- 相關(guān)推薦
我國(guó)政府信息化及其面臨的實(shí)踐問題
與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相適應(yīng)，中國(guó)政府近年來(lái)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化與政府信息化給予了特別的關(guān)注和重視。本文主要從政府推進(jìn)信息化的舉措和目前政府信息化面臨的問題兩個(gè)方面，簡(jiǎn)單回顧和總結(jié)中國(guó)政府信息化工作的發(fā)展歷程與進(jìn)一步發(fā)展的方向。
一.中國(guó)政府推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化與政府信息化的主要舉措
雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于初級(jí)的發(fā)展階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部分，但中國(guó)政府對(duì)全球性的信息化革命始終給予了高度的關(guān)注，并作出了一系列的部署，以推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在政府信息化方面，也進(jìn)行了大膽的改革，并初步提出了電子政務(wù)的主張。這些改革大致可以分為如下幾個(gè)方面：
1. 大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化與政府信息化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)
中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人很早就意識(shí)到了全球性的信息化革命，并作出重要的指示和部署，這些為中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政治保障。在有關(guān)講話中多次強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展中國(guó)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并在各個(gè)方面積極加以運(yùn)用，要努力在全球信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。"十五計(jì)劃"明確提出，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。與之相適應(yīng)，在1998年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，中央決定組建信息產(chǎn)業(yè)部，這是推動(dòng)信息化的一項(xiàng)重要舉措。1999年12月，中央又決定成立國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由吳邦國(guó)副總理任組長(zhǎng)。
在中央政府的有力推動(dòng)下，中國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了飛速的發(fā)展。1999年，全國(guó)通信業(yè)務(wù)收入比1995年增長(zhǎng)184.2%。電話用戶實(shí)現(xiàn)了跳躍式發(fā)展，迅速實(shí)現(xiàn)了從百萬(wàn)戶、千萬(wàn)戶擴(kuò)展到億戶，2000年9月，全國(guó)固定電話與移動(dòng)電話用戶總數(shù)已突破2億戶。目前，固定電話的規(guī)模已位居世界第二位，移動(dòng)電話的規(guī)模居世界第一位。全國(guó)電話普及率達(dá)到14.7%，城市電話普及率為32.1%，移動(dòng)電話的普及率為4.7%，通電話的行政村比重達(dá)到80%。
為了推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)通信業(yè)也進(jìn)行了深刻的變革，逐步實(shí)現(xiàn)了政企分開、郵電分營(yíng)和電信重組，包括基礎(chǔ)電信和增值電信業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有領(lǐng)域已基本破除壟斷，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局初步形成。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)在短短的20年內(nèi)發(fā)生了翻天覆地的變化。根據(jù)國(guó)家的計(jì)劃，“十五”期間，信息產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度將超過20%，市場(chǎng)規(guī)模要比2000年翻一番，產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過7%，成為增強(qiáng)綜合國(guó)力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。到2005年，固定、移動(dòng)電話網(wǎng)的規(guī)模容量居世界第一位，電話用戶總數(shù)達(dá)到5億戶，全國(guó)電話普及率達(dá)到40%, 基本實(shí)現(xiàn)行政村通電話。到2010年，市場(chǎng)總規(guī)模再翻一番，基礎(chǔ)設(shè)施、科研生產(chǎn)、信息服務(wù)整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。
2. 推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與政府信息化的發(fā)展
信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力地推動(dòng)了中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)和信息化的進(jìn)程，信息技術(shù)在社會(huì)生活中得到了越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2001年7月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料，中國(guó)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)約1002萬(wàn)臺(tái)，其中專線上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)為163萬(wàn)臺(tái)，撥號(hào)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)為839萬(wàn)臺(tái)。我國(guó)上網(wǎng)用戶人數(shù)約2650萬(wàn)人，其中專線上網(wǎng)的用戶人數(shù)為454萬(wàn)，撥號(hào)上網(wǎng)的用戶人數(shù)為1793萬(wàn)，同時(shí)使用專線與撥號(hào)的用戶人數(shù)為403萬(wàn)。除計(jì)算機(jī)外同時(shí)使用其它設(shè)備(移動(dòng)終端、信息家電)上網(wǎng)的用戶人數(shù)為107萬(wàn)。
為了推動(dòng)信息化發(fā)展，中國(guó)近年來(lái)大幅度下調(diào)了電信資費(fèi)。1999年與1995年相比，固定電話初裝費(fèi)和移動(dòng)電話入網(wǎng)費(fèi)分別下降了81%和75%；國(guó)際及港澳臺(tái)電話資費(fèi)下降了60-70%；因特網(wǎng)資費(fèi)下降了70-80%。2001年7月，中國(guó)正式取消了固定電話初裝費(fèi)和移動(dòng)電話入網(wǎng)費(fèi)。電信資費(fèi)的不斷下降，刺激了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使越來(lái)越多的人可以經(jīng)常使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行相互交流。2001年7月，中國(guó)政府還在世界上率先推出了國(guó)家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案，由20項(xiàng)指標(biāo)所構(gòu)成，包括諸如人均帶寬擁有量、人均電話通話次數(shù)、長(zhǎng)途光纜長(zhǎng)度、每百萬(wàn)人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、每千人擁有計(jì)算機(jī)數(shù)等指標(biāo)。
互聯(lián)網(wǎng)的普及與信息化的發(fā)展，推動(dòng)了政府信息化的進(jìn)程。實(shí)際上，早在70年代，中國(guó)政府就開始在統(tǒng)計(jì)、地震、氣象、電力等部門利用計(jì)算機(jī)做不同數(shù)據(jù)處理工作。但政府信息化的真正發(fā)展可以說(shuō)經(jīng)歷了三次高潮。 第一次高潮是管理信息系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化建設(shè)。1983年國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息自動(dòng)化管理系統(tǒng)開始規(guī)劃和設(shè)計(jì)，帶動(dòng)了“六五”期間的12大工程及擴(kuò)展的辦公自動(dòng)化建設(shè)，如郵電通信系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)、電網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)等。從1975年下半年開始直到80年代中期，由國(guó)家計(jì)委牽頭，利用世界銀行貸款和日元貸款，43個(gè)部委局都設(shè)立了信息中心。第二次高潮是重大跨部門應(yīng)用工程。1993年，“金”系列工程——“金關(guān)”、“金卡”、“金稅”、“金企”等。 第三次高潮是1997年以后，高性能的局域網(wǎng)、與業(yè)務(wù)工作結(jié)合的廣域網(wǎng)、同級(jí)政府互連的政府網(wǎng)、與因特網(wǎng)連接的政府上網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。
1999年1月22日，由中國(guó)電信和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心牽頭、聯(lián)合四十多家部委(辦、局)信息主管部門在京共同舉辦“政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)大會(huì)”，倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，會(huì)議同時(shí)開通全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市電視電話會(huì)議分會(huì)場(chǎng)，各地政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人收看了會(huì)議實(shí)況；政府上網(wǎng)工程主網(wǎng)站正式啟播，成為我國(guó)政府上網(wǎng)的導(dǎo)航中心和服務(wù)中心。通過“政府上網(wǎng)工程”的全面實(shí)施，揭開了1999年“政府上網(wǎng)年”的第一幕，得到各級(jí)政府部門的積極響應(yīng)。 1999年4月，全國(guó)人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議、國(guó)防科工委、中國(guó)貿(mào)促會(huì)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家測(cè)繪管理局、國(guó)家海洋局等單位加入政府上網(wǎng)工程發(fā)起單位行列，政府上網(wǎng)工程發(fā)起單位達(dá)57家，國(guó)務(wù)院各部委和國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)上網(wǎng)單位34家。政府上網(wǎng)工程的全面啟動(dòng)已直接推動(dòng)中央和地方政府信息化進(jìn)程，各省市政府機(jī)構(gòu)上網(wǎng)的積極性普遍高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣東、河南、山東、海南、河北、湖南、黑龍江、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地政府已經(jīng)召開了全省(區(qū))范圍的政府上網(wǎng)工作會(huì)議，成立了專門機(jī)構(gòu)，撥付專項(xiàng)資金用 于支持該項(xiàng)工作，將政府上網(wǎng)工程作為今年政府的一項(xiàng)重要工作加以落實(shí)。截至2000年7月底，政府上網(wǎng)工程下注冊(cè)的政府網(wǎng)站域名達(dá)到近4，000個(gè)。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)，在CN下注冊(cè)的域名數(shù)共有128362個(gè)，以gov注冊(cè)的域名已達(dá)到5181個(gè)，占整個(gè)域名總數(shù)的4.0% (見附錄一：CN下注冊(cè)的域名統(tǒng)計(jì))。為推動(dòng)“政府上網(wǎng)工程”的實(shí)施，針對(duì)政府信息資源的開發(fā)利用，中國(guó)郵電電信總局為政府部門研究制定了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方案，并出臺(tái)了“三免的優(yōu)惠政策”，即在規(guī)定期限內(nèi)“減免中央及省市級(jí)政府部門網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)，組織ISP/ICP免費(fèi)制作政府機(jī)構(gòu)部分主頁(yè)信
息，組織ISP/ICP免費(fèi)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員進(jìn)行上網(wǎng)基本知識(shí)和技能的培訓(xùn)”。
在政府信息化的浪潮中，各地方和部門紛紛進(jìn)行了相應(yīng)的改革，電子政務(wù)在某些方面初具雛形。金融、財(cái)稅、海關(guān)、外貿(mào)、科教等部門利用公共電信網(wǎng)組建的全國(guó)性計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)已達(dá)到108個(gè)。由海關(guān)總署牽頭，國(guó)家12個(gè)部委聯(lián)合開發(fā)的口岸執(zhí)法系統(tǒng)可以在網(wǎng)上直接向海關(guān)、國(guó)檢、外貿(mào)、工商、稅務(wù)等政府機(jī)關(guān)申辦各種進(jìn)出口和行政管理手續(xù)，從而徹底改變了過去企業(yè)為了辦理一項(xiàng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)而往返于各個(gè)部門的狀況，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)企業(yè)的“一站式”服務(wù)。北京市工商行政管理局2001年6月15日發(fā)布了關(guān)于實(shí)行企業(yè)登記互聯(lián)審批的規(guī)定，提出了工商登記事項(xiàng)實(shí)行“一家承辦，轉(zhuǎn)告相關(guān)，互聯(lián)審批，限時(shí)完成”的原則。以后，申請(qǐng)人申請(qǐng)開設(shè)企業(yè)，只需要向工商行政管理部門提出申請(qǐng)，工商行政管理機(jī)關(guān)將申請(qǐng)人的基本情況通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)告相關(guān)部門，相關(guān)部門的規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審批，并通過互聯(lián)網(wǎng)將審批情況告知工商行政管理部門。這種改革，極大地方便了申請(qǐng)人，避免了不必要的時(shí)間浪費(fèi)和產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)。另外，根據(jù)北京市政府的“十五”規(guī)劃，要在“十五”期間建成社會(huì)保障信息系統(tǒng)，實(shí)施社會(huì)保障、戶籍管理、公共交通、金融、保險(xiǎn)等綜合性IC卡“一卡通”工程，覆蓋全市600萬(wàn)受保人群。建成聯(lián)接市、區(qū)(縣)、街道、社區(qū)(居委會(huì))的四級(jí)北京市社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及其支撐體系，實(shí)施信息化社區(qū)計(jì)劃。“ “十五”規(guī)劃期間，要?jiǎng)?chuàng)造條件將主要政府業(yè)務(wù)以電子化方式提供一周7天，一天24小時(shí)的在線公眾服務(wù)，使北京市政府成為全國(guó)領(lǐng)先的電子政府。</P>
3. 通過立法，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理和規(guī)范
為了保證互聯(lián)網(wǎng)與政府信息化的順利推進(jìn)，中國(guó)政府陸續(xù)制定了一系列的法律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與信息安全的管理，先后制定的專門性規(guī)定有《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)暫行管理辦法》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)備案管理的通告》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法&》等以及其他法律、法規(guī)也都有涉及到信息化與政府信息化的規(guī)定。
二。中國(guó)政府信息化所面臨的主要問題
盡管中國(guó)政府在推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化與政府信息化方面做了大量的工作，但政府信息化仍然不盡如人意，在某些方面實(shí)際上面臨著極大的障礙和困難。這些問題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
1.中文信息資源嚴(yán)重短缺，政府信息難以上網(wǎng)
目前，中文信息不足因特網(wǎng)上的千分之一，這和漢字擁有全世界人口五分之一的使用者是不相稱的，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)政府部門掌握社會(huì)信息資源的80%的有價(jià)值的信息，3000多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，但大部分都還是死庫(kù)，亟需采取有效手段讓這部分庫(kù)“活”起來(lái)，進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流動(dòng)，產(chǎn)生增值。各省有關(guān)部門對(duì)于啟動(dòng)省內(nèi)政府信息資源通過網(wǎng)絡(luò)手段開發(fā)利用作了一定的工作，但在全國(guó)范圍內(nèi)還未形成將政府信息資源開發(fā)利用的態(tài)勢(shì)，缺乏行之有效的組織和辦法。國(guó)家和政府信息部門并沒有真正發(fā)揮起作用，勢(shì)必引起信息市場(chǎng)的混亂，“垃圾”信息、失真信息隨處可見，我們的企業(yè)和個(gè)人常常無(wú)法通過正規(guī)渠道獲取統(tǒng)計(jì)資料等信息，不可避免地給一些企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)上的損失，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。
究其原因，一方面是因特網(wǎng)這種最廉價(jià)便捷的獲取信息的方式在我國(guó)剛剛興起，一些政府部門對(duì)于把自己的信息內(nèi)出來(lái)共享的意識(shí)不夠強(qiáng)，有些政府部門的部門利益意識(shí)又太重，不愿意把信息拿出來(lái)共享，這就亟需我國(guó)信息主管部門對(duì)其進(jìn)行組織和引導(dǎo)；另一方面政府部門信息資源的開發(fā)利用缺乏靈活的機(jī)制和政策；長(zhǎng)期以來(lái)政府信息部門的大量建設(shè)資金投入到硬件設(shè)備上，缺乏信息錄入、信息更新、信息深加工的專項(xiàng)資金和技術(shù)，更缺乏把這種信息資源進(jìn)行加工后產(chǎn)生增值的手段。目前，許多政府網(wǎng)站內(nèi)容陳舊、缺少特色、缺少與民眾的互動(dòng)與溝通，甚至變成了商業(yè)門戶網(wǎng)站。
雖然從80年代開始中國(guó)的政府部門就普遍設(shè)立了各種信息中心，但它們的主要職責(zé)是為各級(jí)政府的管理和決策服務(wù)，并不向社會(huì)提供信息。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深入，現(xiàn)在大部分的信息中心都被劃為事業(yè)單位，開始面臨生存危機(jī)。于是，利用手中所掌握的信息從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)就成為這些信息中心的必然選擇。由于這些信息中心與國(guó)家機(jī)構(gòu)的密切關(guān)系，它們往往能夠壟斷許多政府信息，并以高額定價(jià)來(lái)謀取壟斷利益。許多國(guó)家機(jī)構(gòu)為了從其控制的信息中牟利，同時(shí)也為了逃避公眾的指責(zé)，也愿意與信息中心甚至是一般性的商業(yè)信息開發(fā)機(jī)構(gòu)合作，通過特許使用或者獨(dú)家提供的方式，將政府信息提供給信息中心，由它們通過商業(yè)方式謀取利益。結(jié)果，為了便利信息流通設(shè)立的信息中心，實(shí)際上成為限制信息流通的障礙。
2.政府信息安全存在嚴(yán)重隱患，制約政府信息化進(jìn)程
政府上網(wǎng)要發(fā)展，必須解決對(duì)安全問題的擔(dān)憂。目前我國(guó)信息安全面臨許多嚴(yán)峻的形勢(shì)，在信息產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域，電腦硬件面臨遏制和封鎖的威脅；電腦軟件面臨市場(chǎng)壟斷和價(jià)格歧視的威脅；國(guó)外電腦硬件、軟件中隱藏著“特洛伊木馬”；信息與網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)能力很差，許多應(yīng)用系統(tǒng)處于不設(shè)防狀態(tài)，具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性和危險(xiǎn)性。
由于Internet是一個(gè)開放的網(wǎng)絡(luò)，存在大量網(wǎng)絡(luò)黑客甚至黑客組織，出于不同目的，對(duì)各站點(diǎn)攻擊并篡改頁(yè) 面的事件層出不窮。網(wǎng)上政府是政府在網(wǎng)上的形象，網(wǎng)上政府發(fā)布的一些重要新聞、重大方針政策、法規(guī)具有權(quán)威性， 如果一旦被黑客篡改，將影響政府形象，甚至造成重大的政治經(jīng)濟(jì)損失。中國(guó)政府信息化的進(jìn)展有限，在相當(dāng)大的程度上是因?yàn)榘踩紤]�？紤]到政府上網(wǎng)的必要性及對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的顧忌，中國(guó)許多政府機(jī)構(gòu)采用了兩套網(wǎng)絡(luò)的方案-即公開的Internet及 各部、委、辦、局的Intranet兩套獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃，避免了黑客通過Internet侵入Intranet的可能 性，不失為是一個(gè)好的方案，但也存在一些不足。最為主要的表現(xiàn)是限制了網(wǎng)絡(luò)信息的完整性，限制了政府信息為民眾所利用。
3.“數(shù)字鴻溝”制約信息化與政府信息化
中國(guó)人口眾多，各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不僅存在明顯的人均GDP差距，而且還出現(xiàn)了明顯的信息差距。中國(guó)東部人均GDP相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1.5倍，它們直接制約了中國(guó)中部與西部電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與信息化的發(fā)展。目前除北京、上海、廣東、福建、浙江等東部沿海地區(qū)和個(gè)別相對(duì)發(fā)達(dá)的省市之外，我國(guó)的絕大部分地區(qū)，如中部的山西、安徽、江西等省市的部分縣市，西部的甘肅、寧夏、青海、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等
省市和自治區(qū)的大部分縣市和縣級(jí)民族自治區(qū)的政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，仍處于較低的技術(shù)應(yīng)用和管理水平。北京人均電信業(yè)務(wù)相當(dāng)于全國(guó)平均水平的5.23倍，甘肅僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的38.5%，西藏為30.8%，貴州為28.3%。進(jìn)入90年代，中國(guó)地區(qū)間的信息差距明顯擴(kuò)大，從因特網(wǎng)的普及率來(lái)看，目前僅北京、上海、廣東三地的網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)就超過中國(guó)總用戶數(shù)的45%，其中北京為全國(guó)平均水平的21.17倍。寧夏、廣西、新疆、內(nèi)蒙古的人均網(wǎng)絡(luò)普及水平僅為全國(guó)平均水平的1/3左右。青海、云南、貴州、西藏不足全國(guó)平均水平的1/5。
中國(guó)的信息差距不僅體現(xiàn)在地區(qū)之間，而且還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間。1990年，中國(guó)城市電話滲透率為1.78%，而農(nóng)村僅為0.17%；到1999年，城市電話滲透率為19.19%，而農(nóng)村僅為3.92%，相對(duì)差距約有5倍。先進(jìn)的因特網(wǎng)在城鄉(xiāng)之間的差距更大，目前網(wǎng)絡(luò)用戶中只有0.3%是農(nóng)民，也就是說(shuō)，城市普及率為農(nóng)村普及率的740倍�？梢哉f(shuō)中國(guó)農(nóng)民是網(wǎng)絡(luò)革命的局外者。
4.中國(guó)政府信息公開制度仍面臨諸多實(shí)際問題
政府信息化的前提是政府信息的公開，只有首先公開政府信息，才能進(jìn)一步使政府信息電子化、網(wǎng)絡(luò)化。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)改革，反對(duì)腐敗，加入WTO，推行依法治國(guó)、依法行政，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化等大的背景下，中國(guó)各地方和各部門都制定了一些政府公開的規(guī)定，引入了諸如公開招標(biāo)、公開競(jìng)爭(zhēng)、公開招考、公開數(shù)據(jù)、公開配額、公開辦事制度與結(jié)果等政府信息公開制度，出現(xiàn)了一大批先進(jìn)單位。在這方面，規(guī)定比較詳細(xì)、改革舉措比較大的有村務(wù)公開、警務(wù)公開與檢務(wù)公開三個(gè)領(lǐng)域。這些措施推動(dòng)了政府信息公開制度的發(fā)展，保證了人民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，并使政府信息公開迅速成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
然而，不論從哪個(gè)方面看，中國(guó)的政府信息公開制度仍然面臨著各種深層的矛盾和困難，存在各個(gè)方面的問題和阻力，仍有進(jìn)一步發(fā)展的空間。
第一.需要加強(qiáng)對(duì)信息公開問題的認(rèn)識(shí)，設(shè)立權(quán)威性的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)信息公開政策
目前中國(guó)推行的各種形式的公開往往具有各自為政的特點(diǎn)，相互之間缺少統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，具體做法也大不一樣。比如，對(duì)于村務(wù)公開，目前的管理部門主要是民政部門，紀(jì)檢監(jiān)察與其他部門配合協(xié)調(diào)。同樣的體制也適用于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的鎮(zhèn)務(wù)公開。而對(duì)于其他層次的政務(wù)公開，目前的管理與領(lǐng)導(dǎo)體制則較為復(fù)雜，分別有法制部門、人事部門、民政部門、監(jiān)察部門、黨的宣傳部門負(fù)責(zé)等不同的安排。另外，對(duì)于信息安全管理和執(zhí)法，也涉及到多個(gè)部門，如國(guó)家密碼管理委員會(huì)、公安部、國(guó)家安全部、信息產(chǎn)業(yè)部國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理中心、國(guó)家保密局、國(guó)務(wù)院新聞辦公室等。例如，國(guó)家密碼管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)密碼算法的審批，公安部計(jì)算機(jī)安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售認(rèn)證許可，國(guó)務(wù)院新聞辦負(fù)責(zé)信息內(nèi)容的監(jiān)察，有關(guān)信息安全技術(shù)的檢測(cè)和網(wǎng)上技術(shù)偵察則由國(guó)家授權(quán)的部門進(jìn)行。這種多元化領(lǐng)導(dǎo)的弊端之一是缺少綜合協(xié)調(diào)，使各地方、各部門在政府公開的做法上存在較大的差異。一個(gè)部門積累的經(jīng)驗(yàn)也很難為其他部門所利用，加大了整個(gè)制度的成本。另外，由于缺少綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)于信息時(shí)代的信息公開問題缺少全盤規(guī)劃和部署，各種改革仍然停留在漸進(jìn)性改革的思路上。相比之下，其他許多國(guó)家對(duì)于信息公開問題都非常重視，不但設(shè)立了專門的政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)信息公開政策，在每個(gè)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部也都設(shè)立了信息官，專門負(fù)責(zé)信息公開工作。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在以因特網(wǎng)為代表的信息社會(huì)中，信息是最為寶貴的資源和社會(huì)財(cái)富，也是政府與社會(huì)的主要交往形式。傳統(tǒng)的以權(quán)力行使為特征的管理制度在信息社會(huì)已經(jīng)逐步演化為信息交換與服務(wù)制度。因此，國(guó)家必須對(duì)信息問題以及政府信息公開問題予以高度的關(guān)注并設(shè)立高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)相關(guān)政策，否則，很難應(yīng)對(duì)信息化、全球化與民主化的挑戰(zhàn)。
第二.應(yīng)盡快制定一部統(tǒng)一的《政府信息公開法》
中國(guó)政府公開制度的最大特點(diǎn)之一是仍然沒有一部統(tǒng)一的立法，也沒有相應(yīng)的歸口管理部門。有關(guān)政府公開的具體規(guī)定散見于一大批法律、法規(guī)之中。例如，《檔案法》所調(diào)整的“檔案”涉及到許多政府信息的檔案管理與公開；《保守國(guó)家秘密法》所規(guī)定的“國(guó)家秘密”涉及到許多政府信息的定密、保密與解密；《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》涉及到“商業(yè)秘密”的保護(hù)；《統(tǒng)計(jì)法》則涉及到政府“統(tǒng)計(jì)資料”的管理與公布問題。由于缺少一部統(tǒng)一的法律對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行規(guī)范和明確，各地方和各部門在改革中因此缺少相互協(xié)調(diào)和配合，并使某些改革措施遲遲難以出臺(tái)。這種狀況一旦繼續(xù)，加入WTO以后，我們一些地方和部門的做法就有可能被認(rèn)定為不符合透明度原則的要求。因此，應(yīng)盡快制定一部統(tǒng)一的政府信息公開法律，使我們的政府公開法律制度與WTO的要求相互銜接。應(yīng)該看到，制定這樣一部法律，不但是加入WTO的要求，也是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高行政管理效率和反腐倡廉的需要。
當(dāng)然，除了政府信息公開法以外，還應(yīng)制定信息安全法、電信法、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法、電子簽名法、電子商務(wù)法、公文控制法等一批相配套的法律、法規(guī)。
第三.在鞏固辦事制度公開成果的基礎(chǔ)上，引入政府信息公開制度
從制度設(shè)計(jì)與理念上看，中國(guó)的政府公開往往被視為一種政府的辦事制度，因此，許多地方和部門都是圍繞著辦事制度的改革啟動(dòng)了政府公開制度。從辦事制度層面進(jìn)行改革，意味著需要改變?cè)瓉?lái)不公開的辦事制度，將有關(guān)的辦事制度、程序與結(jié)果對(duì)公眾公開。從一定的意義上看，辦事制度的改革實(shí)際上只是政府自己的事情，是政府機(jī)關(guān)的一種“社會(huì)承諾”。如何公開，怎樣公開，公開什么，都由政府機(jī)關(guān)決定，公眾只是辦事制度改革的被動(dòng)受益者。如果政府機(jī)關(guān)不公開應(yīng)該公開的制度或文件，公眾本身并沒有任何渠道可以加以改變。
要在鞏固辦事制度公開成果的同時(shí)，應(yīng)盡快啟動(dòng)政府信息公開的進(jìn)程，使政府信息能夠自由地為民眾所利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)80%的有用信息都由政府掌握，但由于缺少統(tǒng)一的法律規(guī)定，這些信息往往被封鎖在政府機(jī)關(guān)，民間很難得到和利用這些信息。近年來(lái)，一些政府部門有意識(shí)地?cái)U(kuò)大了政府信息的公開程度，如環(huán)保部門定期發(fā)布城市環(huán)境污染日?qǐng)?bào)，工商管理和土地管理部門容許民眾有條件地查閱工商與土地登記信息，統(tǒng)計(jì)部門定期公布各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料，產(chǎn)業(yè)管理部門公開招標(biāo)，教育部門有償提供學(xué)歷認(rèn)證等等。這些措施的推出不但改善了政府的形象，而且對(duì)于杜絕各種造假現(xiàn)象，維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序發(fā)揮了重要的作用。在信息時(shí)代，最為寶貴的資源無(wú)疑就是信息。政府信息的自由流動(dòng)和使用，如同加速流動(dòng)的銀行資金一樣，會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。從這個(gè)意義上看，引入政府信息公開制度，絕不僅僅是為了符合WTO的要求，更是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要。
當(dāng)然，既然信息是資源，政府機(jī)關(guān)就會(huì)有各種理由封鎖甚至借
助這些信息牟取不當(dāng)利益。這在任何國(guó)家都一樣。因此，要真正引入政府信息公開制度，必須從制度和觀念上進(jìn)行深刻的變革，廢止各種不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與信息社會(huì)要求的陳舊規(guī)定，打破各種阻礙政府信息自由流動(dòng)的實(shí)際障礙，保障民眾有權(quán)得到和自由利用政府信息。
從現(xiàn)實(shí)生活來(lái)看，由于我國(guó)的行政法治仍不健全，政府機(jī)關(guān)往往可以通過罰款、收費(fèi)、許可等權(quán)力牟取部門利益。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代和政府信息公開制度實(shí)行以前，公眾使用政府的信息并不多或者說(shuō)根本接觸不了政府信息。隨著行政法治的逐步健全，以權(quán)力交換利益的空間會(huì)越來(lái)越小，而公眾對(duì)政府信息的要求和使用會(huì)越來(lái)越多。因此，可以預(yù)見，在財(cái)政約束不可能有根本改善的情況下，以政府信息交換利益會(huì)成為一種新的部門利益表現(xiàn)形式。實(shí)際上，這種現(xiàn)象在一些地方和部門早已經(jīng)以各種不同的形式出現(xiàn)，它們加大了政府信息的獲得成本，實(shí)際上阻礙了政府信息的公開化和自由流動(dòng)。今天，在一些由政府機(jī)關(guān)提供信息的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中，甚至新法律、法規(guī)的使用也需要繳納服務(wù)費(fèi)。也許有一天我們會(huì)非常尷尬地發(fā)現(xiàn)，中國(guó)人可以通過網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)獲得國(guó)外的最新立法及其他政府信息，而無(wú)法承受獲得國(guó)內(nèi)立法與其他政府信息的高昂成本，出現(xiàn)信息社會(huì)的信息壟斷與信息封鎖。這種情況的蔓延勢(shì)必會(huì)阻礙信息的自由流通和中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以適用WTO對(duì)政府透明度的要求。未雨綢繆，以基本法律的形式明確規(guī)定公眾可以自由地使用政府信息，政府機(jī)關(guān)只能收取成本而不是信息的市場(chǎng)價(jià)格，政府機(jī)關(guān)不得壟斷信息市場(chǎng)，將可以有效地促進(jìn)政府公開和信息業(yè)的迅速發(fā)展。
第四.修改保密法等法律，科學(xué)地界定公開與保密的關(guān)系
貫徹政府透明度原則，最為重要的是處理好公開與保密的關(guān)系。否則，可能會(huì)因?yàn)楣_性而影響國(guó)家的根本利益和國(guó)家安全需要。在我國(guó)，現(xiàn)行的保密法制定于10多年前，在諸如定密、解密、泄密處罰、救濟(jì)機(jī)制等一些重要的制度設(shè)置上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際發(fā)展的需要。該定密的不定密，不該定密的定密，一定終生，該保的保不住，不該保的全保密等現(xiàn)象仍然存在。這種狀況已經(jīng)制約了政府信息公開制度的發(fā)展，也使一些泄密事件對(duì)國(guó)家造成了嚴(yán)重的損害。如果以這種狀況加入WTO，或者會(huì)出現(xiàn)該保密的保不住的后果，或者會(huì)出現(xiàn)難以符合WTO對(duì)透明度要求的后果。因此，必須對(duì)現(xiàn)行的保密法進(jìn)行修改，使我國(guó)的保密制度與政府公開制度協(xié)調(diào)發(fā)展
從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府公開往往有一些例外，這些例外領(lǐng)域的政府信息一般并不對(duì)民眾公開。而保密文件只是政府信息公開的例外之一，除保密之外的其他一些政府信息仍不能對(duì)民眾公開。在我國(guó)，對(duì)于保密文件以外的政府信息是否應(yīng)該公開一直沒有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)或統(tǒng)一的規(guī)定，結(jié)果，造成了定密范圍過大，并使保密文件與非保密文件一樣，完全對(duì)公眾封鎖和保密。除了制度上的原因和工作作風(fēng)以外，認(rèn)識(shí)上不能正確界定保密的范圍并區(qū)分非保密文件的性質(zhì)乃是造成大量政府信息不能公開的重要原因之一。只有對(duì)非保密文件進(jìn)行合理的分類，并明確那些可以公開，那些不應(yīng)該公開，才有可能科學(xué)地定密，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府信息的公開化。在這方面，盡管我們可以借鑒其他一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定例外的領(lǐng)域，但究竟哪些政府文件不應(yīng)該公開，完全需要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)才能確定。從這個(gè)角度來(lái)看，正在進(jìn)行政府公開嘗試的地方或部門應(yīng)對(duì)本地方或部門的特殊情況進(jìn)行研究，明確哪些信息可以公開，哪些信息不能公開，為保密法的修改和進(jìn)一步制定政府信息公開法作好必要的準(zhǔn)備。
在確定公開的范圍上，目前保密法與刑法的協(xié)調(diào)也是一個(gè)必須解決的問題。根據(jù)保密法，國(guó)家秘密劃分為絕密、機(jī)密與秘密三類，而且，必須根據(jù)有關(guān)的權(quán)限由有關(guān)部門標(biāo)上相應(yīng)的密級(jí)。如果有關(guān)信息沒有標(biāo)明密級(jí)，則不構(gòu)成國(guó)家秘密，公開也不構(gòu)成泄密問題。然而，根據(jù)刑法第111條的規(guī)定，為境外機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密或者情報(bào)的，構(gòu)成犯罪。泄漏國(guó)家秘密構(gòu)成犯罪不存在任何問題，但是，什么信息屬于“情報(bào)”，在中國(guó)法律中還沒有相關(guān)的規(guī)定。這就產(chǎn)生了一個(gè)問題，即使那些沒有標(biāo)明國(guó)家秘密的文件也有可能被事后認(rèn)定為是“情報(bào)”，并使任何公開這些信息的人構(gòu)成犯罪。如果不能對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行修改，協(xié)調(diào)它與保密法的關(guān)系，隨著信息公開的范圍逐步擴(kuò)大，它很有可能會(huì)成為制度發(fā)展最為主要的制約因素。
在確定公開的范圍上，另一個(gè)重要的領(lǐng)域是政府信息與檔案的相互關(guān)系。在國(guó)外，檔案屬于信息自由法的調(diào)整范圍，只要有關(guān)檔案不在例外的范圍內(nèi)，則檔案應(yīng)與其他政府文件一樣對(duì)公眾公開。在我國(guó)，根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，政府信息實(shí)際上可以分為檔案與非檔案文件。檔案由檔案法調(diào)整，非檔案文件則尚無(wú)任何法律調(diào)整。對(duì)于政府檔案，根據(jù)《檔案法》第十九條的規(guī)定，“國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會(huì)開放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等檔案向社會(huì)開放的期限，可以少于三十年，涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會(huì)開放的期限，可以多于三十年，具體期限由國(guó)家檔案行政管理部門制訂”。也就是說(shuō)，檔案法實(shí)際上限制了檔案類政府信息向公眾開放，即使不是保密檔案，凡是未滿三十年，原則上是不向公眾開放的。同一個(gè)政府信息，一旦歸入檔案類，則要受三十年期限的限制；如果不歸檔，則因尚無(wú)法律調(diào)整而有公開的可能�？梢姡瑱n案法的規(guī)定不但不利于政府公開，反而限制了政府公開。如果制定政府信息公開法，必須解決檔案法的這一問題，否則，政府公開法就只能適用于非檔案文件，其范圍將大大被限制。
第五.以多種形式實(shí)現(xiàn)政府公開，賦予民眾政府信息請(qǐng)求權(quán)
由于中國(guó)實(shí)踐中的政府公開多局限于辦事制度公開，因此，其公開形式基本上是主動(dòng)形式的政府公開，如在政府機(jī)關(guān)辦公室中張貼辦事制度與程序，印發(fā)各種辦事手冊(cè)，通過媒體宣傳，設(shè)立公示欄，散發(fā)便民卡，召開宣傳會(huì)議，政府上網(wǎng)等等。從實(shí)際效果看，這些做法對(duì)老百姓了解政府工作，維護(hù)自身合法權(quán)益發(fā)揮了很大的作用。但是，由于沒有固定的公開形式，使辦事制度公開的宣傳受到了一定的限制。尤其是隨著時(shí)間的推移和政府推動(dòng)力度的下降，老百姓了解辦事制度公開的渠道不暢可能會(huì)逐步明顯。從規(guī)范化與制度化的角度考慮，建議在國(guó)家一級(jí)對(duì)國(guó)務(wù)院公報(bào)進(jìn)行充實(shí)或出版專門的部門公報(bào)，對(duì)各個(gè)部門的辦事制度進(jìn)行發(fā)布。在各個(gè)地方，也應(yīng)以較大的市為單位出版類似的政府公報(bào)，公開政府機(jī)關(guān)的辦事制度�？紤]到網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，應(yīng)盡早啟動(dòng)政府上網(wǎng)工程，將有關(guān)的辦事制度輸入到網(wǎng)絡(luò)中，并以簡(jiǎn)便的方式為公眾所用。
在WTO的框架內(nèi)，設(shè)立信息查詢點(diǎn)已經(jīng)成為政府透明度的重要表現(xiàn)形式，它實(shí)際上涉及到民眾的政府信息申請(qǐng)權(quán)問題。在引入政府信息公開制度的同時(shí)，賦予申請(qǐng)人一定的程序權(quán)利，使之可以在一定條件下通過向政府機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲得有關(guān)辦事制度公開的信息，可以在一定程度上彌補(bǔ)現(xiàn)行公開渠道的不足，并逐步積累經(jīng)驗(yàn)，為以后全面啟動(dòng)政府信息公開創(chuàng)造條件。這樣，就需要研究相關(guān)的成本負(fù)擔(dān)、收費(fèi)與減免、機(jī)構(gòu)設(shè)置、申請(qǐng)程序與工作方式改革等一系列問題
。只有解決這些實(shí)際問題，才有可能在公開的形式上有所創(chuàng)新，有所突破。
第六.充分利用因特網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府信息公開
政府信息公開并不是沒有成本的一項(xiàng)制度，信息的保存需要成本，為民眾提供信息也需要成本。由于財(cái)政約束，在傳統(tǒng)體制下，民眾可能不得不分擔(dān)這種成本，甚至?xí)鼓承┟癖娨蚪?jīng)濟(jì)原因而無(wú)法獲得政府信息。然而，因特網(wǎng)的出現(xiàn)徹底改變了這種狀況，通過在因特網(wǎng)上發(fā)布政府信息，可以減少民眾的信息申請(qǐng)和相應(yīng)的成本負(fù)擔(dān)，它極大地降低了獲得政府信息的成本，使全體民眾可以平等地行使其知情權(quán)。同時(shí)，對(duì)于政府機(jī)關(guān)而言，利用因特網(wǎng)發(fā)布政府信息也便利了其管理和信息保存，減少大量的事務(wù)性工作。
考察我國(guó)目前的一些政府網(wǎng)站，不得不承認(rèn)其發(fā)布信息的作用仍未得到充分的發(fā)揮。有些情況下政府網(wǎng)站承擔(dān)了商業(yè)網(wǎng)站或?qū)I(yè)門戶網(wǎng)站的功能，發(fā)生了角色錯(cuò)位；有些情況下政府網(wǎng)站承擔(dān)了報(bào)紙輿論的功能，所登載的內(nèi)容實(shí)際上是在重復(fù)媒體的報(bào)道；有些情況下政府網(wǎng)站的內(nèi)容有限，長(zhǎng)期不更新，失去了信息載體的作用。
政府網(wǎng)站區(qū)別于普通網(wǎng)站的最大特點(diǎn)在于其公布政府信息的準(zhǔn)確性、全面性、及時(shí)性與權(quán)威性。通過政府網(wǎng)站，民眾應(yīng)該能夠最有效地獲得政府信息。因此，應(yīng)該充分利用因特網(wǎng)公布政府信息。在目前階段，可以考慮設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府網(wǎng)站的公開性進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，以促進(jìn)政府上網(wǎng)工程向縱深發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)該深入研究因特網(wǎng)給政府信息公開所帶來(lái)的新問題，包括技術(shù)的快速更新對(duì)信息保存方式的挑戰(zhàn)，信息的分類與定義，信息的公開與信息安全，信息來(lái)源多元化問題等等。只有對(duì)這些問題進(jìn)行深入的研究，才可以趨利避害，充分發(fā)揮因特網(wǎng)公開政府信息的作用。
【我國(guó)政府信息化及其面臨的實(shí)踐問題】相關(guān)文章：
我國(guó)高職實(shí)訓(xùn)教學(xué)面臨的問題及其解決路徑08-26
我國(guó)產(chǎn)業(yè)投資基金面臨的問題與對(duì)策08-05
我國(guó)政府信息化的過去、現(xiàn)在與未來(lái)08-05
我國(guó)電子商務(wù)的特點(diǎn)、面臨的問題及相應(yīng)的對(duì)策08-05
當(dāng)前我國(guó)中學(xué)作文教學(xué)面臨的困惑及其對(duì)策08-23
我國(guó)小氮肥行業(yè)存在的問題及其對(duì)策08-08