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交通運輸對發(fā)展高速公路客運的思考
摘要 近年來,隨著我國高速公路陸續(xù)建成通車,高速公路客運應運而生,它以其快速、安全、經(jīng)濟、舒適的優(yōu)勢在綜合運輸體系中的地位日趨重要。本文在分析高速公路客運的特點、發(fā)展面臨的機遇的基礎上,針對目前存在的主要問題,提出了組建大型客運集團的必要性和緊迫性。高速公路客運企業(yè)只有按照市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,從適應旅客出行要求出發(fā),改善企業(yè)經(jīng)營與管理,才能適應旅客運輸發(fā)展的新形式�！ �關鍵詞 高速公路客運 企業(yè)集團 組建
隨著改革開放的深入以及經(jīng)濟發(fā)展對公路運輸?shù)男枨?促使我國公路快速地向高等級化發(fā)展。1989年,我國第一條高速公路建成運營。90年代,高速公路建設步伐加快,每年建成通車的高速公路由“八五”初期的幾十公里上升到“九五”初期的上千公里。到1997年底,我國高速公路通車里程已達4771km,這就為發(fā)展高速公路客運創(chuàng)造了良好的條件。據(jù)對全國17個省市的統(tǒng)計,當前投入高速公路客運的高、中檔客車已有3700多輛,雖然其發(fā)展的歷史不長,但它以運行速度快、安全性能好、舒適程度高、方便條件多而受到社會各界的普遍歡迎,顯示出勃勃生機和活力,給旅客運輸帶來了新的變化。根據(jù)我國高速公路客運的特點,提高經(jīng)營管理效益既是運輸行業(yè)發(fā)展的要求,又是充分發(fā)揮高速公路效用的重要方面。因此高速公路客運對車輛配置、駕駛員素質(zhì)和運行組織管理等提出了更高、更嚴格的要求。相對來說,80年代初、中期形成的以單車分散經(jīng)營為主的經(jīng)營方式已不能適應這種要求。
1 高速公路客運的主要特點
高速公路客運有別于普通客運,它在營運路況、車輛、服務、經(jīng)營形式等方面都有著明顯的特點。
1.1速度快、時間省,安全保障好
據(jù)有關資料介紹,高速公路的設計速度為110km,平均營運速度為90km,大大超過了一般火車和一般公路上汽車的營運速度。同時旅客乘車手續(xù)簡便、候車時間短,從而節(jié)省了大量的運輸時間,具備了在一定范圍內(nèi)與鐵路、民航客運競爭的條件。另外高速公路采用全封閉、全立交,駕駛員也需經(jīng)過嚴格訓練和考核,這就為保障安全提供了很好的條件。
1.2旅客層次高,對服務要求高
從調(diào)查的情況來看,高速公路客運的旅客成份中城市居民占了很大比重,其中相當一部分是從民航、鐵路、自備小車轉移到高速公路的公出人員,這部分人員對客運的硬件和軟件要求都較高。
1.3投放大、產(chǎn)出高
由于高速公路設計的時速比較高,不論從技術角度還是從經(jīng)濟角度分析,從事高速公路客運的車輛應該是技術性能較好的高速車,而一般高級大客車多則上百萬,少的也需幾十萬,要形成一定規(guī)模需幾千萬甚至上億元資金。大資本、大投入帶來的高運價以及高速公路帶來的車輛高效率、高收入、高效益也是十分明顯的。
1.4要與集約化、統(tǒng)一調(diào)度的經(jīng)營方式相適應
高速公路客運是利用現(xiàn)代化的公路設施、采用現(xiàn)代化技術生產(chǎn)的大客車和高效運營組織管理所從事的客運經(jīng)營活動,是一種科技含量很高的社會化大生產(chǎn),它所應達到的安全、正點、優(yōu)質(zhì)、高效必須通過采用集約化經(jīng)營和統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一調(diào)度指揮、統(tǒng)一車輛維修、統(tǒng)一安全保障等制度予以保證。
綜上分析,高速公路客運絕不是車速提高了的一般公路客運,而是在技術、經(jīng)濟、營運組織與管理等各個方面都與一般公路客運存在本質(zhì)區(qū)別的新型旅客運輸產(chǎn)業(yè)。
2 高速公路客運發(fā)展面臨的機遇
(1)高速公路建設的快速發(fā)展為公路客運系統(tǒng)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。根據(jù)交通部制定的規(guī)劃,到2000年,汽車專用公路將達到16000多km,其中高速公路9000km;到2010年,汽車專用公路將達到40000km,其中高速公路達到15000km。高等級公路將逐漸形成網(wǎng)絡,成為我國公路網(wǎng)的主要通道,到那時將更加充分顯示高速公路客運運量大、速度快、輻射遠、成本低、事故少的優(yōu)越性,在綜合運輸體系中無疑將更具有競爭力。
(2)公路客運已在綜合客運體系中占主導地位。近些年來,全國公路旅客運輸一直保持較快的發(fā)展速度。自1991年以來,在全國每年新增長的旅客運量中,公路客運已占到99.6%,而且據(jù)初步統(tǒng)計,1996年全國干線長途客運量已達15億人次,超過全國鐵路年客運量,公路客運在全國綜合運輸體系中已明顯占有主導地位。
(3)高檔客車的發(fā)展將實現(xiàn)公路客運車輛的更新?lián)Q代。高檔客車的快速發(fā)展,改變了多年來公路客運客車檔次低、運行效率普遍較差的狀況。實踐證明,只有采用適應在高速公路上行駛的高檔次車輛,才能發(fā)揮高速公路客運的優(yōu)勢。企業(yè)在高等級公路上投入高檔客車積極性的提高以及高檔客車生產(chǎn)能力的提高,為高速公路客運車輛整體水平的提高創(chuàng)造了條件。
(4)采用現(xiàn)代化技術裝備,為實現(xiàn)高速公路客運科學化、現(xiàn)代化管理提供了機遇。高速公路客運要求運輸組織與管理和為旅客服務達到一個較高質(zhì)量的水平,因此,高速公路客運的發(fā)展,必將促使其主管部門和企業(yè)積極采用現(xiàn)代化的信息、通訊、自動控制等高新技術,不斷擴大現(xiàn)代化技術裝備和手段的應用范圍,逐步改變目前管理設施簡陋、服務質(zhì)量不高的狀況,促使公路客運技術裝備和手段上升到一個新臺階,實現(xiàn)售票、信息咨詢、車輛調(diào)度、車輛安全等方面管理與服務的現(xiàn)代化。
(5)《高速公路旅客運輸管理規(guī)定》的頒布實施為高速公路客運業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了基礎�！陡咚俟仿每瓦\輸管理規(guī)定》已于去年頒布實施,這對高速客運業(yè)來說無疑是如虎添翼,它可以促進省際間高速公路客運的發(fā)展,推動企業(yè)橫向聯(lián)合,向規(guī)�；�、集約化經(jīng)營方向發(fā)展。有了統(tǒng)一的管理規(guī)定,高速公路客運在綜合運輸體系中才能更好地發(fā)揮其競爭優(yōu)勢,進一步鞏固和提高道路運輸?shù)幕A地位。
3 目前高速公路客運存在的主要問題
3.1運力與運量失衡,運力資源浪費嚴重
由于人們對高速公路客運的特殊要求認識不足,對經(jīng)營者的準入條件要求不足,運輸行業(yè)管理部門對運力調(diào)控采取的手段不利,造成運力發(fā)展過快,大大超過運輸需求,使客車使用高速公路的經(jīng)濟效益得不到充分地體現(xiàn),運輸?shù)恼w效益不佳。
3.2集約化程度低
由于地方保護主義嚴重,加上人們對競爭的理解偏重于形式,把“準入”作為放開市場的控制條件,這就造成經(jīng)營者分散、獨立。而高速公路客運對車輛的檔次、技術狀況要求高,在短期內(nèi)投入大,這對于一般的中小企業(yè)、個體運輸業(yè)乃至國有大型公路運輸企業(yè)都很難做到,也勢必造成車輛檔次、技術水平上不去,極易造成車輛時好時壞、班次時開時停的弊端,導致客運服務質(zhì)量的下降,從而車輛的平均行駛速度和通行量都受到限制,高速公路所應有的優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。
3.3客運組織秩序混亂,妨礙運輸網(wǎng)絡的形成
由于運輸經(jīng)營主體眾多、分散,利益主體很難統(tǒng)一,不利于運輸組織的統(tǒng)一調(diào)度,給高速公路客運的高效組織管理帶來了極大的困難。另外,由于經(jīng)營行為的不規(guī)范和不平等競爭,造成了對客源的壟斷和對外來企業(yè)在本地區(qū)范圍開展經(jīng)營的限制,人為地將統(tǒng)一的客運系統(tǒng)
進行分割,妨礙了運輸網(wǎng)絡的形成,無法體現(xiàn)出高速公路客運應有的品質(zhì)、檔次和效益。
造成上述問題的根本原因是目前高速公路客運企業(yè)離散的經(jīng)營機制導致了高速公路客運經(jīng)營主體過
多、經(jīng)營方式和利益主體分散。在高速公路客運中繼續(xù)沿用這種經(jīng)營模式,就難以發(fā)揮其高效、快速、便捷的運輸效果,直接影響高速公路整體功能的發(fā)揮。
4 組建企業(yè)集團,實行集約化經(jīng)營,促進高速公路客運的發(fā)展
要真正發(fā)揮高速公路客運安全、舒適、便捷、低耗的優(yōu)勢,實現(xiàn)以市場機制為主的資源配置,建立適應市場經(jīng)濟體制的企業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢,高速公路客運的營運組織是關鍵之一。高速公路客運線路長,要求網(wǎng)絡化程度高,運行組織嚴密,目前按行政區(qū)劃分散獨立經(jīng)營的企業(yè)和單車承包經(jīng)營體制是難以適應的。高速公路營運組織只有徹底改革現(xiàn)有的經(jīng)營機制,根據(jù)高速公路客運的特點和當前客運市場的現(xiàn)狀,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,打破區(qū)域界限,以產(chǎn)權關系為紐帶,實現(xiàn)資產(chǎn)重組,組建和發(fā)展跨區(qū)域的大型高速公路客運企業(yè)集團,實行集約化經(jīng)營,才能使高速公路客運真正成為高水平的旅客運輸形式。
4.1組建高速公路客運企業(yè)集團的必要性和緊迫性
(1)組建集團是規(guī)范客運企業(yè)經(jīng)營行為、形成統(tǒng)一一致的通訊系統(tǒng)的客觀需要。
對企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營,單靠行管部門是不夠的,只有把主要的運輸企業(yè)組織起來統(tǒng)一管理,才能建立并維護良好的市場秩序,規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。另外,當今車載通訊、衛(wèi)星定位跟蹤系統(tǒng)已不是新東西了,為了車輛的運行安全、合理配載,必須加強高速公路客運的通訊能力。從運輸單元體來說,實現(xiàn)通訊跟蹤的現(xiàn)代化是不客觀的,也是不可能的,只有通過規(guī)模化的集團公司,才有可能普遍實現(xiàn)。
(2)組建集團是培育高速公路客運新的經(jīng)濟增長點,實現(xiàn)公路客運產(chǎn)業(yè)更新的迫切需要。
高速公路客運的迅速發(fā)展,使在城市之間開展大規(guī)模公路客運成為可能,老的公路客運企業(yè)或因投資能力不足、或因運輸組織管理水平較低而無法在新一輪客運業(yè)發(fā)展中獲利,迫切需要組建企業(yè)集團,使各企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)集中運行,在規(guī)模經(jīng)營中增強企業(yè)的獲利能力。這樣,在搞活一大批小型公路客運企業(yè)集團的同時,使干線高速公路客運成為公路客運新的經(jīng)濟增長點。
(3)組建集團是打破地區(qū)分割、構建干線公路客運網(wǎng)絡的需要。
我國目前高速公路尚未聯(lián)網(wǎng),每一條高速公路都是一個相對獨立的市場,企業(yè)集團通過資產(chǎn)紐帶把公路客運樞紐和中心城市的客運企業(yè)有機地聯(lián)系在一起,使過去在跨地區(qū)干線公路管理和經(jīng)營中的地區(qū)分割行為,轉變?yōu)槠髽I(yè)集團在實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營利潤最大化目標下的企業(yè)整體性經(jīng)營管理與組織行為,從而有效地解決多年來困擾交通管理部門和企業(yè)的地區(qū)分割現(xiàn)象,有利于全國干線公路運網(wǎng)絡的形成,促進全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的公路運輸市場的形成。
(4)組建集團是適應高速公路發(fā)展,發(fā)揮高速公路作用的迫切要求。
由于高速公路的建設投資巨大,必須提高其使用效率和水平,才能發(fā)揮高速公路的優(yōu)勢。組建企業(yè)集團,由集團組織高效和規(guī)模經(jīng)營的高速公路客運,是發(fā)揮高速公路投資效率的有效途徑,也是發(fā)揮高速公路作用的迫切要求。
(5)組建集團是加快公路客運企業(yè)改革、增強企業(yè)活力、提高車輛使用效率的迫切要求。
目前,公路客運企業(yè)因經(jīng)營管理落后,企業(yè)負擔較重等原因,市場競爭能力較差。建立企業(yè)集團,通過集團對客運老企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)進行重新優(yōu)化組合,將分散于現(xiàn)有企業(yè)的、單個實力較差的運輸經(jīng)營資產(chǎn)集中統(tǒng)一經(jīng)營,獲得規(guī)模經(jīng)營效益,以增強企業(yè)改革信心與積極性,加快企業(yè)改革步伐,增強企業(yè)活力。同時,企業(yè)集團將大量運輸車輛在跨省干線上統(tǒng)一調(diào)度經(jīng)營,使班線分布更合理,班次安排更科學,運力投入的計劃性更強,將有效提高車輛的使用效率。
(6)組建集團是抗衡外資參與高速公路營運競爭的需要。
我國高速公路客運發(fā)展的良好市場前景已為許多國外大企業(yè)和大財團看好,在國內(nèi)公路運輸企業(yè)資金缺乏、技術裝備落后的情況下,他們紛紛投入資金和車輛與國內(nèi)企業(yè)合資經(jīng)營高速公路客運,對國內(nèi)企業(yè)的生存和發(fā)展構成威脅。因此,組建集團,以集團化優(yōu)勢加強國內(nèi)企業(yè)的競爭能力,有利于抗衡外資參與高速公路客運的競爭。
4.2組建集團應注意的問題
規(guī)�；目瓦\企業(yè)集團雖然有許多優(yōu)勢,但它只是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,本身也不是沒有問題。因此,在組織、培育規(guī)�；目瓦\集團時,應注意以下問題:
(1)要以政府的支持為基礎,統(tǒng)一協(xié)調(diào),形成良好的開端。
(2)必須建立健全良好的現(xiàn)代企業(yè)制度,不能走形式,光有空洞的機構,無實質(zhì)的內(nèi)容。
(3)企業(yè)集團應統(tǒng)一管理,但要“管而不死”,既有集團規(guī)模的優(yōu)勢,又有各成員部門的靈活性。
(4)在可能的情況下,與鐵路、航空、航運等運輸形式合作,進行聯(lián)合運輸。
總之,高速公路客運系統(tǒng)要實現(xiàn)高效率運作、高品質(zhì)服務、達到高產(chǎn)出的目的,必須遵循“合理規(guī)劃、額度控制、嚴審資質(zhì)、集約經(jīng)營”的原則,組建企業(yè)集團,走集約化經(jīng)營的道路,這是保證高速公路客運市場秩序、發(fā)揮高速公路效用的重要條件。
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