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加入WTO后的中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民
中國加入WTO之后，在享有經(jīng)濟(jì)全球化收益的同時，急劇地增長了開放市場的種種風(fēng)險，這包括現(xiàn)在的社會沖突顯現(xiàn)出來，外部沖擊直接影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，尚不具備利用經(jīng)濟(jì)全球化的人群，地區(qū)邊緣化，尚不具備國際競爭力的企業(yè)，行業(yè)和部門受到嚴(yán)重沖擊，原有的經(jīng)濟(jì)不安全、社會不平等及政治不穩(wěn)定會隨之被放大或者相互關(guān)聯(lián)強(qiáng)化，如果不能夠有效地管理社會沖突，就可能由經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)社會危機(jī)，由社會危機(jī)引爆政治危機(jī)。就中國加入WTO之后的具體受益和受損情況而言，那些在近期改革中遭受沉重成本負(fù)擔(dān)的階層所受到的打擊將是最大的1 。其中，我國八億農(nóng)民2，至少在短期和中期內(nèi)，是受到?jīng)_擊最大、風(fēng)險最明顯的人群。因此，中國加入WTO之后的首要任務(wù)，就是提高國家管理社會沖突和協(xié)調(diào)社會利益的能力，使全社會各利益主體特別是使八億農(nóng)民及弱勢人群從市場開放中降低各種成本和代價，應(yīng)使他們收益最大化，風(fēng)險最小化�！�一 發(fā)展中國家開放的悖論
改革不是發(fā)展的目標(biāo)，只是發(fā)展的手段。開放政策不是替代發(fā)展戰(zhàn)略，而是發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。美國哈佛大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)教授羅得瑞克（Dani Rodrik）在總結(jié)亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)中，批評了盲目崇拜開放論或全球化論。他認(rèn)為，沒有證據(jù)為許多人所宣稱的全球經(jīng)濟(jì)一體化本身將改善經(jīng)濟(jì)績效的觀點(diǎn)提供支持。他發(fā)現(xiàn)社會沖突及其管理在外部沖擊對經(jīng)濟(jì)的影響方面起著至關(guān)重要的作用。如果潛在的社會沖突愈大，外部沖擊對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響就越大，例如收入差距越大的國家，經(jīng)濟(jì)增長下降的幅度也越大；社會分裂程度越多的國家，對外部沖擊的應(yīng)對能力就越差；同樣在給定的外部沖擊和社會沖突情況下，解決和處理沖突的管理機(jī)構(gòu)越脆弱，例如缺乏人民廣泛參與的政治民主，缺乏社會保障制度和資金補(bǔ)償利益受損者，缺乏良好的政府治理、司法和公民權(quán)利制度保護(hù)，那幺遭受經(jīng)濟(jì)動蕩和沖擊的可能性就會增多。這是許多拉美、中東或其它發(fā)展中國家發(fā)展戰(zhàn)略中的痼疾，就像“腳后跟”一樣，滯后的反映和脆弱的管理能力是這些國家在經(jīng)濟(jì)全球化中內(nèi)部動蕩不止的原因所在。最近的一個典型案例就是經(jīng)歷了長達(dá)30多年經(jīng)濟(jì)高速增長的，但是經(jīng)濟(jì)愈來愈不平等，政治愈來愈腐敗的印尼蘇哈托（Suharto）政權(quán)受? 窖侵藿鶉諼；?寤髦?蟮目逄ǎ?飧齠嗝褡騫?以諼；?兇呦蚧炻遙珿DP總量下降了20％以上�！�
對發(fā)展中國家來說，經(jīng)濟(jì)全球化是一個重要的歷史性選擇，但又是一個嚴(yán)酷的社會沖突現(xiàn)象。發(fā)展中國家要加快發(fā)展就必須開放，但開放不是“免費(fèi)的午餐”，不是沒有經(jīng)濟(jì)社會成本的，而且風(fēng)險極大且相當(dāng)不確定。愈是發(fā)展速度快，開放程度大的國家，內(nèi)部發(fā)展不平衡性就愈明顯，社會沖突可能性就愈大。這是發(fā)展中國家的發(fā)展悖論，也是開放的悖論�！�
二 中國加入WTO最大風(fēng)險是農(nóng)業(yè)問題與農(nóng)民收入問題
中國加入WTO最大風(fēng)險是甚幺？就是長期存在的日益突出的農(nóng)業(yè)問題與農(nóng)民收入問題，加入WTO之后則使中國發(fā)展最大的問題“雪上加霜”。當(dāng)談到中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民時，江澤民總書記多次講到，“我常常睡不著覺”。也正如朱镕基總理最近坦然所言，加入WTO之后“我最大的擔(dān)心是農(nóng)業(yè)問題”。為甚幺中國加入WTO之后最大的風(fēng)險是農(nóng)業(yè)，最大的沖擊人群是八億農(nóng)民？
首先，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問題始終是中國現(xiàn)代化長期發(fā)展的核心問題之一。這是與中國的基本國情相聯(lián)系的。2000年中國農(nóng)村人口八億人，占全國總?cè)丝诘?／3，1999年世界農(nóng)村人口32億人，占世界總?cè)丝诘?6％3，中國農(nóng)村人口占世界農(nóng)村人口的1／4。2000年中國農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的一半，這相當(dāng)于美國、法國、德國在1870年的比重4。這些基本國情在短期內(nèi)很難改變。過去十年農(nóng)業(yè)附加值GDP總量比重大幅度下降，由1990年的27％下降至2000年的16％5；按支出法計(jì)算，農(nóng)村居民消費(fèi)額占GDP比重由1990年的28％下降至2000年的22％6。這兩個比重明顯下降，使八億農(nóng)民處于極其不利的境地�！�
其次，我們來看看中國對開放農(nóng)產(chǎn)品的承諾與對國內(nèi)市場的短期沖擊。
我國對開放農(nóng)產(chǎn)品市場的主要承諾：在過渡期內(nèi)逐步增加糧食、棉花、糖類等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入量；對重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額管理；降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率；取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼；約束國內(nèi)支持�！�
2002年重要農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入承諾：糧食關(guān)稅配額為1,830.8萬噸，其中：
玉米進(jìn)口配額量為117億斤（585萬噸），相當(dāng)于國內(nèi)產(chǎn)量的5.5％，商品量的10％左右。2003年玉米進(jìn)口配額量全部進(jìn)口，國產(chǎn)玉米停止出口，國內(nèi)市場供給量將增加250億斤左右，這將對國內(nèi)玉米價格構(gòu)成極大的壓力。
小麥進(jìn)口配額169億斤（845萬噸），相當(dāng)于國內(nèi)產(chǎn)量的8.5％，商品量的22％左右。小麥進(jìn)口將沖擊國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)�！�
大米進(jìn)口配額79.8億斤（399萬噸），折稻谷110億斤左右，相當(dāng)于國內(nèi)產(chǎn)量的3％，商品量的11％左右�！�
食用植物油。我國油料和食用植物油生產(chǎn)長期不能滿足國內(nèi)需求，一般年缺口200－300萬噸左右。去年進(jìn)口較多，現(xiàn)在國內(nèi)市場供大于求。2002年食用植物油進(jìn)口配額573萬噸，相當(dāng)于國內(nèi)產(chǎn)量的60％，商品量的120％。目前國內(nèi)食用油價格低于國際市場價格較多，食用油大量進(jìn)口，將嚴(yán)重沖擊我國大豆生產(chǎn)和油脂加工業(yè)�！�
棉花。近幾年我國棉花一直供大于求。2002年棉花市場準(zhǔn)入量1,637萬擔(dān)（81.85萬噸），相當(dāng)于國內(nèi)產(chǎn)量的16％，商品量的19％。
將對國內(nèi)市場形成較大壓力。
食糖進(jìn)口配額量176萬噸（含必須進(jìn)口的古巴糖40－50萬噸），相當(dāng)于國內(nèi)產(chǎn)量的23％，商品量的22％左右。國內(nèi)的糖料生產(chǎn)和制糖工業(yè)也將面臨巨大沖擊�！�
天然橡膠。因加工貿(mào)易進(jìn)口增加，2001年進(jìn)口量有可能超過85萬噸，對國產(chǎn)橡膠造成嚴(yán)重沖擊。2002年天然橡膠進(jìn)口配額為56.7萬噸，配額外不允許進(jìn)口。進(jìn)口橡膠對國內(nèi)的沖擊將有所緩解�！�
羊毛。我國洗凈羊毛產(chǎn)量每年10多萬噸，年需求量（包括加工貿(mào)易）40萬噸，需進(jìn)口彌補(bǔ)。2002年羊毛及毛條配額量33.6萬噸，對國內(nèi)市場略有沖擊�！�
我們來看看對國內(nèi)糧食生產(chǎn)沖擊和影響�！�
過去四年我國糧食總產(chǎn)量持續(xù)下降，已明顯低于現(xiàn)時生產(chǎn)能力。1998年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到最高峰，為51,230萬噸，2001年下降為45,262萬噸，已低于1993年的水平，比1998年減少了5,968萬噸，平均每年減少1,492萬噸，累計(jì)下降11.6％；其中稻谷生產(chǎn)量由1997年的20,074萬噸下降為2000年的18,791萬噸，減少了6.4％；小麥生產(chǎn)量由1997年的12,329萬噸下降為2000年的9,964萬噸，減少了19.2％；玉米生產(chǎn)量由1998年的13,295萬噸下降為2000年的10,600萬噸，減少了20.3％。 7
加入世界貿(mào)易組織后，南方糧食進(jìn)口省區(qū)直接增加糧食（主要是玉米）進(jìn)口量，減少從北方糧食主產(chǎn)區(qū)的購買量；糧食進(jìn)口量進(jìn)一步增加，糧食生產(chǎn)量繼續(xù)下降。我們估計(jì)，未來5－10年我國糧食總產(chǎn)量還會減少5－10％，大約在40,000－42,000萬噸，相當(dāng)于80年代中后期的水平。谷物產(chǎn)品由凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口，谷物自給率降至90－92％。如果農(nóng)業(yè)特別是糧食調(diào)整速度過快，調(diào)整范圍過大，不排除中國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“大滑坡”情形，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的萎縮現(xiàn)象。由于中國糧食或谷物生產(chǎn)量占世界總量的1／5，不僅對國內(nèi)糧食或谷物供給產(chǎn)生極大影響，而且還會對世界糧食或谷物生產(chǎn)與市場產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
我們來看看對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響。一般認(rèn)為，加入世界貿(mào)易組織后，我國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水產(chǎn)品、豬肉、茶葉等出口額明顯增加。實(shí)際情況比人們想象的困難得多，我國增加農(nóng)產(chǎn)品出口難度在加大。在80年代晚期，我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量就已經(jīng)超過美國，成為世界上最大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國，中國是世界上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量第一大國，例如1999年中國谷種產(chǎn)量占世界總量的22％，油菜籽占23.8％，花生占38.2％，肉類占26.3％，煙草占34.9％，水產(chǎn)品占29.5％8。但是中國農(nóng)產(chǎn)品出口比例極低。2000年我國農(nóng)產(chǎn)品（食品及主要供食用的活動物）出口額為123億美元，占全國出口總額的4.9％，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.08％，占農(nóng)產(chǎn)品成交總額的8.1％，占世界農(nóng)產(chǎn)品出口總額（5,580億美元9）的2.2％。其中，谷物及面粉出口量為1,378萬噸，占谷物總產(chǎn)量（40,522萬噸）的3.4％；水產(chǎn)品出口量為120萬噸，占水產(chǎn)品總產(chǎn)量（4,278.4萬噸）的2.8％；棉花29.2萬噸，占棉花總產(chǎn)量的6.6％；花生計(jì)花生仁出口量為40萬噸，占花生總產(chǎn)量（1,443.7萬噸）的2.8％；大豆出口量21萬噸，占豆類產(chǎn)量（2,010萬噸）的1.0％；肉用豬203萬噸，占肉豬出欄總數(shù)（52,673.3萬噸）的0.38％；只有茶葉出口量大，出口比例高，出口量為22.77? 蚨鄭?疾枰蹲懿?浚?8.3萬噸）的33.3％10。
中國每個農(nóng)業(yè)勞動力農(nóng)產(chǎn)品出口額為34.5美元，是世界最低水平的國家之一。中國農(nóng)業(yè)勞動力是美國農(nóng)業(yè)勞動力的100倍，而過去五年美國農(nóng)產(chǎn)品出口額（約520－600億美元）是中國農(nóng)產(chǎn)品出口額（約100－120億美元）的4－5倍，中美兩國不僅農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率相差極大，而且在國際農(nóng)產(chǎn)品市場人均農(nóng)產(chǎn)品出口額差距極為懸殊，大約在400－500倍之間。實(shí)際上美國農(nóng)產(chǎn)品出口能力遠(yuǎn)高于現(xiàn)實(shí)出口額，而中國對農(nóng)產(chǎn)品有大量補(bǔ)貼（但是并沒有直接補(bǔ)貼廣大農(nóng)民），加入WTO之后，取消大部分補(bǔ)貼，其實(shí)際農(nóng)產(chǎn)品出口能力將小于現(xiàn)實(shí)出口額，中國在主要農(nóng)產(chǎn)品出口國際市場方面很難與美國競爭。
農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)持續(xù)下降走勢直接影響農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入，過去四年已經(jīng)損失3,000－4,000億元。1978－96年期間農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)上升5.5倍11，大大超過國際市場價格水平，這是農(nóng)民人均純收入不斷提高的重要正面因素，也反映了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場需求大于供給的格局。但是當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)達(dá)到最高峰之后，農(nóng)產(chǎn)品價格不可避免的下降就成為影響農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要負(fù)面因素。在過去四年（指1996－2000年期間），全國農(nóng)產(chǎn)品銷售價格指數(shù)累積下降了22.6％12，廣大農(nóng)民直接現(xiàn)金損失在3,000億元以上；從農(nóng)村居民家計(jì)調(diào)查看，1997年人均農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品收入為1,092元，到2000年下降為600元，約下降了45％，這相當(dāng)于每個農(nóng)民比1997年少獲農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)金收入492元，這相當(dāng)于八億農(nóng)村人口減少現(xiàn)金收入3,972億元（見表1）。據(jù)農(nóng)業(yè)部估計(jì)，2000年全國農(nóng)民因糧食一項(xiàng)減少收入約1,100億元左右，人均減少收入約125元，其中減產(chǎn)因素約占1／3，糧價下跌因素占2／3左右。占全國農(nóng)戶82％的純農(nóng)戶和以農(nóng)為主的兼業(yè)農(nóng)戶純收入下降1％13�！�
即使如此，中國農(nóng)產(chǎn)品的價格還是高于國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格20－40％之間。目前中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力已居世界首位，國內(nèi)供給相對過剩。即使中國不降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率，在國際和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供大于求且價格持續(xù)下降的情況下，從總體上看，中國農(nóng)產(chǎn)品不具競爭力，農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)收入的可能性愈來愈少。
對貧困地區(qū)和貧窮農(nóng)民收入影響沖擊最大。例如2000年全國農(nóng)民人均純收入一半來自農(nóng)業(yè)收入14。西部地區(qū)農(nóng)民人均收入60％以上來自于農(nóng)業(yè)收入，貧困農(nóng)民這一比例高達(dá)70－80％。他們不像東部地區(qū)或富裕農(nóng)民，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入特別是勞務(wù)收入已超過總收
入的一半以上。貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民通常是中國生態(tài)脆弱地帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁，家庭小規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，交通條件不便，市場交易成本高，農(nóng)產(chǎn)品交易比例低，再加上各種攤派稅費(fèi)比例高，非農(nóng)就業(yè)和收入機(jī)會少。1996年全國農(nóng)村人口人均年純收入低于1,000元比例為18.0％，約15,560萬人，到2000年這一比例為14.18％，約11,450萬人15。同期他們?nèi)司杖胂鄬θ珖司鵊DP水平由17.9％下降到14.1％。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，除少數(shù)像美國、加拿大、澳大利亞農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平高的國家之外，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)民都是農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的利益受損者。中國貧困農(nóng)民一方面是經(jīng)濟(jì)全球化的邊緣化地區(qū)和邊緣化人群，另一方面受到農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的嚴(yán)重負(fù)面影響，成為利益受損主體，除非國家和全社會予以必要的補(bǔ)償�！�
農(nóng)民農(nóng)業(yè)剩余所剩無幾。過去四年不僅農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入大幅度下降，而且農(nóng)業(yè)剩余大幅度減少。為了方便計(jì)算，這里農(nóng)業(yè)剩余或農(nóng)業(yè)盈余是指每個農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)金收入減去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)金支出，不包括農(nóng)業(yè)勞動工資。1997年每個農(nóng)民的農(nóng)業(yè)盈余為655.2元，到2000年降至314.1元，累計(jì)下降了52％（見表1）。如果計(jì)入農(nóng)業(yè)勞動工資，實(shí)際每個農(nóng)民的農(nóng)業(yè)盈余可能為零甚至為負(fù)值。我們可以看到（見表1），由于農(nóng)業(yè)幾乎沒有甚幺收益，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)金投入明顯減少，由1997年的人均支出437元到2000年降至為286.5元，累計(jì)下降了40％，這相當(dāng)于全國農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入減少1,200億元。加入WTO之后，可以預(yù)期的是，農(nóng)民還會進(jìn)一步減少對農(nóng)業(yè)的各類投入，不僅減少資金投入，而且減少勞動投入，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮的情形不是不可能的。
表1 每個農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品出售收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出資料
來源：國家統(tǒng)計(jì)局：《中國經(jīng)濟(jì)景氣月報》，2001年第12期，頁71、72、74。
＊ 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出包括種植業(yè)、購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出。
中國農(nóng)業(yè)勞動力的剩余勞動時間比例或者剩余勞動力大幅度增加。根據(jù)我們采用“機(jī)會成本”分析方法對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的經(jīng)濟(jì)損失研究，當(dāng)農(nóng)業(yè)剩余勞動時間達(dá)40％以上，造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1／4－1／3的GDP。當(dāng)中國向美國農(nóng)產(chǎn)品開放市場，不是像人們所估計(jì)的只是占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)3.5％的1,200多萬農(nóng)民失業(yè)，而是在現(xiàn)有占1／4世界農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的中國農(nóng)民剩余生產(chǎn)勞動時間比例由40－50％提高到50－60％，甚至更高的比例，他們不大會走上街頭成為公開失業(yè)人群，而是大幅增加站在鄉(xiāng)村街道“曬太陽”的時間。那幺，農(nóng)業(yè)剩余勞動力所造成的經(jīng)濟(jì)損失會更大。這是世界上最大的勞動力資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)財富損失�！�
三 中國最大的潛在社會矛盾將日益突出
甚幺是真正的中國？我把她概括為“一個中國兩種制度”。這“兩種制度”不是指“一國兩制”，如大陸和香港，而是指過去50年中國大陸長期形成的城鄉(xiāng)居民的兩種身份制度、教育制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)制度和財政轉(zhuǎn)移制度，以及兩種差異甚大的生活方式。這“兩種制度”的設(shè)計(jì)安排和延續(xù)，不僅導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民人均收入差距日益擴(kuò)大，也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)水平差距懸殊的根本性制度原因�！�
從國際比較看，中國目前城鄉(xiāng)居民收入差距和公共服務(wù)水平差距是世界上“壕溝”最大的國家之一，同時既缺乏國家和社會對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，也缺乏八億農(nóng)民影響國家決策和利益表達(dá)的政治民主參與機(jī)制。中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?／3，但是政府財政用于農(nóng)村發(fā)展的各類支出僅占總支出的10－15％，占GDP總量比重的1％左右。農(nóng)民人均稅費(fèi)高于城鎮(zhèn)居民人均稅費(fèi)，而后者人均轉(zhuǎn)移支付又大大高于前者人均轉(zhuǎn)移支付。1998年中國政府為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)以及國內(nèi)通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)增長下滑采取了擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略性舉措，使城鎮(zhèn)約8,400萬人口直接受益，但是擴(kuò)大內(nèi)需的政策，如過去三年發(fā)行國債1.12萬億元，無論是擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資還是刺激居民消費(fèi)，都是偏向僅占國土面積4％的城市及其占1／3總?cè)丝诘某鞘腥丝凇０床蛔儍r格計(jì)算，2000年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入比1997年提高了23％，而農(nóng)村居民家庭人均純收入僅提高了10.5％ 16，城鄉(xiāng)居民家庭人均收入差距為建國50年來的最高峰。此外城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)水平，如基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育服務(wù)、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、公用電信服務(wù)、清潔水供應(yīng)（約有一半農(nóng)民沒有用上自來水）等方面差距大，公共支出和公共投資分配十分不公平。如前文所述，開放市場是促進(jìn)發(fā)展的手段，它本身不是目的。加入WTO會使中國和世界長期受益，但是不會自動地使八億農(nóng)民受益，或者不會自動地補(bǔ)償農(nóng)民受損者的利益。對外開放的目的應(yīng)使人民特別是八億農(nóng)民受益。即使農(nóng)民不可避免地受到開放農(nóng)產(chǎn)品市場的強(qiáng)烈沖擊，也應(yīng)使他們的風(fēng)險最小化，使他們已經(jīng)和正在損失的利益得到相應(yīng)的補(bǔ)償�！�
一個國家政府制訂經(jīng)濟(jì)政策和貿(mào)易政策的目的是甚幺呢？應(yīng)當(dāng)對誰負(fù)責(zé)？顯然，是對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)，對本國人民負(fù)責(zé)。是人民選擇了政府，而不是世界市場選擇政府。加入WTO之后，中國政府將承諾遵守WTO規(guī)制和相關(guān)協(xié)議。但是中國政府更應(yīng)對中國人民特別是八億農(nóng)民作出承諾，當(dāng)農(nóng)民利益受到農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的損害時，能夠給以利益補(bǔ)償，使他們避免成為最大的輸家�！�
我曾于2000年9月明確向政府建議“擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)使8.7億農(nóng)民17優(yōu)先受益”�，F(xiàn)在我進(jìn)一步明確向政府建議“對外開放應(yīng)使八億農(nóng)民18優(yōu)先受益，普遍受益，實(shí)實(shí)在在地受益”，“使八億農(nóng)民市場風(fēng)險最小化”。
四 如何使廣大農(nóng)民利益最大化，市場風(fēng)險最小化？
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首先，建立廣大農(nóng)民的政治參與和經(jīng)濟(jì)參與制度渠道，從制度上保證國家決策代表和反映八億農(nóng)民的利益。這包括在制度上使他們充分享有公共事務(wù)信息知情權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益表達(dá)權(quán)、政治民主參與權(quán)、財政分配決策投票權(quán)，以及享有國家憲法明文規(guī)定的社會保障和基本公共服務(wù)的公民權(quán)。應(yīng)當(dāng)恢復(fù)中共中央農(nóng)村工作委員會，在黨內(nèi)最高層形成代表廣大農(nóng)民的政治決策代表人。應(yīng)明文規(guī)定各級人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)民委員會農(nóng)民代表或委員不少于2／3，同時規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利和預(yù)算投票權(quán)。國家應(yīng)制訂《農(nóng)會法》，在農(nóng)村依法建立農(nóng)會，反映農(nóng)民利益，保護(hù)農(nóng)民利益，建立與政府的信息渠道，同時從事農(nóng)村社區(qū)公益活動。對民主政治決策機(jī)制與決定政府財政支出程序的經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制改革，從根本上改變長期城市統(tǒng)治農(nóng)村，政府忽視農(nóng)業(yè)，市民歧視農(nóng)民的不平等、不公平、不公正的基本格局。
其次，投資于廣大農(nóng)民人力資本，提高他們的人類發(fā)展能力。各級政府用于教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會福利等公共服務(wù)支出同于農(nóng)村的比例不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口比例的10－15％。這不僅符合社會公平，而且實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)橥顿Y于農(nóng)民人力資本的社會利益遠(yuǎn)高于對非農(nóng)民投資的社會收益，而對非農(nóng)民人力資本投資的私人收益高于對農(nóng)民投資的私人利益。國家應(yīng)創(chuàng)造條件并鼓勵非農(nóng)民特別是城市高收入居民自我人力資本投資，而將其公共服務(wù)投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向占2／3總?cè)丝诘霓r(nóng)民。
第三，投資于農(nóng)業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域的知識與技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和國際出口能力。由于國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場的變化，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式必須有重大轉(zhuǎn)變，從“數(shù)量型”增長轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”增長，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和出口比例。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和出口比例的根本性戰(zhàn)略性措施是提高我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，獲取全球農(nóng)業(yè)科學(xué)知識和技術(shù)能力，廣大農(nóng)民使用技術(shù)的能力。國際經(jīng)驗(yàn)和中國實(shí)踐表明，對農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)（R＆D）的長期投資回報率相當(dāng)高。由于中國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國，任何農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散都有明顯的大國規(guī)模效應(yīng)。例如，袁隆平院士創(chuàng)造的“雜交水稻”和“超級雜交水稻”就是一個典型的例子。目前國家用于農(nóng)業(yè)支出包括三大項(xiàng)：支持農(nóng)村生產(chǎn)支出，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)。建設(shè)后增加第四大項(xiàng)：農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、利用和普及專項(xiàng)支出，不低于政府用于農(nóng)業(yè)支出（2000年達(dá)745.8億元）的10－15％。即使如此，中國那幺大的國家，農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)支出占GDP比重不足0.1％�！�
第四，投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“七通”，明顯改善農(nóng)民生活居住和生產(chǎn)貿(mào)易條件。今后對那些具有競爭性、盈利性，主要依托的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)打破壟斷，放松管制，引入競爭機(jī)制和公開招投標(biāo)制，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，一方面改善農(nóng)村條件，一方面創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會，直接增加農(nóng)民勞務(wù)收入。在全國農(nóng)村人口聚集較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大的行政村實(shí)現(xiàn)“七通”，既通公用電話和長話自動網(wǎng)，通衛(wèi)星電視和有線電視，通廣播網(wǎng)，通郵政網(wǎng)，通電力（網(wǎng)），通自來水或清潔水，通路（公路或鄉(xiāng)村道路）�！�
第五，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、人口遷移大開綠燈，使農(nóng)民變?yōu)榉寝r(nóng)民，平等善待他們。我們的研究表明，每1％的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，將使GDP增加0.50－0.85％；每1％的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，將使全國居民消費(fèi)額提高0.19－0.34％。提高農(nóng)民人均收入水平，改善農(nóng)民生活條件，提供農(nóng)民公共服務(wù)的根本途徑，就是堅(jiān)決取消城鄉(xiāng)兩種對立與區(qū)別的戶籍身份制度，取消各種違反憲法賦予公民權(quán)利的歧視性政策和人為規(guī)定，使農(nóng)民變?yōu)榉寝r(nóng)民，自由選擇職業(yè)和工作，自由選擇居住與遷徙，不僅享有經(jīng)濟(jì)自由活動，而且享有政治自由權(quán)利，包括在工作和居住所在地的公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)，當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，家庭和子女享有同等基本公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)等�！�
總之，中國加入WTO之后，最大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是來自農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，會使中國農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展問題“短期化”，變得更加突出，同時也會使中國社會的長期城鄉(xiāng)不公平矛盾“尖銳化”；為了應(yīng)對WTO的挑戰(zhàn)，中國政府最大的發(fā)展目標(biāo)是使八億農(nóng)民廣為受益，最大的公共投資受益者應(yīng)是八億農(nóng)民。
注釋
1 王紹光：《開放性、分配性沖突和社會保障：中國加入WTO的社會和政治意義》，《管理世界》，2002年第1期�！�
2 根據(jù)現(xiàn)行戶籍統(tǒng)計(jì)，2000年我國鄉(xiāng)村人口數(shù)為92,820萬人，見《中國統(tǒng)計(jì)摘要》（2001），頁102；根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1999年發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定（試行）》，第五次全國人口普查統(tǒng)計(jì)，2000年我國鄉(xiāng)村人口數(shù)為80,739萬人，見《中國統(tǒng)計(jì)摘要》（2001），頁37。本文采用后者統(tǒng)計(jì)口徑�！�
3 World Bank， World Development Indicators 2001， 164�！�
4 Angus Maddison， “Chinese Economic Performance in the Long Run”， OECD， 1998�！�
5；7；10；12；14；15；16 《中國統(tǒng)計(jì)摘要》（2001），頁18；107；104、107、145、151；84；97；99；91�！�
6 《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001），頁61－62�！�
8；11 《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2002），頁874－76；303�！�
9 WHO， 2001�！�
13 黃延倍、陳良彪（農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司）：《今年農(nóng)民增收形勢分析及政策建
議》，2001年6月1日。
17 根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1999年全國農(nóng)村人口為87,017萬人，占全國總?cè)丝诘?9.11％。參注5，頁37�！�
18 最新全國人口普查數(shù)據(jù)2000年全國農(nóng)村人口為80,739萬人，占全國總?cè)丝诘?3.78％。參注5，頁37。
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