)制，當(dāng)然也不應(yīng)違背學(xué)校的意 愿而搞行政任務(wù)的分派。 2.轉(zhuǎn)制學(xué)校的數(shù)量 轉(zhuǎn)制學(xué)校的數(shù)量決定于以下三個(gè)數(shù)量： (1)符合轉(zhuǎn)制條件的學(xué)校數(shù)： (2)在教育經(jīng)費(fèi)的需要數(shù)和實(shí)際可以提供數(shù)之間所造成的差數(shù)，即為經(jīng)費(fèi)的缺口。由此可以確定出為彌補(bǔ)這 個(gè)缺口而需要進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革的學(xué)校數(shù)； (3)社會(huì)所能承受的轉(zhuǎn)制學(xué)校數(shù)。這個(gè)數(shù)的確定可能比較模糊。但是，當(dāng)前家長(zhǎng)擇校的程度是可以度量的， 可用這個(gè)程度（其實(shí)還可以大一點(diǎn)）來近似地表現(xiàn)社會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)制學(xué)校的承受力。 上述三個(gè)數(shù)中的最小數(shù)，將是可以轉(zhuǎn)制的學(xué)校的最大數(shù)。如果依次分別用a1、a2、a3來代表這三個(gè)數(shù)，其 最小數(shù)用Min(a1、a2、a3)表示；用Max表示轉(zhuǎn)制學(xué)校最大數(shù)，則將有關(guān)系式：Max=Min(a1、a2、a3)。在目前教 育經(jīng)費(fèi)存有較大缺口的情況下，顯然有a2>a1,a2>a3，所以，此時(shí)應(yīng)有：Max=Min(a1、a3)。但這三個(gè)數(shù)變化的 趨向是：a1、a3隨時(shí)間的延續(xù)而變大；a2卻依時(shí)間的延續(xù)而減小，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。所以，必有 那么一天，將有a2 國有民辦制學(xué)校是要“消亡”的，而且是自行消亡的。國有民辦制學(xué)校產(chǎn)生于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)特 定時(shí)期，即在改革開放建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前期，也就是在提供給教育的經(jīng)費(fèi)不能滿足同時(shí)辦好所有公辦 學(xué)校的歷史時(shí)期。它是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，而使教育實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展所出現(xiàn)的一種辦學(xué)歷史現(xiàn)象。它 既有產(chǎn)生的必然，也有消亡的必然。因此，它是發(fā)展教育的補(bǔ)充，并非教育的主角。在它完成了歷史使命后， 它會(huì)十分自覺地退出辦學(xué)的舞臺(tái)。當(dāng)然，建立或“消亡”國有民辦制學(xué)校，也是政府可以控制的一種辦學(xué)行為 ，其學(xué)校數(shù)量完全可以由政府依據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)控。我們還要指出：公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為國有民辦制學(xué)校，或反過 來，國有民辦制學(xué)校轉(zhuǎn)回公辦學(xué)校，在關(guān)系上是很簡(jiǎn)單的，既容易轉(zhuǎn)過去，也容易轉(zhuǎn)回來。原因很簡(jiǎn)單：這兩 類學(xué)校在本質(zhì)上都是公立的，有相同的所有制，不存在資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移關(guān)系。 3.學(xué)校國有民辦的政策 與公辦學(xué)校相比，國有民辦制學(xué)校具有特殊優(yōu)勢(shì)：即享有民辦學(xué)�；I集經(jīng)費(fèi)、特別是可以按教育成本收費(fèi) 的政策。它本來就是一個(gè)政策的產(chǎn)物。因此，政策也就成了它生存發(fā)展的生命線，必須給國有民辦學(xué)校以有力 的政策支持。政策支持當(dāng)然也有限度，即不超出給民辦學(xué)校的政策。所以，國家給國有民辦學(xué)校以民辦學(xué)校的 同等政策既是必要的，又應(yīng)是充分的。當(dāng)然，對(duì)日常經(jīng)費(fèi)不完全自籌的國有民辦制學(xué)校的政策（主要是收費(fèi)政 策，例如在收費(fèi)生的比例方面）可以給以較大的限制。 4.建立國有民辦制學(xué)校的步驟 根據(jù)作者最近幾年的實(shí)踐與思考，提出以下建議：對(duì)一個(gè)地區(qū)來說，政府實(shí)施國有民辦制學(xué)校計(jì)劃的主要 步驟應(yīng)包括：(1)對(duì)本地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)需求與供給保證進(jìn)行分析，如果沒有缺口，則停止；如果有缺口，但有其 他更好辦法可以解決，也停止；若無他法，則研究本地區(qū)的社會(huì)承受力、學(xué)校及承辦者的條件，如果沒有符合 條件的學(xué)校，也應(yīng)停止；若有符合條件的學(xué)校，則選擇強(qiáng)有力的校長(zhǎng)或承辦者，并且學(xué)校自愿作為試點(diǎn)校，進(jìn) 行先期試點(diǎn)。(2)在不少于一年的試驗(yàn)期內(nèi)，一定要強(qiáng)調(diào)政策到位。否則，試點(diǎn)學(xué)校將難以運(yùn)作。政策到位的關(guān) 鍵在于政府機(jī)關(guān)，特別是職能部門對(duì)改革的認(rèn)識(shí)和支持。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，由本地區(qū)的最高行政機(jī)關(guān)發(fā)文進(jìn)行試點(diǎn)改 革，是能使政策快速到位的。(3)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在符合轉(zhuǎn)制條件學(xué)校的自愿之下，逐步推廣。在推廣中特別要 注意防止不良動(dòng)機(jī)。在試點(diǎn)期間對(duì)試點(diǎn)學(xué)校，或在推廣期間對(duì)剛剛起動(dòng)的學(xué)校，自籌經(jīng)費(fèi)的速度可以先慢后快 ，甚至給予一定的改革啟動(dòng)款項(xiàng)，以使改革前期不致陷入困境。 對(duì)一個(gè)學(xué)校來說，首先一定要衡量自己是否符合轉(zhuǎn)制條件；對(duì)符合轉(zhuǎn)制條件的學(xué)校，領(lǐng)導(dǎo)一定要有轉(zhuǎn)制的 勇氣，并同時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)制的宣傳、討論和準(zhǔn)備轉(zhuǎn)制的方案。當(dāng)校內(nèi)認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一于自愿改革、改革的方案又得到 批準(zhǔn)時(shí)，就可以開始實(shí)行轉(zhuǎn)制改革。 （三）學(xué)校國有民辦的現(xiàn)實(shí)意義 學(xué)校國有民辦的意義是重大的。這是在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下的一次解放思想、 實(shí)事求是的教育改革實(shí)踐，其結(jié)果是建立由公辦學(xué)校（為主）、民辦學(xué)校和國有民辦制學(xué)校所組成的辦學(xué)體制 新結(jié)構(gòu)。這個(gè)體制結(jié)構(gòu)是與我國的經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，因此它將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起一定的促進(jìn)作用；這個(gè)結(jié)構(gòu) 的建立又是我國行政管理體制改革的結(jié)果，必將對(duì)教育行政體制改革有重大促進(jìn)作用；同時(shí)這個(gè)體制的出現(xiàn)， 也將是教育投資體制的進(jìn)一步完善。此外，國有民辦制學(xué)校的建立對(duì)教育理論，特別是對(duì)教育管理理論、教育 經(jīng)濟(jì)理論、教育改革理論的建設(shè)和發(fā)展提供了新的研究園地，必將促進(jìn)這些理論的發(fā)展�，F(xiàn)在，讓我們比較具 體地來討論它的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)意義。 1.它是籌集教育經(jīng)費(fèi)、擴(kuò)大教育資源增量的一條渠道 國有民辦制學(xué)校的事業(yè)費(fèi)和日常運(yùn)行費(fèi)是完全自籌、或大部自籌的。沈陽20中學(xué)，兩年時(shí)間籌集經(jīng)費(fèi)900萬 元，解決了學(xué)校辦學(xué)中的許多問題：北京花家地小學(xué)，也是一所“公立民辦”的國有民辦制學(xué)校，在一年中， 就籌集資金140萬元，是政府投入的5倍，幫助學(xué)校很快成為有特色的學(xué)校。就全國教育發(fā)展來講，到2000年時(shí) ，預(yù)計(jì)需要教育投入4158億元，其中的20%，即831.6億元要靠社會(huì)集資來解決。要實(shí)現(xiàn)這一宏大目標(biāo)，沒有足 夠數(shù)量的學(xué)校轉(zhuǎn)制為國有民辦制學(xué)校，以迅速開辟一條吸納社會(huì)教育資源的重要渠道，是難以實(shí)現(xiàn)的。國有民 辦制學(xué)校籌集經(jīng)費(fèi)的基本途徑是：(1)發(fā)展校辦企業(yè)，企業(yè)按年向?qū)W校上交利潤(rùn)；(2)有條件的學(xué)校可以利用學(xué) 校的臨街優(yōu)勢(shì)，發(fā)展學(xué)校周邊房地產(chǎn)業(yè)，收取租金；(3)實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)入學(xué)，或?qū)嵭胁糠謱W(xué)生繳費(fèi)入學(xué)；(4)開 展對(duì)社會(huì)的有償教育服務(wù)；(5)接受海內(nèi)外的各種捐助。 2.它是公辦學(xué)校走出困境的一種選擇 我們提出一個(gè)命題：“部分辦學(xué)條件比較好、辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)比較好的公辦學(xué)校，在改革開放和政府 給以扶植的政策條件下，可以充分挖掘?qū)W校自身的發(fā)展?jié)摿ΓP活教育資源，發(fā)展學(xué)校經(jīng)濟(jì)力量，并廣泛吸收 社會(huì)教育投資，以部分甚至全部解決學(xué)校辦學(xué)所需經(jīng)費(fèi)問題�！边@是進(jìn)行公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制改革的重要命題。只有 確立這個(gè)命題，公辦學(xué)校的辦學(xué)體制改革才有實(shí)際意義。 3.它是滿足擇校需要的一條途徑 擇校，是社會(huì)人們自然的、合理的需要。允許擇校是教育民主性的表現(xiàn)。我們又要糾正一個(gè)錯(cuò)誤的公式： 教育平等等于就近分配入學(xué)。在教育條件不平等之下，就近分配入學(xué)依然是不平等。日本的公辦學(xué)校是嚴(yán)格實(shí) 行就近入學(xué)的。但日本學(xué)校的規(guī)模、條件是全國依法均等的；對(duì)教師有高學(xué)歷要求，而且是依法流動(dòng)的。法律 規(guī)定了一個(gè)教師在一所學(xué)校里工作的最高年限。長(zhǎng)期流動(dòng)的結(jié)果，可使各校教師水平相當(dāng)。這才是真正的教育 條件平等。在這樣的條件下，教育平等才能與就近入學(xué)劃等號(hào)。而且，就在這樣的條件下，日本政府并沒有完 全限制學(xué)生對(duì)學(xué)校的選擇，只不過這種選擇只能在私立學(xué)校中進(jìn)行。在我國的現(xiàn)實(shí)條件下，擇校行為是難以用 行政手段控制的，因此應(yīng)對(duì)有擇校要求的學(xué)生開辟擇校途徑，而國有民辦制學(xué)校正具有這樣的作用。 4.搞活學(xué)校管理機(jī)制的一項(xiàng)有力舉措 公辦學(xué)校的內(nèi)部管理體制改革在取得了相當(dāng)大的成績(jī)之后，進(jìn)入到一個(gè)高原狀態(tài)，表現(xiàn)為改革難以深化。 外地甚至有人驚呼：北京的改革進(jìn)入了死胡同。改革要尋求新的突破口。我們應(yīng)從現(xiàn)存的問題開始。(1)在學(xué)校 內(nèi)部實(shí)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)計(jì)的內(nèi)涵為：校長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)學(xué)校行政工作、黨支部發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保證 作用，教代會(huì)參與民主管理。這是一個(gè)多元體制，容易產(chǎn)生黨政矛盾，在許多學(xué)校產(chǎn)生了摩擦。反映了這種體 制的內(nèi)涵設(shè)計(jì)上的矛盾，有待深入研究。(2)人員利用率低，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是生師比例低，1994年北京普 通中學(xué)平均生師比為8.4:1。如果只以專職教師計(jì)算，則生師比為13:1。有關(guān)資料顯示：1992年世界中等教育平 均生師比為16.9:1，亞洲國家是20.1:1。就作者最近對(duì)新、馬、泰的教育考察所獲資料來看，這些學(xué)校的生師 比都在20:1之上，有的甚至高達(dá)24:1。相比之下，我們生師比顯然過低；專職非教學(xué)人員偏多。仍以1994年北 京普通中學(xué)情況為例，專職的非教學(xué)人員占到教職工總數(shù)的36%，而在新、馬、泰的學(xué)校中，一般只有15%，這 表明在人員利用上尚有很大潛力。(3)教師流動(dòng)機(jī)制沒有形成，聘任制難于完全實(shí)現(xiàn)。離開了完全的聘任制，學(xué) 校的管理在相當(dāng)大程度上就失去了活力。(4)在工資分配上，工作的量好考，而質(zhì)難評(píng)，這是深化改革的一個(gè)關(guān) 鍵問題。目前所實(shí)行的結(jié)構(gòu)工資構(gòu)成，正好是在基本課時(shí)量基礎(chǔ)上的分配制度，其缺點(diǎn)已在多處暴露。其中最 主要的是滋長(zhǎng)教師斤斤計(jì)較的思想和雇傭觀點(diǎn)，這是與對(duì)教師的要求不相容的。教師從事的是教育勞動(dòng)。教育 勞動(dòng)的最重要特點(diǎn)就是教師集勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具、勞動(dòng)內(nèi)容于一身，教師的思想、言行便是教育的內(nèi)容。教育 要求教師應(yīng)是無私奉獻(xiàn)的。這樣的要求與目前的結(jié)構(gòu)工資形態(tài)是不相容的。兩者矛盾、斗爭(zhēng)的結(jié)果，將不是教 師無私奉獻(xiàn)的職業(yè)道德要求的消失，而只是目前形態(tài)的結(jié)構(gòu)工資的改變。這在內(nèi)部管理改革上，都是重大的難 題。解決這些管理難題，至少需要三個(gè)條件：(1)積極性、迫切性；(2)對(duì)外的抗干擾性，即辦學(xué)自主權(quán)；(3)承 受力，即實(shí)力，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力。應(yīng)該說，國有民辦制學(xué)校比一般公辦學(xué)校更具備這些條件。因此，在深化學(xué) 校內(nèi)部管理改革方面，國有民辦制學(xué)校將會(huì)走在前面。 結(jié)論：由于我國教育投入的困難將會(huì)長(zhǎng)期存在，進(jìn)行辦學(xué)體制改革、建立多元的辦學(xué)體制是必然的趨勢(shì)， 國有民辦制學(xué)校將是一支重要的辦學(xué)力量；建立國有民辦制學(xué)校在經(jīng)濟(jì)、管理、理論、政策和實(shí)踐等方面有著 堅(jiān)實(shí)的根據(jù)；建立國有民辦制學(xué)校，對(duì)緩解教育經(jīng)費(fèi)困難和推動(dòng)學(xué)校自主辦學(xué)都有重要意義。是國家發(fā)展基礎(chǔ) 教育的一種有效選擇。 〔附〕 北京十一學(xué)校辦學(xué)體制改革方案 一、宗旨、目的 根據(jù)小平同志“三個(gè)面向”的指示，為了加快教育改革和發(fā)展的步伐，落實(shí)《中國教育改革和發(fā)展綱要》 及《實(shí)施意見》，貫徹落實(shí)全教會(huì)和市區(qū)教育工作會(huì)議精神，拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌集渠道，發(fā)展多種辦學(xué)形式，發(fā) 揮條件好、質(zhì)量高學(xué)校的自身優(yōu)勢(shì)，在改革開放和政府給以政策扶植的條件下，探索和創(chuàng)造一種新的辦學(xué)體制 ，即“承辦制”，屬國有民辦性質(zhì)，用以緩解教育投資緊缺的困難，同時(shí)使學(xué)校獲得相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)， 以便在更高速度和更高水平上發(fā)展，使辦學(xué)更富特色，達(dá)到利國、利校、利民的效果。在體制變革中不改變學(xué) 校國有的性質(zhì)，不以贏利為目的。 二、基本模式、改革項(xiàng)目和辦學(xué)目標(biāo) 辦學(xué)體制改革的基本模式為：學(xué)校國有，校長(zhǎng)承辦，經(jīng)費(fèi)自籌，辦學(xué)自主。簡(jiǎn)稱作“承辦制”。 改革項(xiàng)目確定為“五自主”，即：自主籌集日常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，自主招生，自主用人，自主支配經(jīng)費(fèi)，自主教 育改革。 辦學(xué)目標(biāo)確定為：設(shè)備現(xiàn)代化，隊(duì)伍高水平，質(zhì)量上一流，市區(qū)特色校。 三、項(xiàng)目基本內(nèi)容 （一）自主籌集日常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。指除去應(yīng)由國家繼續(xù)承擔(dān)的(1)學(xué)�；ㄙM(fèi)用；(2)大型設(shè)備添置費(fèi)用；(3 )醫(yī)療費(fèi)用；(4)離退休人員費(fèi)用外，其余辦學(xué)經(jīng)費(fèi)均由承辦人依法自主籌集。承辦人享有民辦學(xué)�；I集經(jīng)費(fèi)的 政策權(quán)利。籌集的基本辦法是：(1)發(fā)展校企創(chuàng)收；(2)發(fā)展校產(chǎn)創(chuàng)收；(3)向入學(xué)者酌收教育成本費(fèi)；(4)發(fā)展 共建關(guān)系；(5)海內(nèi)外各種捐助。 日常經(jīng)費(fèi)撥付的過渡辦法是：從新學(xué)年開始，逐年遞減1/3，直至停止。 （二）自主招生。承辦人承諾初中以招收本地區(qū)的學(xué)生為主，每年接收現(xiàn)五棵松中心學(xué)區(qū)小學(xué)畢業(yè)生的17 ～18%入學(xué)，其中按國家標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)不少于9%，其他方面由學(xué)校自主確定；經(jīng)市局批準(zhǔn)后，高中招生面向全市，每 年240名，其他方面由學(xué)校自主確定。在本地區(qū)有了新建中學(xué)后，減少初中收生比例。 （三）自主用人。承辦人在《勞動(dòng)法》規(guī)定范圍內(nèi)，有高度用人自主權(quán)，通過建立勞動(dòng)合同關(guān)系，建立學(xué) 校獨(dú)立的用人機(jī)制，在編制內(nèi)選聘教職工和任免人員。對(duì)1995年1月1日前已在校的正式教職工，若本人今后與 校方不能達(dá)成簽定勞動(dòng)合同的協(xié)議，則關(guān)系轉(zhuǎn)給教委人事科。對(duì)學(xué)校在市內(nèi)外招聘的各類人員，教委人事科將 給予政策和工作上的支持幫助。 （四）自主經(jīng)費(fèi)支配。承辦人對(duì)自籌經(jīng)費(fèi)投向享有決定權(quán)。在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則下，實(shí)行按 勞分配，在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)工資的基礎(chǔ)上，不斷完善本校的工資體系和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。 （五）自主教育改革。學(xué)校將實(shí)驗(yàn)方案報(bào)教委備案。 四、辦學(xué)目標(biāo)和責(zé)任 （一）承辦人要在承辦期內(nèi)對(duì)國有資產(chǎn)按國家規(guī)定管理。 （二）學(xué)校在設(shè)施、設(shè)備上最終實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的現(xiàn)代化，達(dá)到全市一流水平。 （三）承辦人要堅(jiān)持依法辦學(xué)，保證學(xué)校的社會(huì)主義方向，全面貫徹教育方針，按教育規(guī)律、運(yùn)用先進(jìn)教 育思想辦學(xué)，選聘優(yōu)秀教師，實(shí)行嚴(yán)格管理，使學(xué)校富有特色，達(dá)到高質(zhì)量、高水平，成為全國名校。 （四）建成一流教師隊(duì)伍，其標(biāo)志是具有優(yōu)秀職業(yè)道德，知識(shí)、學(xué)歷高層次，特級(jí)教師和市區(qū)名師數(shù)高比 例，年齡結(jié)構(gòu)合理，形成梯隊(duì)；同時(shí)建成一流的干部隊(duì)伍。 （五）教科研成果突出，成績(jī)優(yōu)秀，有一批對(duì)市區(qū)有影響和示范作用的成果或經(jīng)驗(yàn)，教師的專著和論文數(shù) 大幅度增加。 （六）學(xué)生全面發(fā)展成績(jī)突出。辦學(xué)水平達(dá)市先進(jìn)水平。在全市招生的條件下，教學(xué)成績(jī)達(dá)市重點(diǎn)水平， 每年為重點(diǎn)大學(xué)輸送大批優(yōu)秀生源，同時(shí)在全面發(fā)展成績(jī)方面位于市先進(jìn)行列。 （七）積累并整理出改革經(jīng)驗(yàn)。 五、政策條件 請(qǐng)區(qū)批準(zhǔn)以下各項(xiàng)： （一）承辦人認(rèn)為條件成熟時(shí)，可以橫向?qū)ν鈹U(kuò)展形成聯(lián)合辦學(xué)、多類型辦學(xué)；縱向可以發(fā)展小學(xué)部和高 中后教育。 （二）學(xué)校有權(quán)直接接收海內(nèi)外的各種捐助。 （三）高級(jí)和一級(jí)職稱的評(píng)定指標(biāo)每百人中的占有比例、破格高級(jí)（40歲以下）的指標(biāo)、35歲以下的破格 高級(jí)指標(biāo)、特級(jí)教師評(píng)選指標(biāo)，均從優(yōu)，以符合學(xué)校隊(duì)伍高水平的實(shí)際。 （四）在區(qū)解決教師住房時(shí)，政府對(duì)學(xué)校給予優(yōu)先優(yōu)惠解決。 （五）發(fā)文公布十一學(xué)校為區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)，并列入重點(diǎn)建設(shè)的示范學(xué)校之一，支持十一學(xué)校進(jìn)入全國重點(diǎn)普 通高中行列。 六、督導(dǎo)、評(píng)估、驗(yàn)收和獎(jiǎng)懲 學(xué)校依法接受國家對(duì)辦學(xué)的督導(dǎo)； 每年接受一次對(duì)改革進(jìn)展和成績(jī)的評(píng)估； 每3年接受一次階段驗(yàn)收； 承辦人離職或因其他原因中止時(shí)，接受終結(jié)評(píng)估和驗(yàn)收。 改革和辦學(xué)取得優(yōu)良成績(jī)（按每年評(píng)估、驗(yàn)收結(jié)果），上級(jí)對(duì)承辦人應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)；若終結(jié)驗(yàn)收結(jié)論為優(yōu)良成 績(jī)，則對(duì)承辦人及其他有杰出貢獻(xiàn)的干部和教職工給予重獎(jiǎng)；若評(píng)估成績(jī)不合格，則撤消承辦資格。 七、期限和中止 首次承辦期定為8年。 下列條件之一出現(xiàn)時(shí)可中止： （一）8年期滿； （二）承
[1] [2] 下一頁
辦人身體條件不允許繼續(xù)工作； （三）承辦人觸犯刑律，不允許繼續(xù)任職； （四）因運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以維持，承辦人申請(qǐng)，上級(jí)批準(zhǔn)，可以中止； （五）督導(dǎo)、評(píng)價(jià)或驗(yàn)收不合格； （六）其他難以抗力的原因使承辦難于進(jìn)行時(shí)。 八、本方案經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)行 北京十一學(xué)校的辦學(xué)體制改革是個(gè)力度很大的改革。但由于政策不到位的原因，總是打打停停，到又一次 正式批準(zhǔn)時(shí)，距提出第一個(gè)方案的時(shí)間已經(jīng)是兩年又10個(gè)月，所以這是一個(gè)遲到的改革。就是教委發(fā)文批準(zhǔn)了 ，也還是有政策不到位，特別是招生及收費(fèi)的政策，因此它又是一個(gè)總有政策不到位的改革。即使如此，正式 改革將近一年來，也還是取得了幾項(xiàng)前所未有的突出成果：(1)從本學(xué)年度開始，國家財(cái)政撥款依年遞減1/3， 即本學(xué)年將縮減國撥經(jīng)費(fèi)70～80萬元；(2)擴(kuò)大了學(xué)校招生范圍，初中跨片招生，高中全市招生，實(shí)際上由區(qū)級(jí) 水平學(xué)校進(jìn)入了市級(jí)水平學(xué)校；(3)學(xué)校發(fā)展橫向聯(lián)合辦學(xué)，在校內(nèi)與民建北京市委聯(lián)辦了原由民建一方單獨(dú)主 辦的北京建華實(shí)驗(yàn)學(xué)校，擴(kuò)展了多形式辦學(xué)的舞臺(tái)；(4)在這一年中學(xué)校多種形式吸納社會(huì)資金，累計(jì)幾百萬元 ，為學(xué)校的改建工程準(zhǔn)備了啟動(dòng)資金，計(jì)劃在近期新建初中教學(xué)樓；(5)教師收入進(jìn)一步提高，全校人均月收入 過千元，教師最低月工資800元。辦學(xué)體制改革已成了十一學(xué)�？焖侔l(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。 （該論文指導(dǎo)教師是陳孝彬教授
上一頁 [1] [2]
【論學(xué)校國有民辦制】相關(guān)文章：
論國有企業(yè)的興與衰08-05
論國有企業(yè)的興與衰08-07
人為本——論國有企業(yè)改革08-07
國有股減持：論國資的進(jìn)退08-07
論“新股全流通”和“國有股減持”08-07
民辦學(xué)校章程08-12
論美國企業(yè)職工持股制及啟示08-07