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農(nóng)村教育產(chǎn)品性質(zhì)與教育財(cái)政體制
農(nóng)村教育產(chǎn)品性質(zhì)與教育財(cái)政體制劉惠林
[摘要]農(nóng)村教育產(chǎn)品是全國性公共產(chǎn)品，農(nóng)村教育對于解決三農(nóng)問題，推進(jìn)我國的現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化，具有不可替代的作用。要破除農(nóng)村教育應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)的觀念，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)教育公平為基本目標(biāo)，建立以中央財(cái)政及省級財(cái)政為主體的農(nóng)村教育財(cái)政體制。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村教育全國性公共產(chǎn)品財(cái)政體制公平
[作者簡介]劉惠林（1957-），男，山東陽谷人，黑龍江大學(xué)教育學(xué)院副院長，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育管理學(xué)、農(nóng)村教育研究。（黑龍江哈爾濱1 50080）
[基金項(xiàng)目]本文系教育部人丈社會科學(xué)研究基金項(xiàng)目“中國農(nóng)村教育財(cái)政體制問題研究”的研究成果�！卷�(xiàng)目編號：07JA880034)
[中圖分類號]G40-01
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985(2010)36-0005-03
進(jìn)入2l世紀(jì)，農(nóng)村教育成為全國性的社會問題，全社會普遍認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村教育是解決三農(nóng)問題的重要前提，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程：正確認(rèn)識農(nóng)村教育產(chǎn)品的性質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)教育公平為基本目標(biāo)，明確各級政府的責(zé)任，建立以中央財(cái)政及省級財(cái)政為主體的農(nóng)村教育財(cái)政體制是發(fā)展農(nóng)村教育必須解決的主要問題。
一、農(nóng)村教育產(chǎn)品的性質(zhì)
1．農(nóng)村教育是公共產(chǎn)品。教育產(chǎn)品，是指教育部門和教育單位所提供的產(chǎn)品，這種產(chǎn)品又稱教育服務(wù)：對教育產(chǎn)品屬性的討論是建立在公共產(chǎn)品理論基礎(chǔ)上的：公共產(chǎn)品理論最先由美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出，他將公共產(chǎn)品定義為：將該商品的效用擴(kuò)展于他人的成本為零；無法排除他人參與分享。人們普遍認(rèn)同公共產(chǎn)品有兩個(gè)典型的特征：一是消費(fèi)的非競爭性，二是收益的非排他性。但在具體問題上，各種公共產(chǎn)品的情況是復(fù)雜的，在不同的歷史時(shí)期有著很大的差別。以小學(xué)和初中教育為例，在前工業(yè)化時(shí)期，它是私人產(chǎn)品；進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代后，世界多數(shù)國家將其規(guī)定為義務(wù)教育，小學(xué)和初中教育成為公共產(chǎn)品。
農(nóng)村教育是指縣以下地區(qū)的教育，包括縣鎮(zhèn)教育和鄉(xiāng)村教育兩部分、具體地說，主要是指縣以下的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人與繼續(xù)教育？農(nóng)村教育產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，這是由農(nóng)村教育的性質(zhì)所決定的．我們根據(jù)公共產(chǎn)品的界定，分析我國農(nóng)村教育產(chǎn)品的性質(zhì)：
第一，農(nóng)村教育產(chǎn)鼎消費(fèi)的非排他性。我國已普及了義務(wù)教育，高等教育進(jìn)入了大眾化階段，農(nóng)村高中階段教育也得到了長足的發(fā)展：教育權(quán)是人的基本人權(quán)，教育是縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會公平正義的有效途徑�！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，規(guī)劃2020年在全國范圍內(nèi)普及高中階段教育、農(nóng)村高中階段教育產(chǎn)品的消費(fèi)將不具有排他性，也就是說，不會因?yàn)橐徊糠秩硕嘞M(fèi)農(nóng)村教育產(chǎn)品，而另一部分人就少消費(fèi)或不能消費(fèi)農(nóng)村教育對于農(nóng)村的每一名社會成員都是不可缺少的二當(dāng)農(nóng)村教育產(chǎn)品供給不足時(shí)，國家應(yīng)采用行政手段保證農(nóng)村教育的供給，以維護(hù)社會的公平正義和穩(wěn)定。因此，在今后的我國，農(nóng)村教育產(chǎn)品的消費(fèi)本質(zhì)上是不具備排他性的。第二，農(nóng)村教育產(chǎn)品消費(fèi)的非競爭性：教育是現(xiàn)代社會發(fā)展與進(jìn)步的 。基礎(chǔ)、改革開放后，我國農(nóng)村教育的辦學(xué)條件得到了根本性的改變，我國農(nóng)村義務(wù)教育已普及，高中階段教育發(fā)展迅速�，F(xiàn)在，農(nóng)村普通高中的需求主要是對優(yōu)質(zhì)高中教育資源的需求，生源不足一直是農(nóng)村中等職業(yè)教育的主要問題：我國義務(wù)教育和高中階段教育適齡人口在逐年下降，農(nóng)村義務(wù)教育已普遍出現(xiàn)學(xué)生減少、教師超編的情況，農(nóng)村高中階段教育僅就其規(guī)模、師資數(shù)量在我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)已能基本滿足需要，農(nóng)村高中階段教育面臨的主要問題是需求不足第三，農(nóng)村教育產(chǎn)品的提供具有襯：會性。農(nóng)村教育產(chǎn)品提供者可以是多元的，但政府必須是主體，高中階段教育特別是職業(yè)教育要鼓勵(lì)民辦和中外含作辦學(xué)、就總體而言，農(nóng)村教育產(chǎn)品的供給表現(xiàn)為社會性而非個(gè)人性，政府應(yīng)是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的主要提供者、農(nóng)村教育政策的制定者要充分滿足農(nóng)民及家庭對教育的需求，農(nóng)村教育具有社會性。第四，農(nóng)村教育具有多功能性。教育的政治、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等功能在農(nóng)村教育上都有明顯體現(xiàn)，表現(xiàn)出特有的內(nèi)涵。農(nóng)村教育通過傳播文化知識培養(yǎng)掌握科學(xué)技術(shù)的專門勞動力，傳播現(xiàn)代文明，促進(jìn)農(nóng)村的社會進(jìn)步，推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，為推進(jìn)我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程起到不可替代的關(guān)鍵作用。
因此，當(dāng)代中國農(nóng)村教育是公共產(chǎn)品，政府應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村教育產(chǎn)品主要供給者的責(zé)任，
2.農(nóng)村教育是全國性公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品按其受益范圍或效用溢出的程度可分為：全國性公共產(chǎn)品、地方性公共產(chǎn)品：從理論上講，全國性公共產(chǎn)品是指那些受益范圍是跨區(qū)域的，可供全國居民同等消費(fèi)并且共同享用的產(chǎn)品：
現(xiàn)在，對農(nóng)村義務(wù)教育是全國性公共產(chǎn)品基本上無爭議，但許多專家學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村高中階段教育產(chǎn)品是地方性公共產(chǎn)品地方性公共產(chǎn)品是指在地方的層次上被消費(fèi)者共同且平等地消費(fèi)的產(chǎn)晶，比較典型的如城市的消防隊(duì)、治安警察、路燈等公共財(cái)政理論認(rèn)為，地方政府由于掌握信息多，接近于享受教育產(chǎn)品的地方公眾，能夠提供適應(yīng)地方社會需要的教育產(chǎn)品、由于社會經(jīng)濟(jì)生活中信息的不完備性和非確定性，中央政府對全體居民的偏好很難了解清楚，因此，中央政府在提供公共產(chǎn)品的過程中存在著失誤的可能性：不是過量提供公共產(chǎn)品，就是提供不足。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，勢必造成不同地區(qū)人們對公共產(chǎn)品的偏好不同，也就意味著全部由中央政府提供同質(zhì)公共產(chǎn)品的方法是不可行的，因此，農(nóng)村高中階段教育屬于地方性公共產(chǎn)品。但這種觀點(diǎn)目前受到越來越多的否定，否定的理由有三：第一，我國農(nóng)村教育已納入全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大系統(tǒng)中，“三農(nóng)”問題的解決是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的關(guān)鍵，教育是推進(jìn)我國新型工業(yè)化和城市化的基礎(chǔ)。農(nóng)村高中階段教育的受益范圍已不限于農(nóng)村地區(qū)，其主要受益者從地域范圍講，是我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)及本省區(qū)大中城市；從社會發(fā)展角度看，是全國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程。第二，每年都有大量的農(nóng)民子弟通過高考走進(jìn)大專院校，而他們畢業(yè)后很少再回到農(nóng)村，從而使農(nóng)村義務(wù)教育成為大量城市人才培養(yǎng)的重要階段，城市成為農(nóng)村高中階段教育的受益者，而農(nóng)村并未得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼（即所謂的庇古補(bǔ)貼）。這種情況導(dǎo)致農(nóng)村高中階段教育的邊際社會收益高于邊際私人收益，使得其供給小于最佳供給，減少了社會福利。農(nóng)村教育提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裉峁┝嘶A(chǔ)，因此，農(nóng)村教育產(chǎn)品是全國性公共產(chǎn)品。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平街，中央財(cái)政占主導(dǎo)地位，地方財(cái)政特別是縣級財(cái)政薄弱，如果將農(nóng)村教育視為地方性教育產(chǎn)品，勢必為中央財(cái)政推卸責(zé)任提供了理論依據(jù)。第三，依據(jù)傳統(tǒng)的公共財(cái)政理論，可得出地方政府更愿意發(fā)展農(nóng)村高中階段教育的結(jié)論。但事實(shí)上，我國各級政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長．CDP增長仍然是政績考核的主要指標(biāo)，他們把主要精力放在圍繞CDP增長的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而在公共服務(wù)上欠賬很多，尤其是對農(nóng)村高中階段教育投入嚴(yán)重不足。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不平衡，各地區(qū)財(cái)力發(fā)展相差懸殊。發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力雄厚，農(nóng)村高中階段教育發(fā)展有基本保障；而不發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力薄弱，農(nóng)村高中階段教育發(fā)展沒有保障。
從以上分析可以看出，農(nóng)村高中階段教育與農(nóng)村義務(wù)教育一樣，其屬性為全國性公共產(chǎn)品。我們確定農(nóng)村教育是全國性的公共產(chǎn)品，有利于明確中央政府和高層次地方政府對農(nóng)村教育發(fā)展的主要責(zé)任，合理劃分中央政府與地方政府對農(nóng)村教育的事權(quán)和財(cái)權(quán)。
二、政府對農(nóng)村教育的責(zé)任
政府對農(nóng)村教育發(fā)展負(fù)有主要的責(zé)任，在目前和將來一段時(shí)間內(nèi)政府對農(nóng)村教育的主要責(zé)任表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．實(shí)現(xiàn)教育公平。教育公平的基本含義是指人人享有平等的受教育的權(quán)利和機(jī)會。教育公平包括起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平，教育起點(diǎn)的公平性對整個(gè)社會教育公平的實(shí)現(xiàn)具有重要的促進(jìn)作用，沒有起點(diǎn)的公平，教育過程和教育結(jié)果的公平就很難真正實(shí)現(xiàn)。
我國教育的不公平突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育差距、區(qū)域教育差距和區(qū)域內(nèi)教育差距。城鄉(xiāng)教育差距是指城市和農(nóng)村教育在辦學(xué)條件、師資水平、經(jīng)費(fèi)投入以至于生源之間的差距。區(qū)域教育差距主要表現(xiàn)在以先進(jìn)的制造業(yè)為主體的東部發(fā)達(dá)地區(qū)和以第一產(chǎn)業(yè)占較高比重的中西部地區(qū)的差距。區(qū)域內(nèi)教育差距也突出表現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)與區(qū)域內(nèi)落后的農(nóng)村地區(qū)的教育差距。所以說，我國教育不公平主要表現(xiàn)在以發(fā)達(dá)的城市和落后的農(nóng)村地區(qū)之間教育的巨大差距。實(shí)現(xiàn)教育公平，核心是政府公平地配置教育資源。目前，優(yōu)質(zhì)教育資源集中在大中城市，城市人口與城市所占教育資源比例極不相稱。近幾年來，部分地方政府在進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整時(shí)思路有偏差，不顧實(shí)際情況強(qiáng)力推行不符合教育規(guī)律的布局調(diào)整，致使部分地區(qū)農(nóng)村教育資源縮水或流失，不利于實(shí)現(xiàn)教育公平。因此，政府要在繼續(xù)確保免費(fèi)義務(wù)教育前提下，縮小高中教育階段教育資源的城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展。
2．促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。城鄉(xiāng)教育差別，最主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育產(chǎn)品供給水平和供給制度的差異。因此，國家對城鄉(xiāng)教育發(fā)展要逐步實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正的現(xiàn)代化的教育產(chǎn)品供給體制。只有從宏觀體制上進(jìn)行改革，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。城鄉(xiāng)一體化是發(fā)達(dá)國家已基本實(shí)現(xiàn)的教育發(fā)展目標(biāo)。在我國，無論是理論界還是教育界都對城鄉(xiāng)教育的二元分割習(xí)以為常，更有將農(nóng)村教育視為單一為農(nóng)村服務(wù)的教育，過分強(qiáng)調(diào)農(nóng)村教育的特殊性而忽視城鄉(xiāng)教育一體化的傾向。這種貌似強(qiáng)調(diào)農(nóng)村教育傳統(tǒng)和重視農(nóng)村教育為農(nóng)村服務(wù)的觀點(diǎn)，實(shí)際上不利于城鄉(xiāng)教育一體化。
3．促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的關(guān)鍵。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)由資源高消耗和低素質(zhì)勞動力投入向技術(shù)進(jìn)步、高素質(zhì)勞動力投入的轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)村剩余勞動力的基本特點(diǎn)是，數(shù)量大但素質(zhì)較低，勞動力的技能水平和素質(zhì)層次都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到丁業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的要求。發(fā)展農(nóng)村教育是解決這一問題的基本途徑。但是，目前農(nóng)村教育模式與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需求不相適應(yīng)，農(nóng)村教育的結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變化不相適應(yīng)，農(nóng)村人口的受教育程度與職業(yè)和階層流動的需求不相適應(yīng)。因此，必須加快農(nóng)村教育發(fā)展，加大農(nóng)村教育改革力度，
4．全面提高農(nóng)村教育的質(zhì)量。改革開放后，我國城市教育和農(nóng)村教育的教學(xué)質(zhì)量差距呈現(xiàn)出逐漸加大的趨勢，一個(gè)事例是升入國家名牌大學(xué)農(nóng)村學(xué)生的比例大大地降低，農(nóng)村高中階段教育發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。農(nóng)村教育發(fā)展支持政策的實(shí)施雖已取得明顯的成效，但也存在諸如政策實(shí)施不平衡、政策實(shí)施資源不足、組織管理不到位以及政策缺失等問題。
應(yīng)將農(nóng)村教育發(fā)展的支持政策重心定位于提高農(nóng)村教育質(zhì)量。首先，通過繼續(xù)實(shí)施積極性的支持政策以切實(shí)提高農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量。現(xiàn)階段我國義務(wù)教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差距主要不是入學(xué)機(jī)會的差距，而是教育過程與教育結(jié)果的差距，是教育質(zhì)量的差距。因此，努力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，追求“有質(zhì)量的教育公平”，要成為當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的主題。而要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的質(zhì)量公平，需要實(shí)施完善的支持政策，以推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)改革和課程改革，使農(nóng)村兒童在真正的素質(zhì)教育中健康成長。其次，通過繼續(xù)實(shí)施支持政策提高農(nóng)村職業(yè)教育的效益與質(zhì)量。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展雖然一直受到重視與關(guān)注，但也存在效益、質(zhì)量問題�，F(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，對提升農(nóng)村職業(yè)教育的效益與質(zhì)量提出了新的要求，這也需要從加強(qiáng)政策支持上做出新的探索與努力。
5．促進(jìn)農(nóng)村各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。20世紀(jì)80年代中期開始，我國大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育和成人教育，到20世紀(jì)90年代中期，我國農(nóng)村教育的普通教育、職業(yè)教育的比例大致相當(dāng)，成人教育已經(jīng)得到充分發(fā)展，出現(xiàn)了一個(gè)較好的勢頭，但在20世紀(jì)末由于高等學(xué)校的迅速擴(kuò)招和中等職業(yè)教育畢業(yè)生分配制度的改革，直接導(dǎo)致農(nóng)村中等職業(yè)教育的滑坡，導(dǎo)致在社會上出現(xiàn)第二、第三產(chǎn)業(yè)缺乏大量熟練技術(shù)工人的現(xiàn)象。
政府要完成以上教育發(fā)展任務(wù)，核心是調(diào)整教育財(cái)政體制。當(dāng)前，要增加農(nóng)村教育財(cái)政投入，就應(yīng)認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的根本原因，為制定正確的政策和改革措施提供事實(shí)和理論的依據(jù)。
首先，各級政府的教育財(cái)政責(zé)任劃分不清，供給主體錯(cuò)位。我國教育財(cái)政體制不合理，中央和省級財(cái)政具有強(qiáng)大的財(cái)力，但不負(fù)責(zé)農(nóng)村教育的發(fā)展�？h級政府負(fù)有發(fā)展農(nóng)村教育的責(zé)任，但缺少發(fā)展農(nóng)村教育的財(cái)力。基層政府在農(nóng)村教育上事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一。其次，各級政府在公共產(chǎn)品的支出方向上，存在投入秩序失范現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾激化，公共事務(wù)支出名目繁多，政府公共支出應(yīng)該有科學(xué)合理的安排。而現(xiàn)實(shí)情況是政府在基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)、行政管理等方面支出過多，在教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域投入不足，農(nóng)村教育的財(cái)政投入尤為短缺。最后，我國教育財(cái)政法制體系不健全。沒有將實(shí)現(xiàn)教育公平作為制定教育財(cái)政法律的基本原則，教育資源配置制度不合理，對于城市強(qiáng)勢群體有利，忽視農(nóng)村弱勢階層的權(quán)利。
三、建立以實(shí)現(xiàn)教育公平為基本目標(biāo)的農(nóng)村教育財(cái)政體制
實(shí)現(xiàn)教育公平是我國農(nóng)村教育發(fā)展的基本原則和主要目標(biāo)。由于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)和政治體制歷史文化傳統(tǒng)不同，各國在農(nóng)村教育產(chǎn)品提供方面有其自己的特點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，中央財(cái)政占主導(dǎo)地位，地方財(cái)政特別是縣級財(cái)政薄弱，將農(nóng)村教育視為地方性教育產(chǎn)品必然導(dǎo)致農(nóng)村教育發(fā)展落后。我國要建立以實(shí)現(xiàn)教育公平為基本目標(biāo)，以中央和省級財(cái)政為主體的農(nóng)村教育財(cái)政體制。
1．中央和省級財(cái)政應(yīng)在農(nóng)村教育財(cái)政中占主體地位。目前世界上，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，大多數(shù)國家都是由中央和高層次地方政府共同承擔(dān)農(nóng)村教育的全部或主要費(fèi)用，而中央政府往往承擔(dān)更大的責(zé)任。我國中央政府和省級政府已具有在農(nóng)村教育財(cái)政發(fā)揮主體地位的財(cái)政實(shí)力，要真正實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政和省級財(cái)政在農(nóng)村教育財(cái)政中居于主體地位，首先要實(shí)現(xiàn)政府功能與財(cái)政功能的轉(zhuǎn)型，政府要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)成公共服務(wù)型，財(cái)政要由投資型財(cái)政轉(zhuǎn)成公共型財(cái)政；要降低財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)比重，減少經(jīng)濟(jì)支出的過度虛耗供應(yīng)，將大量的財(cái)源用于擴(kuò)充農(nóng)村教育等農(nóng)村公共事業(yè)支出。
中央和省級財(cái)政在農(nóng)村教育財(cái)政中的主體地位要有區(qū)別。中央和省級財(cái)政主要承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)。普通高中經(jīng)費(fèi)應(yīng)以省級政府為主，中央政府作為重要的財(cái)政支出主體，縣級政府則主要承擔(dān)公用經(jīng)費(fèi)和基建費(fèi)用。農(nóng)村中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來源由中央財(cái)政、省級財(cái)政共同承擔(dān)，在中西部地區(qū)以中央財(cái)政為主，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)以省級財(cái)政為主，中央財(cái)政要給予專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。中央財(cái)政和省級財(cái)政對農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付要采取科學(xué)、量化的指標(biāo)，根據(jù)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)情況確定轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。
2．建立農(nóng)村教育基準(zhǔn)制度。目前我國城鄉(xiāng)教育差距繼續(xù)拉大的一個(gè)重要原因，在于農(nóng)村教育缺乏明確底線標(biāo)準(zhǔn)，因而也就無法統(tǒng)計(jì)處于底線標(biāo)準(zhǔn)以下農(nóng)村學(xué)校的數(shù)量，不可能制定出達(dá)到最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)和步驟，不能明確政府應(yīng)承擔(dān)的消除最低標(biāo)準(zhǔn)線以下農(nóng)村學(xué)校的責(zé)任。我們要把建立農(nóng)村教育國家基準(zhǔn)作為推動農(nóng)村教育發(fā)展與提高質(zhì)量的基本政策措施，要保證農(nóng)村學(xué)校都能滿足最基本的辦學(xué)條件。
制定國家農(nóng)村教育基準(zhǔn)制度的主要內(nèi)容有：規(guī)定全國農(nóng)村各類教育生均經(jīng)費(fèi)、師生比、辦學(xué)條件等方面的最低標(biāo)準(zhǔn)；制定改造低于國家農(nóng)村教育基準(zhǔn)辦學(xué)條件學(xué)校的時(shí)間表和責(zé)任主體；建立根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢修訂國家農(nóng)村教育基準(zhǔn)的法定程序；與此同時(shí)，允許各地方根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r建立符合本地實(shí)際情況高于國家農(nóng)村教育基準(zhǔn)的農(nóng)村教育基準(zhǔn)和相應(yīng)的目標(biāo)、責(zé)任、調(diào)整程序以及監(jiān)控辦法。
3．建立同一行政區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)村教育財(cái)政撥款制度。在同一行政區(qū)內(nèi)，對實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)校，以學(xué)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行均等化撥款制度，并在條件成熟時(shí)向農(nóng)村高中階段教育拓展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以首先實(shí)行農(nóng)村職業(yè)教育均等化撥款制度。財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)來源是納稅人繳納的稅收，在公立學(xué)校之間進(jìn)行分配時(shí)，必須公平公正。同一級政府管理的公立學(xué)校，原則上每個(gè)學(xué)生都應(yīng)獲得相同的教育資源。要改變政府對公立學(xué)校撥款不是按學(xué)生人數(shù)，而是按重點(diǎn)校和非重點(diǎn)校來劃撥的撥款方式，實(shí)現(xiàn)同一級政府管理的公立學(xué)校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。為解決同一區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校間財(cái)政資源嚴(yán)重不均衡的局面以及義務(wù)教育階段嚴(yán)重的擇校問題，應(yīng)取消重點(diǎn)校、非重點(diǎn)校的劃分，對所有的公辦學(xué)校一視同仁，以學(xué)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行均等化撥款制度。在當(dāng)前，財(cái)政資源分配應(yīng)向薄弱學(xué)校傾斜，以縮小學(xué)校間財(cái)政資源配置的差別。
4．優(yōu)先在農(nóng)村地區(qū)普及學(xué)前與高中階段教育。優(yōu)先在農(nóng)村地區(qū)普及學(xué)前與高中階段教育具有不可估量的巨大作用。目前，國家實(shí)行的農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段資助貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)措施，已使農(nóng)村義務(wù)教育不受學(xué)生家庭條件的限制，適齡兒童都可以受九年制義務(wù)教育。我國大中城市實(shí)際上已經(jīng)普及了高中階段教育，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村青少年接受高中教育已沒有經(jīng)濟(jì)上的障礙，這些地區(qū)的青少年沒有接受高中教育主要是個(gè)人厭學(xué)的原因和家庭對教育重視不夠？但對于我國中西部農(nóng)村地區(qū)來說，相當(dāng)數(shù)量的青少年有強(qiáng)烈的接受高中階段教育的愿望，可農(nóng)村高中階段教育由于收取高額學(xué)費(fèi)，加之部分農(nóng)民家庭生活困難，使之沒有經(jīng)濟(jì)能力接受高中階段教育。為此，中央政府已每年為每名中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生提供1500元的補(bǔ)助，為農(nóng)村高中部分貧困學(xué)生提供1000元困難補(bǔ)助。但僅此是不夠的，政府應(yīng)從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度克服阻力，優(yōu)先在農(nóng)村普及學(xué)前與高中階段教育，增加財(cái)政投入，減少對農(nóng)村高中階段教育的各項(xiàng)收費(fèi)。我國作為人口大國和農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占多數(shù)，在沒有充分經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備的前提下已開始進(jìn)入老齡化社會，提高農(nóng)村現(xiàn)有青少年的文化素質(zhì)是應(yīng)對老齡化社會到來的最佳選擇。
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