再論公有制與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合

公有制與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合（以下簡稱“結(jié)合”）是學(xué)術(shù)界關(guān)注的老話題。由于這不僅關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制能否建立，而且關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)命題是否成立，因而，這是一個伴隨改革推進(jìn)時常引起困惑而又無法回避的“尖端”問題。筆者7年前也寫過有關(guān)“結(jié)合”的文章，本以為可不必再議，但近來隨著一些國有企業(yè)戰(zhàn)略性退出，人們的困惑更為嚴(yán)重，認(rèn)識分歧更為突出，必須在理論上進(jìn)行深入的探討，至少應(yīng)從以下三個方面作進(jìn)一步研究。
　　  一、“結(jié)合”的必要性
　　“結(jié)合”的必要性來自于公有制適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的潛力、優(yōu)勢和市場經(jīng)濟(jì)的客觀必然性。
　　現(xiàn)階段發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然性已被廣泛地認(rèn)同，不必贅述。問題的關(guān)鍵是，對于現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展，公有制是否適合并且具有優(yōu)越性。
　　按照馬克思主義觀點，社會化大生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先，要求宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的微觀組織——企業(yè)能自我協(xié)調(diào)投資與消費的比例，從而為總供需的平衡奠定基礎(chǔ)。其次，要求宏觀能進(jìn)行有效地調(diào)節(jié)。這不僅依賴調(diào)節(jié)者雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，而且需要微觀積極配合。這就提出了財產(chǎn)制度的適應(yīng)性問題。在馬克思看來，資本主義私人占有制必然帶來生產(chǎn)和消費的對抗性矛盾，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是植根于資本主義基本矛盾。西方國家進(jìn)入凱恩斯時代以及前一階段美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的現(xiàn)實似乎又使人們產(chǎn)生了種種疑惑。其實，凱恩斯雖然避開資本主義財產(chǎn)制度，依據(jù)心理規(guī)律考察總供需結(jié)構(gòu)，但最終還是承認(rèn)在資本主義社會必然存在“有效需求不足”。二戰(zhàn)以后，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡明顯地告訴人們：凱恩斯主義的政府創(chuàng)造需求政策對凱恩斯以前的尖銳矛盾（生產(chǎn)過剩危機(jī)）雖在一定時期起到緩解作用，但進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)滯脹，這表明凱恩斯主義是以積累矛盾為代價去緩解當(dāng)前矛盾的。供給學(xué)派和貨幣學(xué)派的政策主張及其運用雖然有助于凱恩斯以后矛盾的緩解，但凱恩斯以前的矛盾又會尖銳起來。美國1990—1991年的經(jīng)濟(jì)衰退以及2001年第三季度以來出現(xiàn)的衰退和蕭條就是明顯的反應(yīng)。前一時期美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長主要得益于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，美國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的70％，每年用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占總投資50％以上。由于在世界范圍內(nèi)，美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢，使其產(chǎn)品暢銷于全球市場。正是由于國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)全球化緩解了發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)市場矛盾，才有可能使這些國家處于持續(xù)增長狀態(tài)。但這不等于整個資本主義制度體系內(nèi)根本矛盾消失了，更不等于多數(shù)資本主義國家可以擺脫困境。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡規(guī)律的作用，領(lǐng)先國家的狀態(tài)改變同樣不可避免。
　　當(dāng)然，資本主義私有制目前依然具有生命力。適應(yīng)市場競爭是該所有制存在的主要依據(jù)。市場競爭中的經(jīng)濟(jì)人追求利益最大化，是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的一種表現(xiàn)形式。私人所有權(quán)關(guān)系具有內(nèi)在的天然保護(hù)資本的功能，加上政府的必要調(diào)節(jié)，該類所有制所容納的生產(chǎn)力并未完全釋放。另外，國內(nèi)市場的飽和對于具有開拓國際市場能力的發(fā)達(dá)國家而言，在較長時期內(nèi)并未形成危機(jī)。然而，如前所述，社會發(fā)展的趨勢必將證明，這種所有制必然成為歷史性的過渡類型。
　　需要說明的是，現(xiàn)階段的公有制優(yōu)勢只能通過公有為主的混合所有制結(jié)構(gòu)來體現(xiàn)，這一所有制結(jié)構(gòu)的最大潛力就在于適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，因而是更具有生命力的一種所有制結(jié)構(gòu)。從質(zhì)的層面分析，它不排斥私人經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有比例和滲透機(jī)制，從而與構(gòu)建適應(yīng)市場競爭機(jī)制的要求無根本沖突。值得贊許的是，它對于需求的擴(kuò)張?zhí)峁┝藘?nèi)在的機(jī)理。較大比例的公有資本運作著眼于民眾利益，加上在此基礎(chǔ)上的政府調(diào)控，也是致力于共同富裕的目標(biāo)，這就能在很大程度上克服由私有制造成的需求不足的矛盾。從現(xiàn)實狀態(tài)看，似乎不盡如人意，因為我國也存在需求不足、通貨緊縮現(xiàn)象。即使避開判斷的爭議，以需求不足為客觀事實，也可作具體分析。其一，對需求不足感受最強(qiáng)烈的是走向開放的國內(nèi)企業(yè)。近年來，大批跨國公司進(jìn)入中國市場，憑借其資本實力和技術(shù)優(yōu)勢迅速獲得不斷上升的市場占有率。這樣，就經(jīng)濟(jì)全球化而言，市場擴(kuò)大了，但對于原國內(nèi)企業(yè)，市場則縮小了。簡言之，此類市場結(jié)構(gòu)在開放中的變動與所有制結(jié)構(gòu)無必然聯(lián)系，相反應(yīng)視為外生變量，外部性干擾，因而提醒我們注意掌握市場開放的速度和程度。其二，重復(fù)生產(chǎn)以及技術(shù)層次低、設(shè)備老化的企業(yè)，其市場占有率下降甚至為零是需求不足的虛幻。這類商品的銷售若能回升，實際上是需求的盲目擴(kuò)張�，F(xiàn)在商店中大量積壓商品相當(dāng)一部分就屬于低檔次重復(fù)商品。從所有制結(jié)構(gòu)觀察，這屬于調(diào)整中過渡現(xiàn)象，是計劃經(jīng)濟(jì)慣性的產(chǎn)物。其三，正常經(jīng)濟(jì)運行中的購買力不足如名牌產(chǎn)品同樣難以銷售，一方面與上述兩種原因?qū)е碌钠髽I(yè)陷入困境（職工收入下降）有關(guān)，也與消費結(jié)構(gòu)調(diào)整相聯(lián)系�，F(xiàn)在，一方面新的消費熱點受種種條件制約一時難以到來，如汽車消費、豪宅消費等；另一方面原有消費層次普及過快，這種脫節(jié)式的消費狀態(tài)自然帶來購買力不足。從這里看不出所有制結(jié)構(gòu)選擇的失當(dāng)。
　　總之，“結(jié)合”的必要性決定于財產(chǎn)制度選擇的合理性，這種合理性不僅體現(xiàn)在趨勢上，而且體現(xiàn)在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)運行過程之中。
　　  二、“結(jié)合”的可能性
　　人們之所以對“結(jié)合”缺乏信心，主要原因在于存在三大疑慮：一是感到公有制企業(yè)無法真正成為市場主體，不僅政企無法真正分離，而且自負(fù)盈虧也存在制度性障礙，負(fù)盈不負(fù)虧是必然結(jié)果；二是認(rèn)為公有制企業(yè)無法建立人格化機(jī)制，無人負(fù)責(zé)必然缺乏第一推動力；三是認(rèn)為現(xiàn)實中公有制企業(yè)普遍效率低下，國有企業(yè)使用了三分之二的資源，卻只能對GDP作出三分之一的貢獻(xiàn)。
　　公有制企業(yè)能否做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，成為市場主體，這需要作深入研究。首先，就自主經(jīng)營而言，懷疑者主要指國有企業(yè)。其實，這里存在兩個誤解：一是未區(qū)分國有企業(yè)競爭性和非競爭性兩種類型，將政企分開泛指全部國有企業(yè)。對于非競爭類企業(yè)，如關(guān)系國家安全、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及自然壟斷企業(yè)，并不存在真正意義的政企分開，政府舉辦這類企業(yè)主要著眼于提供公共福利。二是混淆了資產(chǎn)與經(jīng)營上的政企關(guān)系。有一種觀點認(rèn)為，只要政府掌握資產(chǎn)，就不可能有嚴(yán)格意義上的政企分開。應(yīng)該承認(rèn)，在資產(chǎn)上政企很難分開，因為只要政府成為國有資產(chǎn)的代表組織，政府必然與投資企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)上的歸屬關(guān)系，但并非一定通過行政系統(tǒng)去操作，可構(gòu)建獨立的資產(chǎn)管理組織，通過選擇投資主體運用授權(quán)經(jīng)營的方式去運作。政企分開作為企業(yè)成為市場細(xì)胞的基本條件，主要指在生產(chǎn)經(jīng)營活動上，政府不直接進(jìn)行行政干預(yù)，由企業(yè)自主經(jīng)營，這在政府擁有尤其是部分擁有所有權(quán)并且在政資分離的狀態(tài)下是完全可以做到的。現(xiàn)實操作過程中企業(yè)日常經(jīng)營權(quán)已經(jīng)基本到位，相對于計劃經(jīng)濟(jì)體制中的附屬物發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，由于政資分離還未徹底，部分政府干預(yù)行為的消失還有一個過程，但無論如何，政府放棄對競爭型國有企業(yè)的直接行政干預(yù)必將成為現(xiàn)實。公有企業(yè)能否具備市場經(jīng)濟(jì)所要求的自負(fù)盈虧狀態(tài)，對此要作具體分析。自負(fù)盈虧，是指企業(yè)作為利益結(jié)合體相對于其他經(jīng)濟(jì)主體和政府而言，自我承擔(dān)盈虧責(zé)任，即企業(yè)利益的損益與其經(jīng)營狀況直接聯(lián)系。根據(jù)企業(yè)利益聯(lián)系人的損益程度可將自負(fù)盈虧分為三個層次：一是經(jīng)營者、勞動者的收益與企業(yè)經(jīng)營直

接掛鉤，職工不吃企業(yè)的大鍋飯。二是經(jīng)營者、勞動者的就業(yè)機(jī)會與企業(yè)經(jīng)營掛鉤，經(jīng)營者、勞動者不捧鐵飯碗，在企業(yè)經(jīng)營過程中承擔(dān)失業(yè)風(fēng)險。三是財產(chǎn)損益與企業(yè)經(jīng)營掛鉤。這是從所有者的角度來看自負(fù)盈虧的，即財產(chǎn)的保值增值維系于企業(yè)經(jīng)營，并直接關(guān)聯(lián)所有者的切身利益。第一層次的自負(fù)盈虧是最低程度的自負(fù)盈虧；第一層次加第二層次的自負(fù)盈虧是中等程度的自負(fù)盈虧；如果三個層次的自負(fù)盈虧同時存在，這是完全意義上的自負(fù)盈虧。此外，對自負(fù)盈虧與企業(yè)自我約束行為的聯(lián)系也應(yīng)作恰當(dāng)?shù)呐袛�。自�?fù)盈虧固然是企業(yè)自我約束行為產(chǎn)生的基礎(chǔ)，但也不是唯一的因素。影響企業(yè)約束行為的另一種因素是企業(yè)精神或稱企業(yè)文化，包括經(jīng)營者的責(zé)任感、事業(yè)心、企業(yè)職工的主人意識和凝聚力等等。健全的自負(fù)盈虧制度和催人奮進(jìn)的企業(yè)精神狀態(tài)，這是企業(yè)行為合理的基本保證，兩者缺一不可，并且具有互補(bǔ)性。近年來，公有企業(yè)尤其是國有競爭企業(yè)通過內(nèi)部機(jī)制（勞動用工和分配制度）改革，明顯改善了自負(fù)盈虧的狀態(tài)。在人們的視野里，那種負(fù)盈不負(fù)虧的形象開始消失，分配、就業(yè)已和企業(yè)經(jīng)營狀況緊緊地捆綁在一起，職工的危機(jī)感逐漸增強(qiáng)，計劃經(jīng)濟(jì)年代存在的懶散勞動狀態(tài)基本不復(fù)存在。即使從產(chǎn)權(quán)意義上看自負(fù)盈虧，關(guān)系職工整體利益的法人財產(chǎn)也進(jìn)入了自負(fù)盈虧的軌道，加上公有企業(yè)精神文化上的特有優(yōu)勢，公有企業(yè)的自我約束行為塑造不會遇到根本性障礙。
　　公有制企業(yè)能否建立人格化機(jī)制，這是一個亟待探討的課題。人格化機(jī)制的核心是：出資人利益通過人格化行為得以維護(hù)和放大。在企業(yè)發(fā)展的初始階段，如個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)，其人格化行為主要通過投資人自身行為去實現(xiàn)。隨著社會化程度不斷提高的公司制尤其是股份有限公司的誕生，人格化行為則體現(xiàn)為出資人行為和代理人行為的組合，并且代理人行為比重日漸增大，因為股權(quán)愈是分散，個人的影響力愈小。盡管代理人行為往往由于內(nèi)部人控制而難免偏離人格化行為，但出資人為了追求資本流動效益和投機(jī)效益，總是予以認(rèn)可或采用某些防范措施（健全法人治理結(jié)構(gòu)等），盡力減少損失，與此同時，公司制依然成為企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)形式。值得注意的是，在一些市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)國家如美國常常出現(xiàn)這樣的情形：股本資金來源多數(shù)是各類基金，而基金的相當(dāng)一部分是無主投入如公共資金和私人捐獻(xiàn)等。這表明隨著生產(chǎn)社會化程度提高和企業(yè)組織形式的演進(jìn)，人格化行為的實現(xiàn)形式也在改變，即由單純的出資人行為轉(zhuǎn)變?yōu)楦�多地依賴代理人行為。就公有制與人格化機(jī)制關(guān)系而言，在人格化機(jī)制實現(xiàn)的兩個階段（出資人行為階段和代理人行為階段）中，第一階段要么是以政府機(jī)構(gòu)管理形式出現(xiàn)，要么通過授權(quán)方式由投資主體去實現(xiàn)。兩者比較，后一種形式盡管不比自然人自我維護(hù)具有剛性，但也能適應(yīng)市場運作，如果在投資結(jié)構(gòu)中，允許私人資本同時進(jìn)入，形成混合型出資結(jié)構(gòu)，公有投資主體人格化功能的某些弱化就能通過私人資本運作而整體強(qiáng)化。人格化機(jī)制實現(xiàn)的第二階段不存在公有制與私有制優(yōu)劣之分，關(guān)鍵在于健全法人治理結(jié)構(gòu)和建立代理人、經(jīng)營者與企業(yè)發(fā)展的利益連接機(jī)制。
　　對于公有制企業(yè)效率的評價至少應(yīng)注意四點：第一，在現(xiàn)實公有制企業(yè)中，并非所有企業(yè)均無效率或者低于私有企業(yè)，列舉優(yōu)秀企業(yè)的案例也可令人矚目。寶鋼的勞動生產(chǎn)率已達(dá)國際水平；海爾是國內(nèi)家用電器企業(yè)“走出去”最成功的一家，在美國市場上出現(xiàn)了海爾品牌美國制造的情形（香港《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評論》3月29日題為“向?qū)κ职l(fā)起攻擊”一文指出：從迪斯尼玩具到耐克鞋的美國名牌產(chǎn)品上都貼有“中國制造”的標(biāo)簽，這在美國商店已成為司空見慣的現(xiàn)象。而與此相反的情況——中國品牌的產(chǎn)品掛著“美國制造”的標(biāo)簽因從未出現(xiàn)過而格外引人注目。不過，情況發(fā)生了變化。從南卡羅來納州一座嶄新工廠里源源不斷推出的中國海爾牌的冰箱貼著的卻是“美國制造”的標(biāo)簽。這一跡象表明：中國的最佳公司突然間壯大了，并急不可待地想創(chuàng)造甚至能在競爭激烈的美國市場上一爭高低的國際品牌）。上海廣電集團(tuán)1997年3月組建后，1998年獲利7億元，1999年利潤17億元，2000年利潤27億元。2000年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤2392億元，為1997年的2.9倍。第二，不少公有企業(yè)目前實際上不是真正企業(yè)，而是小社會，以效率的犧牲換來穩(wěn)定社會的效益。這里存在非公平判斷：政府需要穩(wěn)定時，希望企業(yè)多承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)發(fā)展成為主要矛盾時，又批評這些企業(yè)的效率不及私人企業(yè)。第三，一些公益型企業(yè)本來就以社會效益為目標(biāo)，如公共汽車、自來水、煤氣等行業(yè)，其效率低于私人企業(yè)天經(jīng)地義。第四，多數(shù)企業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位，這種調(diào)整過程中的效率現(xiàn)象不應(yīng)作為支撐結(jié)論的依據(jù)。其實，我們說公有企業(yè)具有提高效率的潛力并非針對目前體制而言，而是以改革深化為前提。理性的評價總要給改革探索的機(jī)會。
　　  三、“結(jié)合”的方式
　　要使“結(jié)合”的必要性、可能性轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)合”的現(xiàn)實，關(guān)鍵在于選擇“結(jié)合”的途徑和方式�？偨Y(jié)二十余年的改革實踐，我們以為“結(jié)合”的方式可表述為四個“分”，即分類、分層、分享和分步。
　　1.分類  這實際上是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)結(jié)合。應(yīng)該說，中共十四屆三中全會對公有制為主體的界定，即公有制為主體表現(xiàn)為公有資產(chǎn)占社會總資產(chǎn)的優(yōu)勢，為整個社會范圍內(nèi)公有制與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。這意味著在微觀、區(qū)域、行業(yè)上放開改革的空間，遵循“三個有利于”的原則去選擇所有制形式。中共十五大又對國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作出了界定，即從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局。對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位，在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量；國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上，在這個前提下，國有經(jīng)濟(jì)比重減少一些不會影響我國的社會主義性質(zhì)。這樣，目前的國有企業(yè)至少可分為三類：一是非競爭領(lǐng)域中的企業(yè)群體；二是競爭領(lǐng)域中的效益型企業(yè)群體；三是競爭領(lǐng)域中的虧損型企業(yè)群體。第一類企業(yè)主要指關(guān)系到國家安全、提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)和自然壟斷的企業(yè)。這類企業(yè)改革重點是：加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，轉(zhuǎn)換機(jī)制。由于企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)主要是實現(xiàn)社會效益，因此這類企業(yè)并非是真正的市場競爭中優(yōu)勝劣汰的細(xì)胞，也無法完全做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，其實質(zhì)為企業(yè)化管理和公司化經(jīng)營，因而屬于模擬型企業(yè)。加強(qiáng)管理和考核，通過盡可能引入作為市場主體的企業(yè)機(jī)制和必要的市場競爭機(jī)制，降低成本，減少補(bǔ)貼是深化改革的方向。第二類企業(yè)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重點對象，改革的任務(wù)是制度創(chuàng)新。既然企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展的潛力和多元投資的吸引力，同時所經(jīng)營的領(lǐng)域不涉及國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈，采用規(guī)范的公司制，放開競爭對于促進(jìn)“結(jié)合”，振興國有經(jīng)濟(jì)都具有重要意義。這類企業(yè)深化改革的關(guān)鍵在于解決兩大課題：一是產(chǎn)權(quán)多元化；二是資本人格化。產(chǎn)權(quán)多元化的方式包括中外合資（既可以是整體合資，也可以是局部合資）；發(fā)行股份，上市交易；法人交叉持股和職工持股等等。第三類企業(yè)從總體上看屬于改制退出類。這類企業(yè)中不排除極少數(shù)通過扭虧、制度創(chuàng)新繼續(xù)營運國有資本，但多數(shù)將是改制退出。從實際操作看，也可分為兩種情形：一是扭虧退出。即先扭虧，后退出。扭虧是為了退出創(chuàng)造條件，一旦出現(xiàn)退出的希望，果斷抓住退出的機(jī)遇。二是虧中退出。如在取得各方支持尤其是債權(quán)人

支持下，出售部分有效資產(chǎn)，在安置好職工的同時，使債權(quán)人獲得適當(dāng)補(bǔ)償。事實上，只要第一、二類國有企業(yè)有效運作，就意味著通過國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有進(jìn)有退，分類操作，較好地實現(xiàn)了“結(jié)合”目標(biāo)。
　　2.分層  以國有資產(chǎn)營運體系為例，至少可分為四個層次，每一層次都存在責(zé)權(quán)利界定問題，只有分層操作，才能取得實效。首先是行政調(diào)控層。依據(jù)我國《公司法》，國有資產(chǎn)所有權(quán)由國務(wù)院行使，地方政府參與分級管理，這樣，政府行政系統(tǒng)與國有資產(chǎn)的關(guān)系就顯得十分復(fù)雜，繼續(xù)沿用過去政資合一的體制，政企就無法分開。在政府內(nèi)部形成獨立于行政的資產(chǎn)管理營運系統(tǒng)不失為一條探索政企分開的道路。然而，需要直接干預(yù)的非競爭類企業(yè)又不能與行政割斷內(nèi)在聯(lián)系，這就決定了行政系統(tǒng)具有直接與間接管理經(jīng)濟(jì)活動的雙重功能。若將用于投資非競爭類企業(yè)的資產(chǎn)委托于財政系統(tǒng)，與此同時，行政系統(tǒng)從過去的直接干預(yù)競爭類企業(yè)活動中退出，轉(zhuǎn)向依法從事對整個社會進(jìn)行間接參數(shù)調(diào)控，這樣，政資分離就會成為現(xiàn)實，政企分開也就有了現(xiàn)實前提。其次，資產(chǎn)管理層。對國有經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理的組織主要擔(dān)負(fù)三大職能：一是明確和提出國有資產(chǎn)營運的保值增值目標(biāo)，并形成科學(xué)的考核評估體系與機(jī)制。二是通過市場的規(guī)范運作，選擇投資主體。三是制定或?qū)嵤﹪�有資產(chǎn)營運的必要規(guī)則和獎懲政策。再次，授權(quán)經(jīng)營層，即承擔(dān)投資主體職責(zé)的組織載體。將委托或授權(quán)經(jīng)營的國有資本投資于下屬企業(yè)，并依據(jù)產(chǎn)權(quán)運作規(guī)則，進(jìn)行對資本的營運和監(jiān)控，實現(xiàn)保值增值的目標(biāo)，這是該層次的基本功能。從組織類型上看，既可以是多元投資的集團(tuán)公司，也可以是各種類型的投資公司或基金組織，關(guān)鍵是盡可能避免充當(dāng)行政“漏斗”的行政性公司出現(xiàn)。最后，生產(chǎn)經(jīng)營層，即最基本的資本營運單位，主要通過生產(chǎn)經(jīng)營活動去增值資本。這些基層企業(yè)體制完善的目標(biāo)是：建立規(guī)范的公司制。
　　3.分享  通過構(gòu)建企業(yè)利益聯(lián)系人的分享體制形成人格化機(jī)制，這是實現(xiàn)“結(jié)合”的根本性途徑。分享的方式可以是：第一，年薪制。將年薪分為基薪和風(fēng)險收益兩部分，通過風(fēng)險收益塑造長期行為。第二，股權(quán)制。作為分配形式的股權(quán)主要有5種：（1）干股，即經(jīng)營管理者獲取崗位股份，享有分紅權(quán)，離崗后自然取消；（2）獎勵股份（從購買角度看，屬于虛股，因為持有者無須出資；從獲益角度看，屬于實股，持有者不僅享有分紅權(quán)，而且擁有凈資產(chǎn)分配權(quán)和限期轉(zhuǎn)讓權(quán)）；（3）收益轉(zhuǎn)化股（允許經(jīng)營者將應(yīng)得收益按比例轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞荩�；�?）優(yōu)惠購買股，指企業(yè)允許經(jīng)營者以貼息貸款和延期付款等形式持有股份；（5）期股或期權(quán)。通常由經(jīng)營者在一定期限內(nèi)（一般3至5年），按照約定的價格購買一定數(shù)量的本企業(yè)股票或股份。獎勵股份和優(yōu)惠購買股也可采用期股、期權(quán)形式。相對于薪金分配而言，股權(quán)分配更是著眼于長遠(yuǎn)激勵和約束的分配形式。此外，以上5種股權(quán)的前兩種無須持股者投入，后3種屬于激勵性質(zhì)的購買股。從持股者對企業(yè)利益關(guān)切度看，購買股關(guān)切度更高，因此，在經(jīng)營者持股結(jié)構(gòu)中，購買股比例愈大，愈有益于建立所有者與經(jīng)營者利益“捆綁”的長效發(fā)展機(jī)制。第三，薪股組合。薪股組合是時下十分流行的一種分配形式�！靶健斌w現(xiàn)即時激勵，具有立竿見影之效，對于急需現(xiàn)金者更具吸引力�！肮伞斌w現(xiàn)長期激勵，能誘發(fā)人的未來憧憬和追求，尤其是擁有優(yōu)秀公司的股權(quán)，不僅意味著更多地?fù)碛胸敻唬�也是社會地位的一種展示。薪股組合就是對兩者的優(yōu)勢進(jìn)行汲取，使之產(chǎn)生一種分配激勵和約束功能的復(fù)合放大效應(yīng)。
　　4.分步“結(jié)合”是人類制度的一種創(chuàng)新，必然要經(jīng)歷艱苦復(fù)雜的探索過程。從操作的角度看，不可能一步到位，分階段推進(jìn)是理性的合理選擇。究其內(nèi)在原因，可概括為：一是符合哲學(xué)意義上的事物發(fā)展規(guī)律，因為事物發(fā)展總要經(jīng)歷由量變到質(zhì)變的過程�！敖Y(jié)合”意味著深化改革，意味著計劃經(jīng)濟(jì)的當(dāng)事人進(jìn)入充滿風(fēng)險的市場環(huán)境，從觀念到利益變動都需要調(diào)適。二是在一定階段，作為改革對象的當(dāng)事人又是改革的依靠力量，只有通過漸進(jìn)改革，促其自我革命，才能順利推進(jìn)改革。無論是組織創(chuàng)新，還是利用原組織推動改革，重起爐灶，將原有骨干成員一腳踢開，即使有局部成功的先例，也不能冒然在面上推廣。三是為了促進(jìn)穩(wěn)定增長，不中斷發(fā)展鏈，使改革的力度限制于百姓承受能力的范圍內(nèi)。國有企業(yè)重組最大的障礙莫過于富余人員的安排，操作不夠穩(wěn)妥，就會招致發(fā)展中斷局面。改革自身畢竟不是目的，為發(fā)展服務(wù)才是本意。四是分步改革并不等于拖延改革，而是強(qiáng)調(diào)依據(jù)客觀條件，適時推進(jìn)改革。加快步伐的本身就包含著分步前進(jìn)的前提。在分步改革，推進(jìn)“結(jié)合”的過程中，其效果自然也會漸進(jìn)地顯露。

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