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市場、安全——電子簽名法兩面觀
在人類交往史上，對文書的確認(rèn)方式從按指模、到蓋章再到簽名，每一次確認(rèn)方式的發(fā)展都見證了一次文明的變遷。今年8月由十屆全國人大常委會第十一次會議表決通過的《電子簽名法》首次賦予電子簽名與文本簽名具有同等法律效力，并明確了電子認(rèn)證服務(wù)市場準(zhǔn)入制度，保障電子交易安全，它將于2005年4月1日起施行。但《電子簽名法》自通過之日起就被兩種截然相反的目光“關(guān)注”著：期待者認(rèn)為電子簽名立法，電子簽名將獲得與傳統(tǒng)手寫簽名和蓋章同等的法律效力，意味著在網(wǎng)上通行有了“身份證”，這部法律將對我國電子商務(wù)、電子政務(wù)的發(fā)展將起到極其重要的促進(jìn)作用。質(zhì)疑者認(rèn)為制約中國網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展的基本瓶頸—信用、法律、結(jié)算體系、物流配送等問題實際上并沒有得到實質(zhì)解決，而這個鏈條中任何一方的缺失都可能影響到“電子簽名”的效力。而且目前被認(rèn)為是難以破解的電子簽名密碼，可能會在不久的將來很容易被解開……市場需求？
“網(wǎng)民之所以不愿意在網(wǎng)上購物，其中最關(guān)鍵的原因就是無法確定對方是誰。他所關(guān)心的是你憑什么讓我相信你的貨物確實存在；你手上有我要的東西，我付了錢之后能不能收到我要的東西，如果收不到我找誰要回我的錢�！�
自1990年代internet風(fēng)行以來，電子商務(wù)發(fā)展迅猛，給人們的交易帶來極大的方便。但也存在不少的隱憂，妨害了交易的快捷與安全，其中，對簽名的確認(rèn)便是一個核心的方面。
顯然，突破電子商務(wù)的信任瓶頸關(guān)鍵就在于用一種便捷可靠的辦法確定交易雙方的身份，這一辦法就是電子簽名。
所謂電子簽名是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。通俗點(diǎn)說，電子簽名包括用于識別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的程序或者符號、聲音等數(shù)據(jù)，簽名人加密后把簽名文件發(fā)送給交易對方，交易對方收到的簽名文件是一堆“亂碼”，需解密后驗證。也可以說它就是電子印章。
根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議《2002年電子商務(wù)和發(fā)展報告》顯示，2002年世界電子商務(wù)交易額達(dá)到6153億美元，比2001年增長73.1%；瑞士信貸銀行發(fā)表的報告顯示，2003年全球通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的貿(mào)易總額估計達(dá)到1.24萬億美元。
在此電子商務(wù)的強(qiáng)勁的需求下，關(guān)于電子簽名的法律也就應(yīng)運(yùn)而生。1996年，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會推出了《電子商務(wù)示范法》；2001年，該機(jī)構(gòu)又審議通過了《電子簽章示范法》，成為國際上關(guān)于電子簽章的最重要的立法文件；1998年新加坡頒布了《電子商務(wù)法》，對電子簽名的相關(guān)問題做了詳盡規(guī)定；2000年，美國批準(zhǔn)通過了《電子簽名法案》，允許消費(fèi)者和商業(yè)企業(yè)使用電子簽名填寫支票、貸款抵押服務(wù)以及使用買賣合同，它幾乎涵蓋了所有傳統(tǒng)簽名應(yīng)用的范圍；2001年2月16日德國通過議案，使電子簽名具有與手寫簽名同樣的法律效力，德國也成為第一個使電子簽名合法化的歐洲國家；2002年8月，波蘭電子簽名法正式生效。
可以說，現(xiàn)在電子商務(wù)在中國的發(fā)展同樣如日中天。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年4月，我國有4000多個電子商務(wù)網(wǎng)站和70多家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，中國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心估計，2003年中國電子商務(wù)交易額約為600億美元。
但是，在電子簽名法出臺之前，電子簽名、數(shù)據(jù)電文的法律效力無明文規(guī)定，造成了法律障礙，客觀上制約了電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展；電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律地位和法律責(zé)任不明確，導(dǎo)致發(fā)生糾紛后責(zé)任難以認(rèn)定；電子簽名的規(guī)則不明確，對電子簽名人的行為缺乏規(guī)范，發(fā)生糾紛后責(zé)任難以認(rèn)定；此外，電子簽名的安全性、可靠性沒有法律保障，網(wǎng)上數(shù)據(jù)、資料常被濫用，交易中的欺詐行為時有發(fā)生，消費(fèi)者權(quán)益得不到保護(hù)，普遍對電子交易安全缺乏信心。國務(wù)院法制辦主任曹康泰就認(rèn)為，電子簽名作為保障電子交易安全的重要手段，在廣泛應(yīng)用的同時也遇到了很多問題，客觀上制約了電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展，因此制定一部電子簽名法是十分必要的。
安全困惑！
對于《電子簽名法》實施的積極作用，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所傳媒與信息法研究室副研究員沈衛(wèi)利表示了肯定，但同時提醒“不要過高期待”。他認(rèn)為，制約中國網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展的基本瓶頸—信用、法律、結(jié)算體系、物流配送等實際上并沒有得到實質(zhì)解決，而這個鏈條中任何一方的缺失都可能影響到“電子簽名”的效力。而且作為一種加密技術(shù)，電子簽名的使用還會進(jìn)一步增加在線交易成本，僅此一點(diǎn)就會降低人們對使用電子簽名的興趣。
《電子簽名法》能否真正為電子商務(wù)的發(fā)展大開綠燈也不是一個簡單的話題。在現(xiàn)在的電子商務(wù)環(huán)境中，政府和企業(yè)對電子簽名的認(rèn)知度和適應(yīng)性還不夠，電子簽名的普及還需要一段時間。
北京美髯公科技發(fā)展有限公司朱榮輝博士透露，浙江省平湖市和中關(guān)村海淀數(shù)字園區(qū)都在做辦公自動化系統(tǒng)，實行網(wǎng)上辦公，但是面臨兩個問題：一是使用者覺得難用，二是申報材料通過網(wǎng)絡(luò)提交給政府時，因為不具備法律效用，還得打印成文件，蓋章、簽字，電子申報材料和紙質(zhì)材料要一一對應(yīng)，才能進(jìn)入相關(guān)程序。“這甚至比單純提交紙質(zhì)材料更麻煩�！焙芏嗳擞羞@樣的感嘆。從企業(yè)對電子商務(wù)運(yùn)用的功能上來看，目前還只是停留在網(wǎng)上信息瀏覽的階段，通過網(wǎng)絡(luò)的形式來傳遞電子文件以及電子合同一時還無法讓企業(yè)適應(yīng)，這需要一個適應(yīng)與習(xí)慣的過程。
在美國，當(dāng)其國際國內(nèi)電子商務(wù)簽名法律制訂出來以后，一些商界人士曾經(jīng)歡欣鼓舞，可是他們很快發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過加密的數(shù)字簽名和手寫簽名一樣可以被偽造和仿冒，所以紐約一家法律公司的律師無奈地說，“等人們吃夠了電子簽名法的虧，美國國會才開始對電子簽名法進(jìn)行修正”。因此中國在制定草案的時候，一些委員就提出，《電子簽名法》在實施過程中一定要小心謹(jǐn)慎，不能低估當(dāng)今技術(shù)飛速發(fā)展帶來的正反兩方面的問題和效應(yīng)。
的確，根據(jù)國際上普遍認(rèn)可的摩爾定律，計算機(jī)的芯片運(yùn)算速度每18個月提高一倍，這樣，目前被認(rèn)為是難以破解的電子簽名密碼可能會在不久的將來，很容易被解開，而這將動搖整個電子簽名安全性的基礎(chǔ)，進(jìn)而給經(jīng)濟(jì)安全帶來危機(jī)。
雖然現(xiàn)在《電子簽名法》能在一定程度上保證電子商務(wù)的安全開展，但它距人們可以完全放心的進(jìn)行電子簽名還有一段路要走。因此，易趣、阿里巴巴等一些大型電子商務(wù)網(wǎng)站，都對是否將引導(dǎo)用戶使用電子簽名保持著謹(jǐn)慎的態(tài)度。
同時，在目前情況下，電子簽名認(rèn)證采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不只一個，主要包括“以非對稱密鑰加密系統(tǒng)為基礎(chǔ)的電子簽名系統(tǒng)”以及“以生物識別技術(shù)為基礎(chǔ)的電子簽名系統(tǒng)”等。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一也妨害了電子簽名法的實施。某業(yè)內(nèi)人士透露“美國的電子簽名很長時間并未得到很好的發(fā)展，一個重要的原因就是沒有特別確認(rèn)電子簽名的標(biāo)準(zhǔn)。” 因此電子簽名的認(rèn)證在未來肯定要像電信固話一樣，在各種認(rèn)證手段之間實現(xiàn)互聯(lián)互通。
另外，出臺的最終文本中沒有提到管轄權(quán)問題，一旦出現(xiàn)糾紛，應(yīng)該由交易甲方、乙方還是認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的法院來裁判？值得注
意的是，管轄權(quán)問題在國際上也還沒有有效的解決方案。類似的難題還有，如何保護(hù)電子簽名人的個人信息，如何規(guī)范認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為等。顯然《電子簽名法》要想順利落地還有待于大量配套規(guī)章和司法解釋的補(bǔ)充完善，這或許還需要等到明年才能見分曉。
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