中國電信改革及 WTO 對(duì)其的挑戰(zhàn)

中國電信改革及 WTO 對(duì)其的挑戰(zhàn)

鄧希

1999 年 11 月 15 日，中美兩國簽署了中國加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議，就有關(guān)電信產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入問題作了突破性規(guī)定：“入世”后，中國將成為 WTO 基礎(chǔ)電信協(xié)議的成員國之一。消息傳出后引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。對(duì)于中國電信而言，這不僅僅意味著良多的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新環(huán)境下，中國的電信業(yè)也在發(fā)生著巨大的變革，做出積極的應(yīng)對(duì)。

1 、 中國電信改革及其仍存在的問題

（一）電信改革的現(xiàn)況

過去，傳統(tǒng)的電話基礎(chǔ)網(wǎng)具有明顯的自然壟斷的特性，人們常常用“瓶頸”這樣的字眼來形容它。但是隨著科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步，材料（光纜）和設(shè)備的大幅度降價(jià)，電信市場的需求飛速成長，當(dāng)今電信基礎(chǔ)網(wǎng)的自然壟斷特性已經(jīng)發(fā)生了變化，一國一網(wǎng)不再具有效率方面的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。各國電信都在呈現(xiàn)數(shù)網(wǎng)替代一網(wǎng)的潮流。

現(xiàn)今我國信息通信業(yè)正在進(jìn)行的一系列重大改革也正是為了順應(yīng)這一變化，增強(qiáng)我國電信業(yè)的競爭力，盡快與國際接軌。首先，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，在全國實(shí)施郵電分營，使郵政、電信企業(yè)分別成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的市場競爭主體，為電信業(yè)進(jìn)一步深化改革奠定基礎(chǔ)。其次，本著破除壟斷，促進(jìn)競爭的原則，著力優(yōu)化電信企業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公平有序的市場秩序。有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施中國電信改革與重組。中國電信將重組為固定網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信、無線尋呼和衛(wèi)星通信４家公司。無線尋呼被剝離出來以后，其 50 億資產(chǎn)、 3000 多萬用戶將全部劃歸聯(lián)通所有，鐵路和電力通信網(wǎng)的富余能力也將撥給中國聯(lián)通。再加上其他經(jīng)營增值業(yè)務(wù)的公司，從而破除中國電信市場上一網(wǎng)獨(dú)霸、壟斷經(jīng)營的狀況，形成多家爭鳴、平等競爭的局面。

（二）電信改革后仍然存在的問題

一個(gè)壟斷行業(yè)的龐然大物一時(shí)間四分五裂，中國電信這座久封的冰山似乎真的要融化了——著實(shí)讓人歡呼雀躍。然而，這當(dāng)中仍有不少問題值得人們進(jìn)一步思考。

1 、壟斷并沒有從質(zhì)上打破

目前中國電信的這種重組方式雖然邁出了打破壟斷的第一步，但并沒有真正觸及壟斷的實(shí)質(zhì)，很難形成有效的競爭格局。因?yàn)椋�固定網(wǎng)是長途電話和移動(dòng)電話的供應(yīng)商，長途電話、移動(dòng)電話及其它增值業(yè)務(wù)只有接入市話網(wǎng)才能提供服務(wù)�？梢�，市話服務(wù)是長話及其它服務(wù)的一種必不可少的投入要素，除非對(duì)固定網(wǎng)實(shí)施非常嚴(yán)格的管理，否則固定網(wǎng)可以找出各種理由保護(hù)壟斷。而目前的重組方式并沒有觸動(dòng)固定電話網(wǎng)的壟斷地位，所謂的打破壟斷并沒有從質(zhì)上打破。

2 、難以達(dá)到真正有效的公平的競爭

聯(lián)通進(jìn)入電信業(yè)，雖然打破了中國電信的獨(dú)家壟斷，但市場的競爭實(shí)力是非常不對(duì)等的。第一，中國電信在所有電信業(yè)務(wù)上占著絕對(duì)主導(dǎo)的地位，聯(lián)通的用戶與中國電信的用戶相比，幾乎是 1 ： 10 的比例——如此弱小與強(qiáng)大，幾乎談不上競爭。即使現(xiàn)在改革了，聯(lián)通得到了諸多方面的加強(qiáng)，但是要達(dá)到與中國電信平等對(duì)抗的地位尚還需一段相當(dāng)?shù)臅r(shí)間；第二，至今為止，尚無一部有關(guān)電信的法規(guī)出臺(tái)。中國電信不僅是經(jīng)營者，同時(shí)也占據(jù)了管理者的位置，既是運(yùn)動(dòng)員又是運(yùn)動(dòng)規(guī)則的制定者和裁定者，無論大的、小的，凡是新進(jìn)入的競爭者都必須接受它的管理，這樣的格局是不可能保證公平競爭的。

3 、必須區(qū)分網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

從國家長遠(yuǎn)利益來看，中國想繼續(xù)發(fā)展壯大電信業(yè)，就必須控制網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營。那么，與現(xiàn)在電信改革引入的數(shù)網(wǎng)競爭是否存在矛盾呢？這就存在一個(gè)搞清楚網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的區(qū)別的問題。電信實(shí)際上是由兩塊組成，一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，二是網(wǎng)上服務(wù)。通常說的國家控制指的是前者，這就好像鐵路線，如北京到深圳只能修一條京九線，不能說為了引進(jìn)競爭，在京九線旁邊再修一條京九線，沒有任何一個(gè)國家會(huì)這么做。而網(wǎng)上服務(wù)就好比在鐵路上運(yùn)行的車輛，都在同一路線上跑，但可以由不同公司發(fā)出，發(fā)車時(shí)間、級(jí)別水準(zhǔn)、載客數(shù)量則由各公司依自身實(shí)際情況而定。因此，這一塊可以鼓勵(lì)競爭，并且還要加以鼓勵(lì)�，F(xiàn)在進(jìn)行的中國電信改革既要打破壟斷，又要避免重復(fù)建設(shè)，明確地把競爭保持在恰當(dāng)?shù)姆秶�之�?nèi)。

4 、電信資費(fèi)不合理，缺乏透明度

在現(xiàn)代生活中電話日益成為人們生活中不可或缺的聯(lián)系手段和工具，但由于電信資費(fèi)的收取缺乏透明度，常常使中國電信成為許多經(jīng)濟(jì)能力有限的大多數(shù)用戶“又愛又恨”的東西。業(yè)務(wù)資費(fèi)、附加費(fèi)太高，月租費(fèi)、初裝費(fèi)不合理，計(jì)算機(jī)上網(wǎng)費(fèi)令人難以承受等問題曾在一段時(shí)間沸沸揚(yáng)揚(yáng)。還有就是各類頻繁出錯(cuò)的計(jì)費(fèi)問題使得許多消費(fèi)者怨聲載道，電信企業(yè)成了“小偷”。這些都嚴(yán)重影響了中國電信的聲譽(yù)，成為競爭中的不利因素。

5 、員工素質(zhì)低下，觀念陳舊

在中國電信一統(tǒng)天下時(shí)，由于沒有任何風(fēng)險(xiǎn)且收益豐厚，福利也比較好，更重要的是非常穩(wěn)定，不用擔(dān)心下崗，于是就成了人人向往的好單位。各種各樣的人通過各種不同渠道進(jìn)入電信企業(yè)，而前幾年電報(bào)和人工長途電話業(yè)務(wù)比較興旺時(shí)進(jìn)入電信企業(yè)的素質(zhì)比較差的人員，又不能夠在電信改革后內(nèi)部消化吸收，為企業(yè)增添了一個(gè)非常大的包袱。而且，行業(yè)內(nèi)仍有許多員工抱著過去大鍋里吃飯的想法不放，市場意識(shí)淡薄，觀念陳舊，缺乏競爭的積極性，依舊賴在傳統(tǒng)老套的經(jīng)營方式上，生等用戶上門，而非主動(dòng)出擊，主動(dòng)搶占市場。服務(wù)方面盡管與往日相比已有了長足的進(jìn)步，然而仍不能令消費(fèi)者完全滿意。倘若這些觀念不及時(shí)轉(zhuǎn)變過來，這樣的市場營銷策略根本無法應(yīng)對(duì)競爭的市場。

二、 WTO 對(duì)中國電信業(yè)提出的挑戰(zhàn)

近年來，我們的通信業(yè)獲得突飛猛進(jìn)發(fā)展有目共睹，但這是與國家給電信的一些優(yōu)惠政策分不開的，如減免進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅等。今后這些附加的政策不會(huì)維持太長時(shí)間，因?yàn)檫M(jìn)入市場后，不可能無償?shù)卣加杏脩舻馁Y本。市場經(jīng)濟(jì)的觀念就是，用戶支付了價(jià)值給你，你就應(yīng)該通過你的勞動(dòng)，通過你的服務(wù)給以回報(bào)，否則從此你將一分錢都拿不到。特別是在加入 WTO 以后，隨著外資的進(jìn)入，關(guān)稅的下降，中國電信業(yè)將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：

（一）國家機(jī)密的安全性受到影響

隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，通信手段的不斷發(fā)展，電信業(yè)與國家的機(jī)密已是愈來愈密不可分了，經(jīng)常為黨政軍情報(bào)等部門服務(wù)，甚至就直接承擔(dān)大量機(jī)要通信任務(wù)，或者在某些場合為重要通信承擔(dān)掩護(hù)任務(wù)。在這個(gè)問題上，無論發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都是相當(dāng)慎重的，并成為許多國家不愿或遲遲不肯開放電信市場的主要原因。美、英等發(fā)達(dá)國家也是直到 80 年代初才相續(xù)開始放開電信市場，這時(shí)各發(fā)達(dá)國家的電話主線普及率已經(jīng)達(dá)到：美國 47.59 ％，英國 34.70 ％，德國 31.83 ％，法國 38.27 ％，加拿大 43.23 ％，澳大利亞 36.36 ％，日本 35.89 ％ 厖 這些國家的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本完成、國內(nèi)市場基本飽和，這是他們放開電信市場最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。即便是這樣，開放也設(shè)置了各種限制，且結(jié)果往往是單向的，如美國至今為止還沒看到哪個(gè)國家的電信公司到那里開辦了什么業(yè)務(wù)。并且在世界走向信息化時(shí)代的進(jìn)程中，國家

力量的向外擴(kuò)張正在從軍事侵略、經(jīng)濟(jì)侵略發(fā)展為信息侵略。與其他國家相比，中國無論是在政治、意識(shí)形態(tài)還是物質(zhì)基礎(chǔ)方面都與其他國家差異甚大，更是加劇了這種矛盾。

（ 2 ） 加劇我國電信業(yè)發(fā)展的不（ 3 ） 平衡

自 20 世紀(jì) 30 年代美國建立了 AT ＆ T （美國電話電報(bào)公司）的壟斷經(jīng)營體制以來，不同電信業(yè)務(wù)之間的交叉補(bǔ)貼就成為電信資費(fèi)的基本政策，即長途電話業(yè)務(wù)補(bǔ)貼本地電話業(yè)務(wù)，國際電話業(yè)務(wù)補(bǔ)貼國內(nèi)電話業(yè)務(wù)，城市低成本地區(qū)補(bǔ)貼農(nóng)村高成本地區(qū)，辦公電話用戶補(bǔ)貼住宅電話用戶。這一交叉補(bǔ)貼的資費(fèi)結(jié)構(gòu)后來被其他國家采用，成為壟斷經(jīng)營體制下世界各國電信資費(fèi)的普遍特征。我國的電信資費(fèi)也不例外，甚至資費(fèi)背離成本的結(jié)構(gòu)性扭曲和業(yè)務(wù)之間交叉補(bǔ)貼的程度比世界上許多國家更為嚴(yán)重。中國電信改革以后引入競爭機(jī)制，使原來存在高額利潤的業(yè)務(wù)率先成為競爭的焦點(diǎn)，即原來利潤率高的長途電話業(yè)務(wù)、移動(dòng)通信業(yè)務(wù)先行進(jìn)入競爭領(lǐng)域。競爭使這些業(yè)務(wù)的資費(fèi)迅速下降，利潤率也隨之下降，而承擔(dān)市話業(yè)務(wù)的電信企業(yè)就越來越難以用其利潤對(duì)市話、尤其是對(duì)高成本地區(qū)的農(nóng)話進(jìn)行補(bǔ)貼。另外，我國通信業(yè)的發(fā)展在不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域也存在差異。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，收入水平較高，通信能力比較發(fā)達(dá)；而西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，人煙稀少，收入水平低下，相同數(shù)量資金的投入，分?jǐn)偟某杀据^高，投資回收期要長，顧而通信發(fā)展受到諸多限制，水平遠(yuǎn)不如東部。如果發(fā)達(dá)國家進(jìn)入我們的電信市場，由于投資的獲利性，他們只會(huì)把資金投向高收益區(qū)域，即會(huì)投向長途電話、移動(dòng)電話等業(yè)務(wù)，或是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部，這樣一來就會(huì)使本來已不平衡的發(fā)展勢態(tài)趨于惡化，從而影響電信業(yè)的整體發(fā)展水平，甚至影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

（三）使國內(nèi)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域競爭形勢更加嚴(yán)峻

雖然中國電信業(yè)已完成了政企分開、郵電分營，中國電信也改組為固定網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信、無線尋呼和衛(wèi)星通信等四家公司，同時(shí)還加強(qiáng)了聯(lián)通及其他一些通信公司，引入了適度競爭。但由于剛剛涉足競爭領(lǐng)域，經(jīng)驗(yàn)不足，資金實(shí)力、經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)服務(wù)等方面仍然存在許多問題。相比之下，許多外國電信公司，特別是發(fā)達(dá)國家，電信市場的開放和競爭環(huán)境已日趨完善，在競爭環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營已形成一套科學(xué)、完善、全面的體系，再加上先進(jìn)的信息技術(shù)、管理技術(shù)、高質(zhì)量的服務(wù)支撐和雄厚的資金保證，使其具有相當(dāng)大的威脅力和殺傷力。

并且中國加入 WTO 以后，國外的電信公司包括美國公司在內(nèi)可以在基礎(chǔ)電信業(yè)和增值電信業(yè)中占到 25% 的股份。這對(duì)于開放程度比較大的業(yè)務(wù)，像尋呼、 Internet 等，相對(duì)而言外國公司的介入影響可能會(huì)小些，而那些目前仍處于壟斷經(jīng)營的業(yè)務(wù)，如本地電話、國內(nèi)電話及長途電話業(yè)務(wù)，將使加入 WTO 的代價(jià)增加，必須引起高度重視。

（四）給民族通信設(shè)備制造業(yè)帶來巨大壓力

雖然我國在一些傳統(tǒng)產(chǎn)品領(lǐng)域如交換機(jī)等已經(jīng)形成強(qiáng)大競爭力，具有明顯價(jià)格優(yōu)勢。但加入世界貿(mào)易組織以后，隨著關(guān)稅的不斷下降，到 2005 年降至為零，這種優(yōu)勢將逐漸減小，乃至不復(fù)存在。另外，一些通信產(chǎn)品則長期被國外產(chǎn)品壟斷，比如：手機(jī)目前 90% 以上的市場被洋貨占領(lǐng)，雖有五個(gè)國產(chǎn)手機(jī)生產(chǎn)廠家已進(jìn)入市場，但由于在產(chǎn)品價(jià)格、技術(shù)含量、工藝等方面不敵對(duì)手，顯得心有余而力不足，我們的差距是必須承認(rèn)和面對(duì)的。開創(chuàng)民族工業(yè)最根本的不在于引進(jìn)、消化和吸收基礎(chǔ)上的仿效創(chuàng)新，而在于超越創(chuàng)新，這對(duì)于像中國這樣技術(shù)落后的國家尤為重要。因此，進(jìn)入 WTO 將使中國在這些領(lǐng)域與國外產(chǎn)品的差距進(jìn)一步拉大。為此，必須充分利用進(jìn)入 WTO 前的這段時(shí)間不斷進(jìn)取，積極創(chuàng)新。

三、中國電信業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

可以說，在目前條件下，由于國力的懸殊，我國電信開放還談不上什么平等，但是為了中國加入 WTO 的整體長遠(yuǎn)利益，電信業(yè)做出必要的犧牲也是應(yīng)該的。當(dāng)前的問題，是要慎重掌握電信開放的時(shí)機(jī)、開放的程度和開放的條件，積極行動(dòng)起來，采取有效措施加以應(yīng)對(duì)。

（ 1 ） 按社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求和電信改革的方向，（ 2 ） 加快制定和出臺(tái)有關(guān)的電信法規(guī)

任何一個(gè)國家的電信對(duì)外開放，都是從修訂《電信法》開始的。有了國家的法律依據(jù)，電信部門才能依法行政，外資企業(yè)也才能依法經(jīng)營。中國的《電信法》不知叫了多少年，起草過多少本子，卻至今沒有著落，而過去頒布的行政法規(guī)顯然已不能適應(yīng)今天形勢變化的需要。并且加入世界貿(mào)易組織，按照法規(guī)透明的原則，必然要求我國盡快出臺(tái)電信法。沒有《電信法》一切承諾、協(xié)議都是無效的。因此，應(yīng)該本著打破壟斷、維護(hù)公平競爭的立法宗旨盡快制定一部既能與國際接軌，又能滿足當(dāng)前電信改革與發(fā)展需要，同時(shí)還兼顧國內(nèi)各有關(guān)集團(tuán)利益的電信法。只有有了法律，才能使電信的改革開放方案符合國家和人民的利益，也才能對(duì)外資進(jìn)入中國電信市場后實(shí)行有效的管理。這是當(dāng)前電信業(yè)的頭等大事，刻不容緩。

（二）建立不對(duì)稱管制制度

作為一項(xiàng)主要目的在于保護(hù)新進(jìn)入的弱小競爭者的有效政策，寬嚴(yán)有別的不對(duì)稱管制政策在許多率先進(jìn)行電信改革的國家被廣泛采用。我國在電信開放過程中也可以根據(jù)自己的實(shí)際情況不同程度地加以運(yùn)用。在普遍服務(wù)、特許權(quán)拍賣、網(wǎng)間互聯(lián)及電信資費(fèi)等方面，都可以考慮逐步減弱原有的或效益好的企業(yè)之義務(wù)，同時(shí)逐步加大新進(jìn)入的外來企業(yè)之義務(wù)的不對(duì)稱管制政策。例如，外資進(jìn)來經(jīng)營電信，必須服從所在國的電信規(guī)劃，并承擔(dān)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)。假如你申請?jiān)诖蟪鞘薪?jīng)營盈利的電信業(yè)務(wù)，同時(shí)要分配承擔(dān)邊遠(yuǎn)地區(qū)或農(nóng)村經(jīng)營虧本的電信業(yè)務(wù)，否則就不予批準(zhǔn)；還可實(shí)行經(jīng)營許可證制度，許可證是規(guī)定限額、公開招標(biāo)的，外資可以投標(biāo)，如果許可證已經(jīng)滿額，外資只能找有經(jīng)營權(quán)的企業(yè)合作，企業(yè)可以自主要價(jià)，雙方談不攏，外資就只好干晾著，與政府無關(guān)。等等這些方面的實(shí)施過程是不宜過長的。它們只能為中國電信業(yè)進(jìn)入 WTO 起到一定的緩沖作用。

（三）在電信改革的實(shí)踐方面，早日實(shí)現(xiàn)有效競爭的局面

從世界各國的電信體制改革來看，其核心無一例外是打破壟斷、引入競爭。近年來美國電信公司的合并或兼并決不是走回壟斷，而是正在由較小規(guī)模的競爭走向更高水平和更大規(guī)模的競爭，沒有 1984 年的 AT ＆ T 公司的解體就沒有今天競爭的發(fā)展。美國電信改革不但使社會(huì)和消費(fèi)者受益，而且確實(shí)極大地解放了生產(chǎn)力，使其電信事業(yè)有了空前的發(fā)展�？梢姡�以打破壟斷、引入競爭為原則的改革對(duì)電信業(yè)的意義是多么重大。目前，中國電信正在實(shí)施的改革以及中國聯(lián)通的改組也正是圍繞這一原則展開的�，F(xiàn)在的關(guān)鍵就在于如何讓競爭更為有效。首先，要取消市場進(jìn)入障礙，如高收費(fèi)、高租金、業(yè)務(wù)限制等，積極鼓勵(lì)條件具備的經(jīng)營者進(jìn)入市場；其次，制定嚴(yán)格的合理的市場管理辦法，并設(shè)立專門政府機(jī)構(gòu)實(shí)行“監(jiān)督”。反對(duì)利用絕對(duì)主導(dǎo)地位實(shí)施不正當(dāng)競爭手段；同時(shí)還可以對(duì)一些有發(fā)展前途的競爭對(duì)手加以扶持，加速其發(fā)展。從而早日達(dá)到電信市場上的真正有效的公平競爭。

（四）制定合理的電信資費(fèi)管制，改善電信服務(wù)質(zhì)量

電信資費(fèi)一直以來都是人們關(guān)注、

爭論、埋怨、甚至無可奈何的焦點(diǎn)。然而，電信改革以及加入 WTO 后，壟斷被打破，市場經(jīng)濟(jì)決定了想要在競爭中取勝就必須讓老百姓明明白白的消費(fèi)。在目前和未來可見的競爭環(huán)境下，電信資費(fèi)管制主要包括制定資費(fèi)政策（如網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的資費(fèi)政策、電話服務(wù)資費(fèi)政策）和確定基本電信服務(wù)的費(fèi)率。網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)資費(fèi)管制應(yīng)以監(jiān)督互聯(lián)企業(yè)之間的合同內(nèi)容為主�；�礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)（包括本地網(wǎng)、長途網(wǎng)、蜂窩移動(dòng)網(wǎng)及衛(wèi)星通信網(wǎng)）的使用和租售價(jià)格則需要由管制機(jī)構(gòu)具體確定。而對(duì)其他所有放開經(jīng)營的電信服務(wù)，其費(fèi)率應(yīng)由市場自動(dòng)調(diào)節(jié)，無須加以管制。對(duì)于民怨鼎沸的電話初裝費(fèi)、手機(jī)入網(wǎng)費(fèi)及手機(jī)雙向收費(fèi)等明顯不合理的資費(fèi)政策，無疑應(yīng)予取消。同時(shí)，還必須明確，電信資費(fèi)管制的權(quán)利應(yīng)該集中授予獨(dú)立管制者，不宜分散到其他政府機(jī)構(gòu)。

同樣，改善電信服務(wù)質(zhì)量也是在競爭中取得勝利的另一要事。為此，一定要克服過去那種反正我把兩根線甩下來，給你裝個(gè)機(jī)你不打就拉倒了的想法，改變過去電信業(yè)以老大自居的觀念，加強(qiáng)電信的內(nèi)部管理，提高電信的服務(wù)質(zhì)量，使所有的用戶都能夠滿意。怎么叫滿意呢？就是讓他使用方便。用戶從東城搬家到西城，希望自己的電話號(hào)碼不要變，按老的觀念講怎么能不變呢，區(qū)都變了嘛，且電話從東區(qū)移到西區(qū)，要越區(qū)放號(hào)，還要收費(fèi)呢。如今這些概念都要改變，用戶的需要、用戶的需求就是我們改進(jìn)的著眼點(diǎn)。只有想著怎么樣方便用戶，用戶才會(huì)到你這兒交費(fèi)。服務(wù)越好，用戶就越多，利潤也就越多。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，在開放的新形勢中，一個(gè)企業(yè)只有掌握了用戶，掌握了市場的占有率，才會(huì)在競爭中立于不敗之地。

（五）加強(qiáng)企業(yè)自我保護(hù)，做到以市場換技術(shù)

WTO 134 個(gè)成員國家和地區(qū)中，參加基礎(chǔ)電信協(xié)議、同意開放電信市場的有 72 個(gè)，還有 62 個(gè)沒有同意開放本國或本地區(qū)電信市場。同意開放電信市場的國家和地區(qū)中，到底有多少已經(jīng)真正開放了呢？據(jù)國際電信聯(lián)盟的一份材料，開放國內(nèi)本地電話的只有 12 個(gè)，開放國內(nèi)長途電話的只有 14 個(gè)，開放移動(dòng)電話的有 54 個(gè)，最近這個(gè)數(shù)字有所變化。這說明了，不少國家和地區(qū)只停留在法律上認(rèn)可，實(shí)際上并沒有開放。所有這些國家和地區(qū)都在承諾對(duì)外開放的同時(shí)，努力保護(hù)本國或本地區(qū)的電信業(yè)。那么，作為電信企業(yè)本身，更應(yīng)提高改革的緊迫感，加快自身內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的改革。盡快轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換機(jī)制，改進(jìn)經(jīng)營管理，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率，減員增效，從而進(jìn)一步提高自我保護(hù)能力。

同時(shí)還必須清楚地認(rèn)識(shí)到我們向國外讓出一部分電信市場，目的是換回先進(jìn)技術(shù)。我國電信設(shè)備的引進(jìn)政策是非常成功的，程控交換機(jī)、通信光纜等都是引進(jìn)國外技術(shù)而在國內(nèi)生產(chǎn)的。“入世”談判中我國仍應(yīng)繼續(xù)我們的成功之處，對(duì)于外方拒絕轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)，要求整體進(jìn)口或到國內(nèi)組裝的提法則要予以拒絕。不給技術(shù)，憑什么送你市場？中國市場之大，吸引力之強(qiáng)眾所周知，倘若外方一意孤行，就讓他抱著自己的技術(shù)失掉中國這個(gè)上億的龐大的市場好了。

（六）防止人才流失

隨著中國電信市場的對(duì)外開放，外國電信公司的進(jìn)入，中國的電信業(yè)將要面臨的不僅僅是市場的流失、利潤的流失的問題，還包括人才的流失問題，倘若不及時(shí)加以重視，將會(huì)造成不可挽回的后果。外國的電信公司要想在中國的電信市場上站穩(wěn)腳跟，光憑他先進(jìn)的科技、雄厚的實(shí)力和優(yōu)秀的管理等方面的優(yōu)勢是不夠的，還必須要有中國人才的支撐。有了人，企業(yè)才有了魂。否則在中國電信市場是成不了什么氣候的。因此他們會(huì)在國內(nèi)通過各種方式培養(yǎng)、挖掘自己所需的技術(shù)、管理骨干。對(duì)于中國的電信企業(yè)自己來說，防止人才流失就應(yīng)為人才創(chuàng)造一個(gè)良好的工作、發(fā)展的環(huán)境。杜絕“近親繁殖”的現(xiàn)象，以前電信總是對(duì)本系統(tǒng)的子女優(yōu)先吸取錄用，在市場經(jīng)濟(jì)下，這是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，用人必須唯才是舉，必須能為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值；在企業(yè)內(nèi)部營造一種公平合理的競爭氛圍，給予大家平等的發(fā)展機(jī)會(huì)；引入激勵(lì)機(jī)制，不僅是精神上的，還要有物質(zhì)上的，作為一個(gè)人才，有了貢獻(xiàn)是必須得到肯定的，這樣不僅能培養(yǎng)個(gè)人對(duì)企業(yè)的感情，還能激勵(lì)員工積極進(jìn)取，同時(shí)還可以為公司創(chuàng)造巨大效益；塑造優(yōu)秀的企業(yè)文化，讓員工具備一種主人翁精神，對(duì)自己的企業(yè)擁有一份自豪感，從而增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

21 世紀(jì)是知識(shí)和信息的時(shí)代， 推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化是世界各國面臨的共同重要任務(wù)。作為一個(gè)發(fā)展中國家，將繼續(xù)貫徹對(duì)外開放政策， 加強(qiáng)國際間的合作交流，積極創(chuàng)造條件促進(jìn)中國信息通信業(yè)與國際接軌；將繼續(xù)深化改革， 健全法制，促進(jìn)中國信息通信業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。從而使中國電信業(yè)的發(fā)展前景更為廣闊。

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