中國(guó)的人力資本與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

內(nèi)容提要：作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資本對(duì)于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展有著非常重要的影響。本文首先從一般意義上分析人力資本對(duì)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，然后分析中國(guó)東、中、西部地區(qū)人力資本存量對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，最后提出開(kāi)發(fā)和合理配置人力資本，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：人力資本　　地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展　　政策建議

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　　人力資本（Human Capital）亦被稱(chēng)為人力資源，表現(xiàn)為知識(shí)、技能、體力（健康狀況）價(jià)值的總和，是通過(guò)投資于衛(wèi)生、教育等方面而形成的。在早期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中，實(shí)物資本被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而，20世紀(jì)60年代以來(lái)，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家逐步認(rèn)識(shí)到人力資本之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至將之視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。

　　作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資本對(duì)于落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)差距的縮小、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮、合理的區(qū)域分工格局的形成、可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)有著非常重要的影響。本文首先從一般意義上分析人力資本對(duì)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，然后分析中國(guó)東、中、西部地區(qū)人力資本存量對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，最后提出開(kāi)發(fā)和合理配置人力資本，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

　　一、人力資本對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

　�。ㄒ唬┤肆�資本影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，因而影響落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的縮小

　　根據(jù)新古典增長(zhǎng)模型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于資本和勞動(dòng)要素投入的增長(zhǎng)，且收入水平低的國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將高于收入水平高的國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，假以時(shí)日，國(guó)家或地區(qū)之間的人均收入差距將不復(fù)存在。這是因?yàn)�，上述新古典增長(zhǎng)理論的預(yù)測(cè)是在假設(shè)資本收益遞減的前提下做出的。勞動(dòng)者人均擁有資本量較少的國(guó)家，其資本回報(bào)率相對(duì)較高，因而具有較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。然而，事實(shí)并非如此。戰(zhàn)后幾十年來(lái)，人們看到的是不斷擴(kuò)大的國(guó)家之間人均收入的差距。1985～1995年，發(fā)展中國(guó)家人均收入年均增長(zhǎng)0.4%，而同期發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入年均增長(zhǎng)1.9%。

　　為了說(shuō)明各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的差異，20世紀(jì)50～60年代，西方一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素進(jìn)行了系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)研究。研究發(fā)現(xiàn)，相關(guān)國(guó)家的國(guó)民收入增長(zhǎng)率均大于國(guó)民收入的增長(zhǎng)率。如，據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所羅門(mén)·法布里坎特（Fabricant，Soloman）估計(jì)，1889～1957年，美國(guó)國(guó)內(nèi)私人經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出年平均增長(zhǎng)3.5%，而其全部投入年均僅增長(zhǎng)1.7%，兩者相差1.8個(gè)百分點(diǎn)；1919～1957年，前者年均增長(zhǎng)3.1%，后者年均僅增長(zhǎng)1%，兩者相差3.1個(gè)百分點(diǎn)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于投入增長(zhǎng)的原因，一是規(guī)模報(bào)酬遞增的作用，二是勞動(dòng)者素質(zhì)的提高；而后者是最主要的因素。據(jù)舒爾茨估計(jì)，1929～1959年，教育收益占余值增長(zhǎng)率(余值增長(zhǎng)率＝國(guó)民收入增長(zhǎng)率－國(guó)民資源（資本和勞動(dòng)）增長(zhǎng)率)的3/10～1/2。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森根據(jù)美、英、西北歐9國(guó)1950～1962年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估計(jì)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、知識(shí)的增進(jìn)等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)占余值增長(zhǎng)率的60%以上。

　　1970年，麥迪遜（Maddison）研究了1950～1965年的22個(gè)發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)，在考慮了勞動(dòng)者素質(zhì)、勞動(dòng)者年齡構(gòu)成的基礎(chǔ)上，“有效的”勞動(dòng)供給(包括三個(gè)方面的因素：（1）就業(yè)增長(zhǎng)；（2）勞動(dòng)者素質(zhì)的變化；（3）勞動(dòng)者年齡構(gòu)成的變化)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均為35%。1972年，納德里（Nadiri）對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究進(jìn)一步證實(shí)了人力資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的顯著貢獻(xiàn)(A·P·Thirwall，《增長(zhǎng)與發(fā)展》（中文版），P123，P124)。

　　大量的實(shí)證研究表明，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。20世紀(jì)80年代以來(lái)興起的內(nèi)生增長(zhǎng)理論，系統(tǒng)地分析了人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，認(rèn)為由生產(chǎn)中的專(zhuān)業(yè)化知識(shí)積累而形成的人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生“溢出”效應(yīng)；研究發(fā)展部門(mén)的人力資本開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將產(chǎn)生促進(jìn)作用；正規(guī)教育開(kāi)發(fā)積累的人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將產(chǎn)生“內(nèi)生效應(yīng)”。

　　經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)是落后地區(qū)縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距的基礎(chǔ)。以上分析表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不僅取決于實(shí)物資本的投入，還在相當(dāng)程度上取決于人力資本的投入。落后地區(qū)要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，必須增加對(duì)人力資本的投入。

　�。ǘ�）人力資本影響地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的構(gòu)造，因而影響合理的地區(qū)分工格局的形成

　　根據(jù)傳統(tǒng)的區(qū)際分工理論，區(qū)域分工決定于生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)力、自然資源與資本）的區(qū)際差異以及由此而形成的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。一個(gè)地區(qū)，若勞動(dòng)力資源豐富、勞動(dòng)成本低，則專(zhuān)注于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)；若自然資源豐富，則專(zhuān)注于資源密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)；若資本要素富裕，則專(zhuān)注于資本密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)。在現(xiàn)實(shí)世界中，傳統(tǒng)的貿(mào)易理論解釋了很多的區(qū)域分工現(xiàn)象。如一些勞動(dòng)力充沛、勞動(dòng)成本低的國(guó)家，成衣生產(chǎn)和電器裝配等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)；一些礦產(chǎn)資源比較豐富的國(guó)家，金屬冶煉及壓延產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)。

　　然而，隨著時(shí)間的推移，傳統(tǒng)的貿(mào)易理論所不能解釋的區(qū)際分工現(xiàn)象越來(lái)越多。如一些缺少鐵礦的國(guó)家，鋼鐵工業(yè)卻很發(fā)達(dá)；一些原本缺少資本的國(guó)家，造船、汽車(chē)等行業(yè)卻日漸壯大。

　　事實(shí)上，在全球競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，區(qū)際分工日益決定于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是在市場(chǎng)區(qū)隔、成本差異、產(chǎn)品差異、技術(shù)差異、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境等基礎(chǔ)上形成的競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)邁克爾·波特關(guān)于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“鉆石體系”理論，一個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，取決于如下4個(gè)條件：（1）生產(chǎn)要素；（2）需求條件；（3）相關(guān)產(chǎn)業(yè)及支持性產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)；（4）企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)結(jié)構(gòu)和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。而政府對(duì)以上4個(gè)方面均可施加影響。在波特的理論中，生產(chǎn)要素包括人力資源、天然資源、知識(shí)資源、資本資源和基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　顯然，根據(jù)波特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，人力資本是影響區(qū)際分工的重要因素之一。這種影響可以從如下幾個(gè)方面來(lái)看：

　　1.人力資本影響資源密集型產(chǎn)業(yè)的形成、生存和發(fā)展。自然資源是形成資源密集型產(chǎn)業(yè)的前提，但是僅有自然資源，而無(wú)相應(yīng)的技術(shù)以及掌握技術(shù)的各類(lèi)人才，資源密集型產(chǎn)業(yè)便難以形成，即使在特定的背景下得以形成，也難以在逐步開(kāi)放的市場(chǎng)中生存和發(fā)展。

　　2.人力資本影響產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的成本，從而影響產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在技術(shù)水平一定的情況下，作為生產(chǎn)過(guò)程中重要的生產(chǎn)要素，勞動(dòng)者素質(zhì)的高低及其掌握生產(chǎn)技術(shù)的嫻熟程度，直接影響著產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在勞動(dòng)成本相同的情況下，勞動(dòng)者素質(zhì)越高，產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力越強(qiáng)，反之亦然。

　　3.人力資本影響區(qū)域的創(chuàng)新能力，從而影響新產(chǎn)業(yè)的形成。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系，通常基于既有的生產(chǎn)要素構(gòu)成和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，但又不完全如此。一方面，生產(chǎn)要素構(gòu)成

可以改變，如通過(guò)教育可以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)；另一方面，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)也可以改變，如通過(guò)創(chuàng)新，在日益細(xì)化的產(chǎn)品市場(chǎng)中，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求。如果一個(gè)地區(qū)有著一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍，那么，這個(gè)地區(qū)便有可能不斷催生出新的產(chǎn)業(yè)，從而改變整個(gè)的區(qū)域分工格局。

　�。ㄈ�）人力資本影響落后地區(qū)貧困人口的脫貧，從而影響社會(huì)的穩(wěn)定和諧

　　貧困人口多是落后國(guó)家或地區(qū)的典型特征之一，而教育和健康是影響貧困人口脫貧的重要因素。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，一般地說(shuō)，貧窮國(guó)家是教育設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不足的國(guó)家，也是成人識(shí)字率有限的國(guó)家。資料顯示，在低收入國(guó)家，除中國(guó)和印度之外，1995年，男性成人文盲率達(dá)37%，女性成人文盲率達(dá)55%；而在高收入國(guó)家，成人文盲率不足5%；在發(fā)展中國(guó)家，人均教育支出只及發(fā)達(dá)國(guó)家水平的10%。(A·P·Thirwall，《增長(zhǎng)與發(fā)展》（中文版），P61和P63～67)。

　　一般來(lái)說(shuō)，貧窮國(guó)家也是人口營(yíng)養(yǎng)和健康狀況差的國(guó)家。著名的印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕薩·達(dá)斯古普塔（Partha Dasgupta）在其開(kāi)創(chuàng)性的著作《福利與貧困研究》中認(rèn)為，低收入是營(yíng)養(yǎng)不良的原因，而營(yíng)養(yǎng)不良又是低收入的原因，因?yàn)闋I(yíng)養(yǎng)不良損害了工作效率和生產(chǎn)率。根據(jù)世界銀行估算，缺乏維生素A、碘和鐵而導(dǎo)致的殘廢、死亡和生產(chǎn)率的降低，在發(fā)展中國(guó)家造成的損失相當(dāng)于GNP的5%。

　　對(duì)于貧窮國(guó)家來(lái)說(shuō)，投資于教育、健康，將獲得明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。世界衛(wèi)生組織在印度所做的研究表明，如果在結(jié)核病控制項(xiàng)目上投資2億美元，那么，由于治療病人成本的減少和生產(chǎn)率的增加，經(jīng)濟(jì)收益將達(dá)到7.5億美元以上。(A·P·Thirwall，《增長(zhǎng)與發(fā)展》（中文版），P74)。

　　（四）人力資本影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，因而影響可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)

　　20世紀(jì)以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力的極大提高，人類(lèi)創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富；與此同時(shí)，自然資源的急劇耗損和環(huán)境質(zhì)量的不斷下降等問(wèn)題也日益突出。在這種背景下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展逐漸成為全人類(lèi)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以自然資源為基礎(chǔ)，要與環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，但并不否定經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有一定的速度。事實(shí)上，落后地區(qū)要趕超發(fā)達(dá)地區(qū)，必須以較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)。然而，這種增長(zhǎng)不能再以對(duì)自然資源的無(wú)節(jié)制掠奪和對(duì)人類(lèi)生存環(huán)境的無(wú)限制破壞為代價(jià)，其方式必須由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，必須由主要依賴(lài)物質(zhì)資本向主要依賴(lài)人力資本轉(zhuǎn)變。人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。不惟如此，人力資本還可導(dǎo)致資本等生產(chǎn)要素的收益遞增。收益遞增意味著在既定的要素投入條件下，社會(huì)生產(chǎn)可能性邊界向外擴(kuò)展；或者在既定的產(chǎn)出條件下，自然資源、物質(zhì)資本等投入減少。這無(wú)疑有利于資源的節(jié)約和永續(xù)利用，從而為可持續(xù)發(fā)展提供保證。

　　二、 中國(guó)東、中、西部人力資本的差異及其對(duì)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

　�。ㄒ唬┤肆�資本的差異

　　人力資本涉及到勞動(dòng)者數(shù)量、受教育水平、健康狀況等諸多方面，鑒于數(shù)據(jù)方面的限制，本文只對(duì)人力資本的主要方面進(jìn)行區(qū)際比較。這些方面包括勞動(dòng)力資源總量、人力資本的質(zhì)量和人力資本的積累能力等。

　　1．勞動(dòng)力資源總量的區(qū)際差異。測(cè)量勞動(dòng)力資源總量具有一定程度的復(fù)雜性，不同的年齡界限有不同的結(jié)果；在年齡界限既定的情況下，還要考慮年齡界限之外的人口參加勞動(dòng)的情況（如少年打工和老年反聘）和年齡界限之內(nèi)的人口不能參加勞動(dòng)的情況（如學(xué)生、軍人）。為簡(jiǎn)單起見(jiàn)，本文以15歲至64歲作為勞動(dòng)人口的年齡界限，認(rèn)為界限之外的人口不參加勞動(dòng)，界限之內(nèi)的人口均可參加勞動(dòng)。以此為標(biāo)準(zhǔn)，則2000年?yáng)|部勞動(dòng)力資源總量為35198萬(wàn)，占全國(guó)的40.5%；中部為28931萬(wàn)，占32.3%；西部為24399萬(wàn)人，占27.2%。應(yīng)該說(shuō)，東中西部的勞動(dòng)力資源均很豐富。從勞動(dòng)參與水平來(lái)看，各地區(qū)均有大量的勞動(dòng)資源有待動(dòng)員，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，西部地區(qū)可動(dòng)員的空間要小一些。見(jiàn)表1。從分省的情況來(lái)看，勞動(dòng)參與率超過(guò)80%的省區(qū)，西部有兩個(gè)，中部也有兩個(gè)，而東部沒(méi)有。

　　要準(zhǔn)確地反映勞動(dòng)力的豐裕程度，必須將勞動(dòng)資源總量與自然資源結(jié)合起來(lái)考慮。因?yàn)�，同樣的勞�?dòng)資源量，用于開(kāi)發(fā)不同的資源時(shí)，將顯現(xiàn)出不同的豐裕或緊缺程度。由于自然資源種類(lèi)繁多，包括耕地、森林、礦脈、海洋、湖泊等，這些資源又性質(zhì)各異，很難用一個(gè)綜合的指標(biāo)測(cè)度，本文權(quán)且以耕地面積作為測(cè)度自然資源豐寡的代行指標(biāo)。由此，本文構(gòu)造了勞動(dòng)力相對(duì)豐裕程度的指標(biāo)，它等于勞動(dòng)力資源總量與耕地面積之比。東中西部勞動(dòng)力相對(duì)豐裕程度的比較見(jiàn)表1。從表1可以看出，東部地區(qū)勞動(dòng)力相對(duì)豐裕程度要高于中西部地區(qū)。東部地區(qū)勞動(dòng)相對(duì)豐裕程度為12.7人/公頃，而中西部地區(qū)不到8人/公頃，東部高于中西部60.8%。另外，數(shù)據(jù)顯示，勞動(dòng)相對(duì)富裕程度最高的地區(qū)是上海市，其次為北京市和廣東省；勞動(dòng)相對(duì)豐裕程度最低的地區(qū)是黑龍江省，其次為內(nèi)蒙古和新疆維吾爾自治區(qū)。

表1　　東中西部勞動(dòng)力資源的比較

注：a勞動(dòng)力資源為2000年15～64歲的人口量，耕地面積為1995年數(shù)字。在計(jì)算中假設(shè)2000年的耕地面積與1995年相同。

　　2．人力資本質(zhì)量的區(qū)際比較。

　　人力資本質(zhì)量與勞動(dòng)者的受教育水平、勞動(dòng)力健康狀況、營(yíng)養(yǎng)狀況甚至勞動(dòng)者的敬業(yè)精神等均有著十分密切的關(guān)系。由于數(shù)據(jù)方面的原因，本文只選了若干反映勞動(dòng)者受教育水平和營(yíng)養(yǎng)狀況的指標(biāo)進(jìn)行區(qū)際比較(見(jiàn)表2和表3)。在營(yíng)養(yǎng)狀況方面，本文選擇了城鄉(xiāng)居民人均食品消費(fèi)支出作為代行指標(biāo)，以比較區(qū)域間的差距�？紤]到物價(jià)水平對(duì)居民食品消費(fèi)支出的影響，本文還計(jì)算了城鎮(zhèn)居民食品消費(fèi)的價(jià)值量構(gòu)成(由于數(shù)據(jù)方面原因，本文沒(méi)有計(jì)算農(nóng)民的食品消費(fèi)價(jià)值量構(gòu)成)（用居民糧食消費(fèi)支出與居民食品消費(fèi)支出之比表示），以反映居民食品消費(fèi)的質(zhì)量差異。一般地說(shuō)，居民糧食消費(fèi)支出與居民食品消費(fèi)支出之比越低，居民的食品消費(fèi)構(gòu)成越具有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，反之亦然。這是因?yàn)�，糧食消費(fèi)比重越高，肉、蛋、奶等副食類(lèi)產(chǎn)品的消費(fèi)比重越低，食物消費(fèi)中的營(yíng)養(yǎng)成份越低。

表2　　東中西部人力資本質(zhì)量的比較之一

表3　　東中西部人力資本質(zhì)量的比較之二

　　從表2和表3可以看出，整體上說(shuō)，東部的人力資本質(zhì)量最高，中部次之，西部再次之。表現(xiàn)在：（1）西部的文盲率最高，高于東部2.81個(gè)百分點(diǎn)，高于中部2.91個(gè)百分點(diǎn)。在西部12個(gè)省區(qū)，有6個(gè)省區(qū)的文盲率超過(guò)10%。文盲率最高的省區(qū)為西藏，超過(guò)30%；（2）東部大專(zhuān)及以上人口占人口的比重和高中及中專(zhuān)人口占人口的比重高于中部，更高于西部。東部每10萬(wàn)人中大專(zhuān)及以上人口超過(guò)中部11

10人，超過(guò)西部1515人，分別超過(guò)中部和西部34.5%和53.8%;每10萬(wàn)人中高中及中專(zhuān)人口超過(guò)中部1713人，超過(guò)西部3783人，分別超過(guò)中部和西部15.5%和42.0%；（3）東部城鎮(zhèn)居民人均食品消費(fèi)支出和農(nóng)村居民人均食品消費(fèi)支出均為最高，前者分別高于中部和西部810.9元和614.8元，高出49.3%和33.4%；后者分別高于中部和西部252.2元和324.7元，高出63.5%和100.1%；東部城鎮(zhèn)居民糧食消費(fèi)支出與食品消費(fèi)之比低于中部和西部，分別低3.3和1.8個(gè)百分點(diǎn)。如果將中部與西部相比，則可以發(fā)現(xiàn)：（1）就城鎮(zhèn)居民營(yíng)養(yǎng)狀況而言，中部差于西部，一方面，西部城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出高于中部，另一方面西部城鎮(zhèn)居民糧食消費(fèi)支出與食品消費(fèi)之比低于中部；（2）就農(nóng)村居民營(yíng)養(yǎng)狀況而言，中部好于西部。

　　3．人力資本積累能力的區(qū)際比較。

　　影響資本積累能力的因素很多，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育投入、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、政府和人民對(duì)于教育和醫(yī)療衛(wèi)生的重視程度等。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，現(xiàn)階段，東部的水平最高，中部次之，西部又次之。從政府和人民對(duì)于教育的重視程度來(lái)看，由于中國(guó)有著“尊師重教”的傳統(tǒng)，又由于“科教興國(guó)”戰(zhàn)略正在全國(guó)實(shí)施，東部、中部和西部的差別不是太大。為了更加直觀地比較人力資本積累能力方面的差異，本文比較了人均教育經(jīng)費(fèi)支出、每萬(wàn)人擁有的醫(yī)生數(shù)和床位數(shù)的地區(qū)差別。無(wú)疑，這些指標(biāo)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的函數(shù)。

表4　　東中西部人力資本積累能力的比較

注：a為1999年數(shù)。

　　從表4可以看出，東部人均教育經(jīng)費(fèi)明顯高于其他兩個(gè)地區(qū)，其差額分別為176元（與中部比）和191元（與西部比），分別超過(guò)中部和西部84.6%和99.0%。除北京、天津和上海市外，全國(guó)人均教育經(jīng)費(fèi)最高的省區(qū)為東部的浙江省，達(dá)409元；人均教育經(jīng)費(fèi)最低的省區(qū)為西部的貴州省，為117元，浙江是貴州的3.5倍。東中西部每萬(wàn)人擁有的醫(yī)生數(shù)比較接近，東部為17人，中部和西部均為16人；每萬(wàn)人擁有的醫(yī)療床位數(shù)，東部略多于中部和西部，多于中部2張，多于西部4張。除京、津、滬外，每萬(wàn)人擁有的醫(yī)療床位數(shù)最多的是東部的遼寧省，為45張；最少的是貴州省，為17張；遼寧是貴州的2.6倍。

　　總的來(lái)說(shuō)，東部人力資本積累能力明顯強(qiáng)于中部和西部地區(qū)，而中部和西部人力資本積累能力差別不甚明顯。

　�。ǘ�）人力資本差異對(duì)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

　　1．影響落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡是地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要表現(xiàn)。近代以來(lái)，中國(guó)地區(qū)之間一直存在著發(fā)展上的不平衡，主要表現(xiàn)為沿海和內(nèi)地發(fā)展的不平衡。新中國(guó)建立之后的前30年，中國(guó)政府為平衡地區(qū)發(fā)展，對(duì)內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行了大量的財(cái)力、物力和人力投入，在一定程度上改善了地區(qū)發(fā)展的不平衡狀況。但改革開(kāi)放之初，地區(qū)之間的差別仍在相當(dāng)程度上存在著。改革開(kāi)放以后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，地區(qū)發(fā)展的絕對(duì)差距又呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。根據(jù)相關(guān)的國(guó)際比較，中國(guó)的地區(qū)差距已屬于世界上最嚴(yán)重的情況之一。

　　改善地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況，必須加快落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。遺憾的是，90年代以來(lái)，中西部諸省區(qū)的增長(zhǎng)速度普遍低于東部省區(qū)。雖然，近年來(lái)隨著西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施，中央政府加大了對(duì)中西部尤其是西部的投入，但是，與東部省區(qū)相比，中西部諸省區(qū)平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然存在著明顯的差距。見(jiàn)表5。由表5可以看出，1999年、2000年和2001年，中、西部各省區(qū)GDP平均增長(zhǎng)速度均低于東部的平均水平。

表5　　近年來(lái)東中西部的GDP增長(zhǎng)和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)（%）

注：a全國(guó)平均GDP增長(zhǎng)速度為各省區(qū)增長(zhǎng)速度的平均值，與中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒上的數(shù)據(jù)存在一定的差別。

　　如前所述，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅決定于實(shí)物資本的投入，還決定于人力資本的投入。東中西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的差別，與實(shí)物資本投入差別有關(guān)，也與人力資本投入差別有關(guān)。1999年，西部的投資增長(zhǎng)率最高，但其GDP增長(zhǎng)速度最低；2000年西部的投資增長(zhǎng)率高于東部地區(qū)3.45個(gè)百分點(diǎn)，但其GDP投資增長(zhǎng)率卻低于東部1.76個(gè)百分點(diǎn)。東中西部GDP增長(zhǎng)率的差別部分地可以由中西部地區(qū)人力資本投入的增長(zhǎng)低于東部來(lái)解釋。

　　2．影響地區(qū)合理的產(chǎn)業(yè)布局的形成。中西部地區(qū)自然資源富集，耕地、能源、礦產(chǎn)資源豐富，中西部地區(qū)耕地面積占全國(guó)的78%；西部天然氣資源儲(chǔ)量占全國(guó)的60%，煤炭資源占76%，鐵礦資源占52%，錳礦資源占93.3%，銅礦資源占60～73%。中西部一些資源密集型產(chǎn)業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。但是，在全球化的背景下，比較優(yōu)勢(shì)未必能夠形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，隨著關(guān)稅水平的降低，國(guó)外的資源密集型產(chǎn)品將會(huì)以更加低廉的價(jià)格進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，從而對(duì)中國(guó)的資源密集型產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅。只有顯著提高資源密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低資源密集型產(chǎn)品的價(jià)格，才能保證中國(guó)資源性產(chǎn)品的市場(chǎng)不至于喪失，也才能在保持既有市場(chǎng)份額的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大。而人力資本投入的增長(zhǎng)是資源密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的前提。中西部人力資本投入的不足將影響資源密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

　　農(nóng)牧業(yè)是中西部地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段，農(nóng)牧業(yè)在中西部也有著更為重要的地位。2000年，中西部地區(qū)尚由69.0%人口主要依賴(lài)于農(nóng)牧業(yè)生存；這一水平比東部地區(qū)高15.1個(gè)百分點(diǎn)。顯然，穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮中西部的農(nóng)牧業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展具有特別重要的意義。然而，入世之后，中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)正在受到越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，現(xiàn)在國(guó)外廉價(jià)的農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的沖擊已經(jīng)顯現(xiàn)。改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，是提高中西部農(nóng)牧業(yè)國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的前提。根據(jù)舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書(shū)中的觀點(diǎn)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是引進(jìn)新的現(xiàn)代生產(chǎn)要素，而引進(jìn)新的現(xiàn)代生產(chǎn)要素必須解決三個(gè)問(wèn)題：一是建立一套適于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的制度，二是在供給和需求兩個(gè)方面為引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素創(chuàng)造條件，三是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投入。如果說(shuō)中西部地區(qū)人力資本投入與東部地區(qū)存在差距，那么，這種差距更多體現(xiàn)在農(nóng)村人力資源投入的差別上。人力資本投入的不足將影響中西部地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。

　　隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，東部一些產(chǎn)業(yè)將逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，國(guó)際資本也越來(lái)越關(guān)注廣袤的中西部地區(qū)。外部資本的進(jìn)入，將促進(jìn)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中西部地區(qū)勞動(dòng)成本低，2000年，中部從業(yè)人員人均勞動(dòng)報(bào)酬為東部的64.0%，西部為東部的71.5%。中西部相對(duì)較低的勞動(dòng)成本對(duì)外部資本有著一定的吸引力。但是，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不僅決定于勞動(dòng)成本，還決定于勞動(dòng)生產(chǎn)率。低的勞動(dòng)成本只有與高的生產(chǎn)率相結(jié)合，才能產(chǎn)生強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，外部資本能否向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，并不僅僅取決于勞動(dòng)成本。中西部地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)普遍低于東部地區(qū)，有可

能降低中西部地區(qū)引進(jìn)外資的能力。

　　3．影響落后地區(qū)貧困人口的脫貧。改革初期，中國(guó)有農(nóng)村貧困人口2.5億。經(jīng)過(guò)20多年的努力特別是“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的實(shí)施，至2000年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到3209萬(wàn)，農(nóng)村貧困發(fā)生率也由1978年的30.7%下降到3.4%。中國(guó)貧困人口的分布具有明顯的地域特征，主要分布在中西部地區(qū)：上海、北京、天津、浙江、江蘇、山東、廣東、福建等8省市的貧困發(fā)生率已降至1%以下，基本上消滅了極端貧困。河北、遼寧、吉林、湖北、湖南、安徽、江西、河南、廣西、海南、重慶、四川的貧困發(fā)生率在2%到5%之間，這12個(gè)省區(qū)基本上擺脫了貧困。另外11個(gè)省區(qū)的貧困發(fā)生率仍在5%以上，其中黑龍江、山西、內(nèi)蒙、陜西、甘肅、云南、新疆在5%到10%之間，西藏、貴州、青海、寧夏在10%以上。導(dǎo)致貧困的因素有多種，有自然的，也有人文的；有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的。其中，人力資本不足是重要因素之一。2000年，國(guó)定貧困縣的文盲率、半文盲率高達(dá)16.3%，高于全國(guó)平均水平9.2個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)定貧困縣只有9.1%的勞動(dòng)者參加過(guò)培訓(xùn)，低于全國(guó)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所做的對(duì)國(guó)定貧困縣貧困影響因素的分析表明，在其他條件一定的情況下，戶主的學(xué)歷為大專(zhuān)的農(nóng)戶比戶主學(xué)歷為文盲或半文盲的農(nóng)戶成為非貧困戶的可能性會(huì)增加12%到15%( 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告2001》，P24，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2001)。人力資本不足，一方面影響了當(dāng)?shù)刭Y源有效與合理的開(kāi)發(fā)，另一方面也阻斷了貧困人口外出打工、掙錢(qián)糊口之路。

　　4．影響可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。目前，中國(guó)的生態(tài)問(wèn)題已十分嚴(yán)峻。全國(guó)水土流失面積已達(dá)67萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土面積的38%，其中西部占水土流失面積的80%左右，每年新增水土流失1萬(wàn)平方公里。退化、沙化、鹽堿化草地總面積已達(dá)135萬(wàn)平方公里，其中，北方和青藏高原草地“三化”面積已達(dá)90%。每年新增荒漠化面積2400多平方公里，其中大部分在西部地區(qū)。日益惡化的生態(tài)環(huán)境，正在威脅著中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，中國(guó)也是自然資源頗為不豐的國(guó)家，人均水資源只有世界平均水平的25%，人均耕地只有44%，人均森林面積只有17%。顯然，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是西部地區(qū)的發(fā)展必須擺脫對(duì)自然資源的依賴(lài)。

　　為遏制生態(tài)惡化的趨勢(shì)，國(guó)家實(shí)施了天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)了長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)的造林綠化；在廣大西部地區(qū)，實(shí)行了退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)工程。這些工程將對(duì)中國(guó)的生態(tài)改善起到積極的作用。但是，要想從根本上解決中國(guó)的生態(tài)問(wèn)題，必須解決落后地區(qū)特別是西部落后地區(qū)人民的生存和發(fā)展問(wèn)題，必須為那里的人民開(kāi)創(chuàng)一條生存和發(fā)展之路。為此，必須加大對(duì)落后地區(qū)的資金支持。然而，資金投入必須與人力資本相結(jié)合才能發(fā)揮應(yīng)有的效用。人力資源的不足不利于中西部地區(qū)擺脫對(duì)自然資源的依賴(lài)，從而不利于全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

　　三、 合理開(kāi)發(fā)人力資源，促進(jìn)東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

　　(一)深化認(rèn)識(shí)，制定系統(tǒng)的人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃

　　人力資本的概念被泊到中國(guó)之后，得到了廣泛的傳播，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用日益為人們所認(rèn)識(shí)。在貫徹實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的過(guò)程中，各地紛紛提出了“科教興省”、“科教興市”、“科教興區(qū)”的口號(hào)，加大了人力資本建設(shè)方面的資金投入。然而，應(yīng)該看到，目前，人們對(duì)于人力資本的認(rèn)識(shí)還不夠全面，尚需深化。表現(xiàn)在：（1）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各地區(qū)依然比較重視物質(zhì)資本的投入，把人力資源開(kāi)發(fā)方面的投入置于被動(dòng)從屬的地位。各地?zé)嶂杂谏狭⒏鸵?jiàn)影的工業(yè)項(xiàng)目，搞有望留名青史的“形象工程”。而由于人力資本建設(shè)方面的項(xiàng)目見(jiàn)效慢，且效益不易測(cè)度，各地區(qū)對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)往往只停留在政策宣傳的層面上。各地均制訂了各種各樣的人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃（如教育規(guī)劃、下崗職工培訓(xùn)計(jì)劃等），然而由于投入不足，這些規(guī)劃往往只能得到部分執(zhí)行，有些規(guī)劃甚至根本得不到執(zhí)行。（2）在人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，各地區(qū)往往只重視教育方面的投入，而不注重人力資本建設(shè)其他方面的投入。如在廣大農(nóng)村，改革前建立的合作醫(yī)療系統(tǒng)基本上蕩然無(wú)存，傳染病防疫體系也因?yàn)橥度氩蛔愣�陷于癱瘓狀態(tài)。事實(shí)上，增加衛(wèi)生保健方面的投入，有利于提高勞動(dòng)力資源的素質(zhì)，擴(kuò)大人力資本總量。（3）在人才培養(yǎng)方面，各地往往? 恢厥癰嘸度瞬諾吶嘌???蛔⒅厥視萌瞬諾吶嘌?恢恢厥悠脹ń逃???蛔⒅刂耙到逃?恢恢厥誘?娼逃???恢厥癰髦中問(wèn)降姆欽?娼逃?＃?）在概念上，依然把居民消費(fèi)僅僅看作是個(gè)人滿足消費(fèi)偏好的行為，因此在政策上往往只重視居民消費(fèi)在拉動(dòng)總需求方面的作用，而不重視居民消費(fèi)對(duì)于人力資本增長(zhǎng)的作用。實(shí)際上，居民的消費(fèi)支出可以分為三類(lèi)，一類(lèi)是滿足消費(fèi)偏好而絲毫不提高人的生產(chǎn)能力的支出，一類(lèi)是提高生產(chǎn)能力而絲毫不去滿足消費(fèi)偏好的支出，還有一類(lèi)是同時(shí)具備上述兩種效果的支出。大多數(shù)有關(guān)的活動(dòng)顯然屬于第三類(lèi)支出。如，提供更多的食物和更寬敞的住房便不僅是居民生活水平提高的問(wèn)題，而且還是勞動(dòng)力資源質(zhì)量提高的問(wèn)題，在發(fā)展中國(guó)家尤其如此。因此，必須深化對(duì)人力資本的認(rèn)識(shí)，全面正確地理解人力資本概念，并在此基礎(chǔ)上制定系統(tǒng)的人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

　　(二)加大教育投入，尤其是中西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入

　　地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面是逐步縮小不同地區(qū)居民生活福利水平的差距。根據(jù)人力資本的相關(guān)理論，增加公共教育投入，是達(dá)到目標(biāo)的一種實(shí)在的（effective）和有效的（efficient）支出。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的公共教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比重不斷提高，1999年，達(dá)到2.79%。但是，與世界其他國(guó)家相比，比重仍然偏低。1980～1995年，世界各國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比重平均為4.9%。其中，北美和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家從5.2%上升至5.5%左右，發(fā)展中國(guó)家從3.8%上升至4.1%。

　　目前，人均GNP在10000美元以上的高收入國(guó)家人口預(yù)期受教育年限為14年，中國(guó)國(guó)民平均受教育年限僅為8年左右，與世界平均水平相差3年，只是略高于低收入國(guó)家的平均水平。因此，從全國(guó)的角度來(lái)看，東中西三大地區(qū)都應(yīng)該繼續(xù)加大公共教育經(jīng)費(fèi)的投入。

　　然而，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，財(cái)力也不盡相同，中央政府責(zé)無(wú)旁貸地要發(fā)揮平衡教育資源的作用，將中央政府掌握的資金資源更多地投向中西部地區(qū)。一方面，中西部地區(qū)地方財(cái)力較弱，無(wú)力將更多的財(cái)政資金投入到教育之中。2000年，東部人均地方財(cái)政收入為1663元，中部和西部分別為635元和617元，不足東部水平的1/2；東部人均財(cái)政教育支出為319元，中部和西部分別為144元和149元，也不足東部水平的1/2。另一方面，中西部地區(qū)居民收入普遍低于東部地區(qū)，家庭教育經(jīng)費(fèi)支出也低于東部的水平。

　　中央政府對(duì)中西部地區(qū)的資金支持應(yīng)集中在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，一方面是因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)因貧困而失學(xué)的兒童較多，影響了

國(guó)民整體素質(zhì)的提高，另一方面是因?yàn)楸ＷC每個(gè)公民享受法定的義務(wù)教育是政府義不容辭的責(zé)任。

　　(三)利用信貸手段，促進(jìn)人力資本積累

　　從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)來(lái)看，人力資本具有與物質(zhì)資本相同的價(jià)值，甚至具有更高的價(jià)值。遺憾的是，在國(guó)外的資本市場(chǎng)上，人力資本投入的資金籌措遇到的障礙要比物質(zhì)資本投入的資金籌措多。在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上，情況更是如此。

　　為促進(jìn)高等教育的發(fā)展，1999年中國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)國(guó)家助學(xué)貸款制度，2000年中國(guó)全面推開(kāi)了這種制度。政策規(guī)定每個(gè)高校20%的困難學(xué)生可以申請(qǐng)貸款，每人每年最高貸款額為6000元，還貸期限為8年，貸款學(xué)生考上研究生后，還貸期限順延。根據(jù)全國(guó)普通高校在校生人數(shù)估算，全國(guó)國(guó)家助學(xué)貸款每年的正常貸款額應(yīng)為80億元，但這些年累計(jì)才放貸24億多元，貸款學(xué)生總數(shù)不到30萬(wàn)。這種放款不足現(xiàn)象的產(chǎn)生，不是因?yàn)樨毨Т髮W(xué)生不需要助學(xué)貸款，而是因?yàn)殂y行出于防范風(fēng)險(xiǎn)的考慮制定了過(guò)于苛刻的貸款條件，使得需要助學(xué)貸款的大學(xué)生望而卻步。為解決這一問(wèn)題，國(guó)家必須制定完備的配套措施以支持無(wú)擔(dān)保的國(guó)家助學(xué)貸款的發(fā)放，既要保證銀行資金的安全，又要保證貧困家庭的學(xué)生能夠得到必要的貸款。

　　(四)正確處理“精英”教育和大眾教育的關(guān)系，有效利用教育資源

　　教育資源有限，落后地區(qū)的教育資源更為有限。合理地分配教育資源，實(shí)現(xiàn)教育資源效益的最大化，是中西部地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)面臨的重要課題之一。

　　有關(guān)調(diào)查顯示，中西部地區(qū)既缺乏高層次的專(zhuān)門(mén)人才，更缺乏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的各種層次的適用性人才，包括農(nóng)牧業(yè)實(shí)用人才和工程技術(shù)人才。

　　西部人才在地域分布上，過(guò)于集中在少數(shù)省會(huì)大城市，而在中小城市和廣大農(nóng)村人才極度匱乏。如青海80%的人才集中在西寧市，甘肅88%的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員集中在蘭州市，四川成都的人才總量高出甘孜、阿壩、涼山3個(gè)州人才總量4倍多。在行業(yè)分布上，西部人才過(guò)于集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其數(shù)量占西部人才總量的80%左右，而全國(guó)平均只有59.5%。在事業(yè)單位中，西部人才主要集中在衛(wèi)生、教育行業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占西部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的63.3%，而農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和工程技術(shù)人員只占18.2%。

　　與此形成鮮明對(duì)照的是，西部各省普遍需要農(nóng)牧業(yè)實(shí)用人才和工程技術(shù)人才。例如云南，大量需要具有高級(jí)技術(shù)等級(jí)及職業(yè)技術(shù)資格的技師和技術(shù)工人，其中，對(duì)中級(jí)工的需求仍居首位，占總需求的40%左右；對(duì)初級(jí)工的需求占20%左右；對(duì)高級(jí)工的需求達(dá)到29%以上。

　　無(wú)疑，中西部地區(qū)既要培養(yǎng)高、精、尖人才，又要培養(yǎng)具有一定勞動(dòng)技能的普通勞動(dòng)者；既要進(jìn)行“精英”教育，又要進(jìn)行大眾教育�，F(xiàn)階段，中西部地區(qū)應(yīng)將進(jìn)行大眾教育、培養(yǎng)普通勞動(dòng)者放在更加突出的地位。

　　重視大眾教育，不僅是中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是有效利用有限教育資源的需要。大量的研究表明，勞動(dòng)力受教育程度與勞動(dòng)力從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的偏好成正比。一般地說(shuō)，文化程度較高的勞動(dòng)力比起文化程度較低的勞動(dòng)力，有更多的機(jī)會(huì)在發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。文化程度較高的勞動(dòng)力從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從國(guó)家層面上看，優(yōu)化了勞動(dòng)資源的配置；但是，若從區(qū)域?qū)哟紊峡矗瑒t無(wú)疑是落后地區(qū)教育資源的流失。對(duì)于教育資源本不富余的落后地區(qū)而言，發(fā)展大眾教育，更符合實(shí)際需要，更能發(fā)揮教育資源的效能。

　　(五)促進(jìn)人才向中西部地區(qū)流動(dòng)，創(chuàng)造寬松的勞動(dòng)力流動(dòng)的制度環(huán)境，合理配置人力資本

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)通過(guò)行政命令的手段將大量的東部人才資源配置了到中西部廣大地區(qū)，在中西部地區(qū)形成了若干人才集聚地區(qū)，如西安、成都等。改革開(kāi)放以后，隨著人力資源配置手段的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)在其中作用的增強(qiáng)，沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)工資差別的擴(kuò)大，和沿海地區(qū)的不斷繁榮和內(nèi)陸地區(qū)的相對(duì)停滯，中西部地區(qū)人才向沿海地區(qū)流動(dòng)的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

　　要改變“孔雀東南飛”甚至“麻雀也東南飛”的趨勢(shì)，需要中央和地方政府以及其他社會(huì)各界的全力配合：（1）中央政府要制訂切實(shí)可行的鼓勵(lì)人才向中西部轉(zhuǎn)移的政策，使有志于獻(xiàn)身落后地區(qū)發(fā)展的人士，既能得到經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，又能受到社會(huì)的尊重。（2）地方政府既要為各類(lèi)人才（包括本土人才和引進(jìn)人才）創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，又要為之創(chuàng)造發(fā)揮聰明才智的工作環(huán)境，也要為各類(lèi)人才的子女教育創(chuàng)造優(yōu)良的條件，以免除他們的后顧之憂。（3）從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，必須進(jìn)行人才方面的立法，建立相應(yīng)的制度，確保同檔次人才的收入在地區(qū)之間達(dá)到大體上的均衡。只有這樣，才能從根本上解決“人才東去”的問(wèn)題。

　　落后地區(qū)一方面缺乏高層次的人才，另一方面又存在著大量的低層次的剩余勞動(dòng)力。促進(jìn)落后地區(qū)勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移是地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。勞動(dòng)力從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，不僅能夠增加勞動(dòng)者自身的收入水平，還可以通過(guò)勞動(dòng)資源的再配置、勞動(dòng)者勞動(dòng)技能的提高和見(jiàn)識(shí)的增長(zhǎng)，擴(kuò)大人力資本總量。由于戶籍制度和用工制度的種種障礙，這種勞動(dòng)力的流動(dòng)受到了很大限制，必須盡快建立寬松的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境，以合理配置人力資本。

　　(六)適度開(kāi)放教育市場(chǎng)，引進(jìn)外部資金，增強(qiáng)人力資本積累能力

　　教育是無(wú)比巨大的市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年，全世界共有5000多萬(wàn)名教師，10億多學(xué)生和成千上萬(wàn)個(gè)教育機(jī)構(gòu)，公共教育經(jīng)費(fèi)逾1萬(wàn)億美元；1995年世界高等教育服務(wù)貿(mào)易額超過(guò)了270多億美元，2001年估計(jì)為800多億美元。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借教育與科技優(yōu)勢(shì)，意欲不斷進(jìn)軍發(fā)展中國(guó)家的教育市場(chǎng)。然而，教育是一個(gè)特殊的領(lǐng)域，教育市場(chǎng)開(kāi)放關(guān)系到國(guó)家主權(quán)、社會(huì)道德和民族文化繼承等重大問(wèn)題，各國(guó)政府對(duì)之都采取審慎的態(tài)度。中國(guó)是發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，對(duì)待教育市場(chǎng)開(kāi)放的態(tài)度自然也不例外。

　　不過(guò)，在加入世界貿(mào)易組織之時(shí)，中國(guó)政府在教育領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放方面也做了一定的符合中國(guó)發(fā)展要求的承諾。除一些特殊領(lǐng)域（黨校、軍校、警校）和義務(wù)教育外，中國(guó)在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務(wù)等5個(gè)項(xiàng)目上，均許可外方為中國(guó)提供教育服務(wù)；并承諾允許商業(yè)存在，即允許中外合作辦學(xué)。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家在外語(yǔ)教育、高等教育和職業(yè)培訓(xùn)以及教育信息化、辦學(xué)條件等方面具有優(yōu)勢(shì)，在教育適應(yīng)市場(chǎng)需求和國(guó)際化運(yùn)作和管理方面更有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，教育資源尤其是高等教育資源過(guò)剩，輸出教育產(chǎn)業(yè)的愿望比較強(qiáng)烈。中國(guó)中西部地區(qū)教育資源相對(duì)匱乏，在教育市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面，步伐可以比東部快一些。

　　當(dāng)然，對(duì)中西部地區(qū)而言，教育市場(chǎng)開(kāi)放，不僅應(yīng)是對(duì)國(guó)際資本的開(kāi)放，而且也應(yīng)是對(duì)國(guó)內(nèi)民間資本的開(kāi)放。民間資本也可成為中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的寶貴資源。

　　(七)增加農(nóng)村公共衛(wèi)生特別是

中西部農(nóng)村的公共衛(wèi)生投入，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)

　　農(nóng)村公共衛(wèi)生投入特別是中西部地區(qū)農(nóng)村公共衛(wèi)生投入的不足，嚴(yán)重地影響了中西部地區(qū)的人力資本質(zhì)量。據(jù)衛(wèi)生部2000年統(tǒng)計(jì)資料，農(nóng)村地區(qū)新生兒死亡率為25.8‰,嬰兒死亡率為37.0‰,5歲以下兒童死亡率為45.7‰，孕產(chǎn)婦死亡率為69.6/10萬(wàn)，分別大大高于城市地區(qū)的9.5‰,11.8‰,13.8‰和29.3/10萬(wàn)的水平。另?yè)?jù)世界銀行考察報(bào)告，1993年中國(guó)農(nóng)村最貧困的1/4人口只花費(fèi)了衛(wèi)生總費(fèi)用的5%。大量的傳染病和寄生蟲(chóng)的疾病負(fù)擔(dān)集中于貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)。在處于或低于貧困線的家庭兒童中，大約有一半人患有輕度的營(yíng)養(yǎng)不良。高達(dá)90%的貧困兒童感染慢性蠕蟲(chóng)病。農(nóng)村和貧困地區(qū)的健康狀況顯示了對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的巨大需求，而這些需求更多地表現(xiàn)為基本公共衛(wèi)生需要。改變這種狀況，必須增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村的公共衛(wèi)生和預(yù)防保健支出。中西部地區(qū)財(cái)力較弱，2000年，西部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出僅為東部水平的2/3，中部地區(qū)的支出甚至不足東部的1/2，中央政府應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)公共衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)的支持力度。

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