資源共享能力已掣肘電子政務(wù)決策和服務(wù)水平

經(jīng)歷數(shù)十年電子政務(wù)建設(shè)，我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相當(dāng)完備，但面向公共服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)以及信息資源共享能力還比較薄弱。這種重硬輕軟的電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了我國政務(wù)電子化以及服務(wù)水平。

　　規(guī)劃整合面臨4大誤區(qū)

　　目前，我國電子政務(wù)建設(shè)在信息資源的組織與開發(fā)利用方面較為滯后，信息采集環(huán)節(jié)薄弱，缺乏對信息資源的深層次開發(fā)，部門間信息資源共享不足、封鎖嚴(yán)重，信息資源社會化利用有限。相關(guān)專家指出，在電子政務(wù)規(guī)劃、資源共享以及整合方面，我國電子政務(wù)主要面臨4個誤區(qū)。

　　首先是對電子政務(wù)本質(zhì)及全局性、創(chuàng)新性、風(fēng)險性認識不足。如一些政府部門把全局性的電子政務(wù)項目視為本部門信息系統(tǒng)的延伸，仍停留在建設(shè)辦公自動化和政務(wù)專網(wǎng)水平，對跨行業(yè)、跨部門信息共享缺乏足夠考慮，缺少對業(yè)務(wù)資源的共享與整合。

　　其次是自覺或不自覺的強化了部門利益。對于跨部門共建的大型電子政務(wù)項目，由于共建單位的協(xié)作關(guān)系和工作模式不確定，資源共享和互連缺乏硬性規(guī)定，導(dǎo)致許多部門在建設(shè)方法上自覺或不自覺的強化了部門利益。

　　第三，基礎(chǔ)建設(shè)落后。電子政務(wù)公共網(wǎng)絡(luò)平臺、公共數(shù)據(jù)中心等關(guān)系全局的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于各部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，造成各部門信息化缺乏統(tǒng)一電子政務(wù)平臺，進一步強化了縱強橫弱管理格局，弱化了國家對電子政務(wù)的總體布局和整合能力。

　　最后，投融資渠道單一。目前，電子政務(wù)建設(shè)多依靠政府投資、建設(shè)，單一運作模式，一方面造成電子政務(wù)建設(shè)資金緊張。另一方面造成項目建設(shè)、管理效率低下。

　　正是電子政務(wù)規(guī)劃、整合方面的不足造成了我國電子政務(wù)信息的重復(fù)輸入和多口采集，影響了數(shù)據(jù)的實時性、一致性和正確性，不能實現(xiàn)信息的及時共享和反饋，并最終造成了政府決策支持和公共服務(wù)能力落后現(xiàn)狀。

　　標(biāo)準(zhǔn)問題加速信息孤島形成

　　業(yè)內(nèi)部分人士認為，我國電子政務(wù)建設(shè)目前存在大量信息孤島多是因為政府信息化工作缺乏總體規(guī)劃，前期系統(tǒng)咨詢論證不夠充分，實踐中更關(guān)注某一單一管理功能的實現(xiàn)，注重單元技術(shù)和短期效益，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”造成的。但也有人指出，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的滯后，即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的出臺速度跟不上電子政務(wù)建設(shè)步伐以及標(biāo)準(zhǔn)過多，在某種程度上促成信息孤島的形成和泛濫。

　　目前，我國電子政務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可謂非常豐富。僅我國已經(jīng)頒布的國家級標(biāo)準(zhǔn)就達800多個，此外還有各式各樣的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)過多、過泛給政府部門和相關(guān)廠商帶來了很多困惑。對眾多標(biāo)準(zhǔn)加以統(tǒng)一和規(guī)范，是解決標(biāo)準(zhǔn)滯后與過多、過泛的唯一途徑。

　　但由于我國不同政府部門之間、各級政府部門之間、不同區(qū)域之間，對電子政務(wù)的需求差別又較大，在國家標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，又不得不制定地方標(biāo)準(zhǔn)和部門標(biāo)準(zhǔn)。地方和部門標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生又擴大了標(biāo)準(zhǔn)范圍，兩者之間形成了一種很難調(diào)和的矛盾。

　　用友安易高級咨詢顧問、市場經(jīng)理耿劍認為，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)急需統(tǒng)一、規(guī)范和跟上時代步伐。因為標(biāo)準(zhǔn)的泛濫已經(jīng)嚴(yán)重影響了信息資源的開發(fā)利用以及整合能力。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，目前，由于政府信息化缺乏宏觀、全面規(guī)劃，國家也沒有提出明確的發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，政府信息化的建設(shè)體制、運行機制尚未建立，導(dǎo)致各地、各行業(yè)、各部門各搞一套，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，形成一個個“信息孤島”，重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　電子政務(wù)資源即將整合

　　針對以上問題，國家有關(guān)部門近期即將出臺信息資源開發(fā)利用指導(dǎo)意見。相關(guān)負責(zé)人指出，推進信息資源開發(fā)利用主要是推動信息公開和跨部門的信息共享。

　　以前，政府在信息化建設(shè)方面，大量人力、物力、財力都花費在信息化基礎(chǔ)設(shè)施上，如：物理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和單向應(yīng)用的開發(fā)。

　　然而到現(xiàn)在，很多地方政府電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)到了應(yīng)用建設(shè)層面：OA、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、門戶、決策支持系統(tǒng)、內(nèi)容管理系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、安全系統(tǒng)建設(shè)在各地政府單位方興未艾，但這些多是單項系統(tǒng)應(yīng)用，缺乏有效的系統(tǒng)規(guī)劃和信息資源整合能力(文后列了6類比較好的電子政務(wù)應(yīng)用，也是有待進一步整合的單項應(yīng)用)。

　　中關(guān)村科技軟件總裁朱希鐸指出：未來，電子政務(wù)建設(shè)面臨兩項內(nèi)容，一項是建立有效的決策支持系統(tǒng)，一項是提供周到、方便的公共服務(wù)能力，即構(gòu)建電子服務(wù)型政府。但這兩項內(nèi)容目前都很難做到�！捌湓�因在于我國目前電子政務(wù)物理網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和單項應(yīng)用雖然很豐富，但是信息資源共享與交換能力不足，因此電子政務(wù)建設(shè)需要經(jīng)歷一個資源整合階段�！敝煜ｈI強調(diào)。

　　如何打好信息資源管理基礎(chǔ)，建好政府內(nèi)網(wǎng)信息門戶，如何讓政務(wù)信息資源更加有效地為政府決策、為企業(yè)和公眾服務(wù)已經(jīng)成為各級政府與廣大IT廠商共同面對的重大挑戰(zhàn)。而應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在于整合。整合將是中國電子政務(wù)發(fā)展歷程中不可繞過的一個階段。

　　因此，各地政府相關(guān)部門需做好信息資源的深度開發(fā)與利用工作，對政府信息進行組織、篩選、分析、綜合，建立和發(fā)展經(jīng)濟、貿(mào)易、工商管理、科技、環(huán)境、社會保障與福利等政府部門主導(dǎo)的公用電子資料庫，擴大政府信息交換與流通，實現(xiàn)政府信息資源高度共享。

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