“十五”可再生能源技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施探討

作者: 周 篁(國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司) 收錄來源: 轉(zhuǎn)自：中國新能源網(wǎng)
【摘要】—、引言 可再生能源大都直接或間接地來自太陽，包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿龋�是潔凈能源，對環(huán)境不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染。可再生能源經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)開始在世界能源供應(yīng)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中占據(jù)一席之地，越來越受到各國政府的重視。開發(fā)利用可再生能源成為世界能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，成為大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家21世紀(jì)能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本選擇。

—、引言
   可再生能源大都直接或間接地來自太陽，包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿�，是潔凈能源，對環(huán)境不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染�？稍偕�能源經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)開始在世界能源供應(yīng)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中占據(jù)一席之地，越來越受到各國政府的重視。開發(fā)利用可再生能源成為世界能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，成為大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家21世紀(jì)能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本選擇。
   我國可再生能源資源豐富，水能的可開發(fā)裝機(jī)容量為3.78億千瓦，年發(fā)電量1.92萬億千瓦時(shí)，居世界首位，太陽能在三分之二的國土上，年輻射量超過60萬焦耳／平方厘米，每年地表吸收的太陽能大約相當(dāng)于17萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，開發(fā)利用前景廣闊；風(fēng)能資源量約為16億千瓦，可開發(fā)利用的風(fēng)能資源約2.5億千瓦，地?zé)豳Y源的遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為1353.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，探明儲(chǔ)量為31.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。生物質(zhì)能資源亦十分豐富，秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源量每年有3.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，薪柴資源量為1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，加上城市有機(jī)垃圾等，資源總量可達(dá)6.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。
   我國經(jīng)過近二十年的研究開發(fā)和示范推廣，可再生能源的應(yīng)用已取得重要進(jìn)展，技術(shù)水平有了很大提高，市場不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)化建設(shè)已初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年一次能源總消費(fèi)量為13.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可再生能源的消費(fèi)為２億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。截止至1998年底，我國在可再生能源開發(fā)利用和農(nóng)村能源建設(shè)方面取得了以下成績：全國推廣了省柴節(jié)煤爐（灶）1.85億戶；發(fā)展沼氣688萬戶（其中10.9萬戶為集中供沼氣），大中型沼氣工程748處，城市污水凈化沼氣池５萬處，總池容209萬立方米，大中型沼氣發(fā)電裝機(jī)容量770千瓦，年發(fā)電量130萬千瓦時(shí)，秸稈集中氣化近200處，供氣戶數(shù)３萬余戶，新營造薪炭林560萬公頃，小水電總裝機(jī)1.36萬千瓦（年發(fā)電量4.2億千瓦時(shí)），太陽能熱水器789萬平方米、太陽灶24萬臺(tái)、被動(dòng)式太陽房537萬平方米、太陽能農(nóng)用溫室8.3萬公頃、太陽能光伏電池1.1萬千瓦，并在西藏?zé)o電縣建成了100個(gè)光伏電站，風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)22.36萬千瓦，己建成21個(gè)風(fēng)電場，另有近15.5萬臺(tái)微型風(fēng)力機(jī)（年發(fā)電量3592萬千瓦時(shí)）和8.65萬臺(tái)微型水電在牧區(qū)和山區(qū)應(yīng)用，對解決邊遠(yuǎn)地區(qū)居民看電視和照明問題起到了積極作用：全國地?zé)嵫b機(jī)3.5萬千瓦，其中西藏羊八井地?zé)犭娬疽蜒b機(jī)2.5萬千瓦，地?zé)釡厥颐娣e已達(dá)4540公頃。
   我國農(nóng)村能源有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行開發(fā)利用始于八十年代初期。鑒于當(dāng)時(shí)農(nóng)村生活燃料匱乏，全國農(nóng)戶全年平均短缺四個(gè)月的生活燃料，導(dǎo)致森林、植被的破壞，造成水土流失嚴(yán)重、土壤沙化。為此在全國范圍內(nèi)選擇燃料嚴(yán)重短缺的典型地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村能源試點(diǎn)示范，并加強(qiáng)改灶節(jié)柴和戶用沼氣池的科研與推廣等工作，對緩解部分地區(qū)生活用能的緊張程度起到了積極作用。為了增加對農(nóng)村能源的供應(yīng)，還大力發(fā)展薪炭林的建設(shè)和農(nóng)村小水電的建設(shè)。風(fēng)能、太陽能、地?zé)帷⒊毕�等可再生能源的開發(fā)利用也進(jìn)行了科研和小規(guī)模的試驗(yàn)示范。
   為了探索一條適合我國國情的解決農(nóng)村能源問題的有效途徑，在“六五”、“七五”期間，在我國１８個(gè)縣進(jìn)行了“縣級(jí)農(nóng)村能源綜合建設(shè)”試點(diǎn)，實(shí)踐證明了這是加速農(nóng)村能源建設(shè)的有效方法。為逐步推廣這一成功的經(jīng)驗(yàn)，“八五”期間，由國家計(jì)委牽頭，國家經(jīng)貿(mào)委、國家科委，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部和電力部等８個(gè)部委合作在全國組織實(shí)施百縣農(nóng)村能源綜合建設(shè)。水利部和電力部又分別進(jìn)行了209個(gè)農(nóng)村初級(jí)電氣化縣和215個(gè)農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。
二、問題
1、對開發(fā)可再生能源戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足
  　我國人口眾多，能源資源相對匱乏。人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半，石油僅為十分之一。煤炭、石油、天然氣剩余可采儲(chǔ)量均僅夠開采到即將到來的下世紀(jì)中葉或更早。發(fā)展可再生能源對實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義、對減排溫室氣體的意義沒有得到充分的、廣泛的認(rèn)識(shí)。對中央積極地、因地制宜地發(fā)展可再生能源的方針落實(shí)不夠。有的地區(qū)沒有編制可再生能源的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。
２、職能交叉，政出多門
　　長期以來，我國可再生能源和農(nóng)村能源的工作分散在多個(gè)部門。國家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、水利部、原電力部、原林業(yè)部等都設(shè)有專門的司（局）或處室負(fù)責(zé)一部分工作。職能交叉，多頭管理，資金分散，重復(fù)建設(shè)，政出多門，削弱了國家的宏觀調(diào)控力度。
３、缺乏完整的激勵(lì)政策
   從國外的經(jīng)驗(yàn)看，政府支持是發(fā)展可再生能源的關(guān)鍵。國際上，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，可再生能源的發(fā)展離不開政府的支持如激勵(lì)、稅收、補(bǔ)助、低息貸款、加速折舊、幫助開拓市湯等一系列的優(yōu)惠政策，這是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始動(dòng)力。我國可再生能源推廣應(yīng)用的地區(qū)多為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，社會(huì)效益顯著，但經(jīng)濟(jì)效益不高，更需要國家和各級(jí)政 府的激勵(lì)和支持。
４、投入太少
   八十年代以來，國家為推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，采取了事業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼、研究與發(fā)展補(bǔ)貼、投資貼息和項(xiàng)目補(bǔ)貼等政策。但是，同國外比較，我國政府對可再生能源的投入太少。迄今為止，我國可再生能源建設(shè)項(xiàng)目還沒有規(guī)范地納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃，成為阻礙其發(fā)展的重要因素。由于投入過少，缺乏足夠的開發(fā)與研究，不少關(guān)鍵性設(shè)備不得不進(jìn)口，如大中型風(fēng)機(jī)幾乎全部依賴進(jìn)口，導(dǎo)致發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化、商品化程度低。
５、生產(chǎn)規(guī)模小，成本高 　
  　大部分廠家生產(chǎn)規(guī)模小、過于分散，集約化程度低，工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益不高。目前，我國太陽能熱水器廠已發(fā)展到500多家，但年銷售額500萬元以上的廠家只有31家，真正達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的還很少。近兩年，真空管太陽能熱水器銷路很好，不少地方大量建設(shè)玻璃真空管生產(chǎn)廠，由于受資金限制，規(guī)模都不大，原材料來源不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益不高，質(zhì)量也難以保證。節(jié)能爐

具生產(chǎn)廠全國有上千家，年銷售萬臺(tái)以上的寥寥無幾。大中型風(fēng)電機(jī)組國產(chǎn)化計(jì)劃剛剛起步，形成規(guī)模尚需必要的支持。
   ６、缺少產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)至質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng) 目前，可再生能源產(chǎn)品品種已發(fā)展到100多種，但產(chǎn)品沒有形成系列，質(zhì)量參差不齊，又缺少必要的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，使消費(fèi)者缺乏對產(chǎn)品的信心，產(chǎn)品規(guī)范化、系列化的發(fā)展受到很大的影響。 　　
三、思路 　　
   “十五”期間我委的工作將繼續(xù)以“乘風(fēng)計(jì)劃”、“光明工程”和“百縣建設(shè)”為主線，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，從宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，制訂可再生能源發(fā)展的優(yōu)惠政策，規(guī)范市場竟?fàn)幮袨�，促講國產(chǎn)化發(fā)展，努力提高可再生能源在能源工業(yè)中的比重，改善我國能源結(jié)構(gòu)，為環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。 　
１、實(shí)施“乘風(fēng)計(jì)劃”，加速風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化步伐 　
　“乘風(fēng)計(jì)劃”旨在采取技貿(mào)結(jié)合的形式，引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)300KW、600KＷ大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的國產(chǎn)化，加速風(fēng)電場的建設(shè)。 　
　“乘風(fēng)計(jì)劃”是從國家宏觀規(guī)劃的角度出發(fā)、面向國內(nèi)外市場發(fā)展風(fēng)力發(fā)電的一個(gè)戰(zhàn)略性計(jì)劃。“乘風(fēng)計(jì)劃”預(yù)期要達(dá)到的目標(biāo)是，在“十五”期間，實(shí)現(xiàn)風(fēng)機(jī)國產(chǎn)化率60％～80％以上。其方式可采取合資或合作引進(jìn)技術(shù)，通過消化吸收，達(dá)到自主開發(fā)、自行設(shè)計(jì)、制造大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組�！笆�五”期間建設(shè)150萬ｋＷ的風(fēng)電場。
２、實(shí)施“光明工程”計(jì)劃，利用可再生能源解決無電問題 　
  　為了貫徹“中央扶貧工作會(huì)議”的精神，響應(yīng)國際社會(huì)的倡議，給邊遠(yuǎn)無電地區(qū)的人民送去“光明和溫暖”，通過實(shí)施“中國光明工程”，到2005年利用風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等為800萬人口供上電，使他們達(dá)到人均擁有發(fā)電容量100KW的水平：為徹底解決無電 問題做出貢獻(xiàn)。
３、秸稈氣化
　　根據(jù)1998年的統(tǒng)計(jì)，中國各類農(nóng)作物秸稈的年產(chǎn)量約為６億噸（玉米秸稈2.24億噸、小麥秸稈1.40億噸、水稻秸稈1.15億噸），可收集利用的約為4.8億噸，其中用于造肥還田和畜牧饑料2.5億噸，用于造紙等工業(yè)原料的0.5億噸，農(nóng)民收集用于炊事、取暖等生活燃料1.8億噸。每年尚有1.2億噸的剩余農(nóng)作物秸稈沒有利用，只能在田間焚燒。 　   
    秸稈氣化示范工程項(xiàng)目已在委領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在山東萊州集中５０個(gè)村統(tǒng)一進(jìn)行建設(shè)，1998年底已全部通過驗(yàn)收。今年我委與科技部合作繼續(xù)進(jìn)行完善化并計(jì)劃支持少數(shù)示范工程。
４、百縣農(nóng)村能源綜合建設(shè) 　
  　已經(jīng)開展的百縣農(nóng)村能源綜合建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展的要求，是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等綜合效益的系統(tǒng)工程。為了落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量的精神，在“十五”期間，除了繼續(xù)對“六五”以來的百縣綜合建設(shè)跟蹤服務(wù)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村能源綜合建設(shè)成果外，根據(jù)我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，按照分類指導(dǎo)的原則， 繼續(xù)開展三種類型的縣級(jí)農(nóng)村能源綜合建設(shè)工作。這三種類型是：脫貧溫飽型，小康型；富裕示范型。三種類型共選擇100個(gè)縣。與此同時(shí)，配合小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，力爭使農(nóng)村能源綜合建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步發(fā)展。 　　
四、目標(biāo) 　　
    在可再生能源方面，從1996年到2015年發(fā)展的總目標(biāo)是：提高轉(zhuǎn)換效率，降低生產(chǎn)成本，增大在能源結(jié)構(gòu)中所占比例。新技術(shù)、新工藝有大的突破，國內(nèi)外已成熟技術(shù)要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、現(xiàn)代化生產(chǎn)，形成比較完善的生產(chǎn)體系和服務(wù)體系；實(shí)際使用數(shù)量要達(dá)到３—９億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（包括生物質(zhì)能傳統(tǒng)利用方式的利用量），為保護(hù)環(huán)境和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，這個(gè)目標(biāo)分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段從1996年到2000年，通過強(qiáng)化科技研制和試點(diǎn)示范工作，使多數(shù)可再生能源技術(shù)接近或趕上世界先講水平，其中一些成熟的實(shí)用技術(shù)要盡快形成產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大應(yīng)用，進(jìn)入市場，逐步改變生物質(zhì)能傳統(tǒng)的低效利用方式，發(fā)揮風(fēng)能和太陽能等可再生能源的作用，為解決邊遠(yuǎn)地區(qū)和海島等無電地區(qū)的用電問題作出貢獻(xiàn)。全國可再生能源的開發(fā)利用總量達(dá)到2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。第二階段從２００１年到２０１５年，全面推廣應(yīng)用可再生能源技術(shù)，建立起先進(jìn)的工業(yè)體系和科研體系，主要技術(shù)項(xiàng)目基本上均要求達(dá)到規(guī)模生產(chǎn)水平，各類可再生能源的開發(fā)利用總量達(dá)到３億標(biāo)準(zhǔn)煤。
   為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，可再生能源開發(fā)利用的主要任務(wù)是要在世紀(jì)米和下世紀(jì)初１５年間，選擇一批對國民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重大價(jià)值的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究開發(fā)，加強(qiáng)這些技術(shù)的試點(diǎn)示范和科技成果的轉(zhuǎn)化工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成，盡快實(shí)現(xiàn)商品化生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。 　
１、發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)
   產(chǎn)量目標(biāo)：２０００年全國可再生能源產(chǎn)量2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（其中秸稈、薪柴等非商品能源２億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。２００５年2.5億噸，２０１０年2.7億噸。
   風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)目標(biāo)：２００５年達(dá)到全國電力工業(yè)總裝機(jī)容量的０．５％，即１５０萬千瓦左右。２０１０年?duì)幦∵_(dá)到３００萬千瓦。
   太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)：２００５年累計(jì)達(dá)到１０萬千瓦，解決８００萬無電人口的用電問題。２０１０年達(dá)到３０萬千瓦，解決２０００萬無電人口的用電問題。 　
   生物質(zhì)能利用：２００５年秸稈氣化、沼氣工程年總供氣量２００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，解決８００萬戶農(nóng)戶的生活用氣問題。２０１０年４００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 　
２、發(fā)展布局和戰(zhàn)略重點(diǎn) 　
 　在農(nóng)村地區(qū)（特別是中西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)），以農(nóng)村電氣化用能方式現(xiàn)代化為重點(diǎn)，推廣太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)／柴/蓄獨(dú)立供電系統(tǒng)和秸稈氣化、沼氣、小水電等可再生能源，即“光明工程”和“百縣建設(shè)”等。 　
　 在電網(wǎng)覆蓋地區(qū)（一些大城市或距離城市較近地區(qū)）推廣大型并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電、太陽能熱利用、太陽能屋頂發(fā)電等可再生能源技術(shù)，以“乘風(fēng)計(jì)劃”為龍頭，帶動(dòng)國產(chǎn)化發(fā)展。 　
五、措施 　
１、制定發(fā)展規(guī)劃，拓寬融資渠道 　
 　各級(jí)政府和有關(guān)部門要提高對可再生能源和農(nóng)村能源重要戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。積極地、因地制宜地制定好可再生能源發(fā)展規(guī)劃，把可再生能源和農(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家的各級(jí)財(cái)政預(yù)算。部門、地方和企業(yè)都要積極籌措資金，支持可再生能源發(fā)展。要鼓勵(lì)資本市場敬資和外商直接投資，積極拓寬可再生能源融資的渠 尿。 　
２、繼續(xù)給予政策支持、資金扶持 　
   可再生能源的推廣應(yīng)用雖然集社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益于一體，但近期尚處于產(chǎn)業(yè)化的起步階段，還不能形成適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模，因此對這個(gè)產(chǎn)業(yè)要在財(cái)政、信貸、科收和價(jià)格等方面區(qū)別不同地區(qū)予以政策支持。近期擬研究風(fēng)電、光伏發(fā)電的稅收、電價(jià)等問題，并爭取資金扶持，

以支持可再生能源的發(fā)展。 　
３、支持國產(chǎn)化工作、加快產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程 　
 　可再生能源的發(fā)展經(jīng)過三個(gè)五年計(jì)劃的發(fā)展，現(xiàn)正處在向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)政府要搞好示范項(xiàng)目的建設(shè)，大力支持其國產(chǎn)化的工作，逐步提高設(shè)備國產(chǎn)化比重，在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上，逐步建立健全可再生能源產(chǎn)業(yè)。 　
４、建立完善的科研、服務(wù)體系 　
 　促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，抓好產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化，組織專業(yè)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、擴(kuò)大市場銷路。建立完善的國家質(zhì)量監(jiān)控體系，健全技術(shù)服務(wù)體系，做好售后服務(wù)工作。 　
５、開展國際合作，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和資金 　
   積極開展對外交流與合作，做好培訓(xùn)和信息傳播工作。積極利用外國政府和國際金融組織的混合貸款。歡迎外國制造廠商在互惠互利的原則下來華投資辦廠。有目的、有選擇的引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)、工藝和關(guān)鍵設(shè)備，在高起點(diǎn)上發(fā)展我國可再生能源產(chǎn)業(yè)，加快和提離我國新能源技術(shù)的開發(fā)步伐和總體水平。

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