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從解讀農(nóng)村教育到反思“三農(nóng)”問題
1、鄉(xiāng)村教育簡讀
當(dāng)我們談到農(nóng)村教育問題，很多人會想起校舍、教學(xué)、教材、教法、師資、評估、督導(dǎo)，加上堆積的數(shù)據(jù)，似乎目前我國農(nóng)村教育的主要矛盾還是農(nóng)村投入機制和教育本身問題，而其它都是枝節(jié)問題，事情是不是這樣簡單，需要討論。
經(jīng)濟觀察報（2003.10.27）在一篇很有創(chuàng)意的文章中說，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的財政蛋糕就那么大，所有關(guān)系到財政的改革，到頭來都是蹺蹺板，摁住一頭，另一頭就會蹺起來。這又是目前我國很多重大改革步履艱難的真實寫照。
為什么我國行業(yè)部門的改革，初期都是震耳欲聾，卻很難善始善終，逐漸低調(diào)收場或修復(fù)。這是否決策程序出了問題。如果缺乏系統(tǒng)工程的科學(xué)程序，調(diào)研、論證、決策、聽政、實行、反饋、矯正機制不健全，就會導(dǎo)致拆東墻、補西墻。幾大改革捆綁上市，實施起來，還是免不了摁住一頭，另一頭就失衡。
幾百億的農(nóng)村教師工資，卻難住國家財政，人們開始關(guān)心政府的錢應(yīng)該怎么花，生產(chǎn)性投資要不要這么多。據(jù)說，美國聯(lián)邦政府和地方政府的財政主要用于教育、社保和環(huán)保，占60%以上。如果這樣算起來，農(nóng)村教師工資、農(nóng)村教育經(jīng)費也并不是遙遙無期的難事。簡化程序，分一下工，國家、�。▍^(qū)、市）、縣鄉(xiāng)村各承擔(dān)多少，國外比較成熟的經(jīng)驗是各負1/3。貧困地區(qū)，國家多拿一點，發(fā)達地區(qū)省、市多拿一點，富裕的縣就多承擔(dān)一點，不要局限于以誰為主。
在經(jīng)費無保障的情況下，校長、教師為支撐學(xué)校，東籌西借，搭上自己的工資還不夠，為辦好教育教師的心在流血。據(jù)說章魚遇險就卸掉自己的手腳，這是無奈的智慧。在經(jīng)費無保障，又遇圍墻逾越不過時，只好卸掉自己的胳膊。教育內(nèi)外也如此，我們很難想象以犧牲教育為代價，能保住什么。農(nóng)村很多偏遠山區(qū)學(xué)校成本高，遇到辦學(xué)壓力，合并是最好的排壓。合并后，教師過剩，可以裁減，校舍可以舍棄，財政負擔(dān)可以減少不少，農(nóng)民收入可以增加一些，麻煩大了孩子就可以不上學(xué)，學(xué)校就進城，政府辦幾所寄宿優(yōu)質(zhì)學(xué)校，可以與城市學(xué)校媲美。
但是教育事關(guān)幾代國民，農(nóng)村人遷居城市，這不僅是農(nóng)村的事。城里的小朋友說，爺爺是農(nóng)民，爸爸曾經(jīng)也是農(nóng)民。千秋偉業(yè)教育大計，需要換位思考；眼前利益和長遠偉業(yè)，需要通盤考慮。人說站得高看得遠，跳出行業(yè)部門分析問題，我們可以減少很多曲折和煩惱。
黨中央、國務(wù)院及時發(fā)現(xiàn)問題，通過放開農(nóng)產(chǎn)品價格與市場，使糧食體制改革得以矯正；農(nóng)村教育投入機制問題被更多的人所關(guān)注，稅費改革正趨于完善；就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護被列入領(lǐng)導(dǎo)干部的重要議事日程，發(fā)展失衡和以人為本、人性化話題也逐漸成為社會焦點，科學(xué)家們焦灼的心總算落下來了，這是國家希望所在。
簡化和反思是一種革新，需要更高超的智慧，是掌握大量信息后的科學(xué)判斷。
2、從局部看全局，需要科學(xué)和系統(tǒng)思維
研究人員發(fā)現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的農(nóng)村教育問題：農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、教育經(jīng)費嚴重不足、農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)生不能很好地適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展要求等。從中，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育投入機制問題的嚴重性和農(nóng)村教育的基本規(guī)律，即升學(xué)和為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展輸送適用人才的不可分離性。
當(dāng)農(nóng)村教育投入還有缺口時，人們自然與農(nóng)村稅費改革聯(lián)想，而農(nóng)村稅費改革的初衷是為了減輕農(nóng)民負擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民的積極性。眾所周知，發(fā)展農(nóng)村教育和增加農(nóng)民收入，一個也不能少。農(nóng)民最大的關(guān)心無非是孩子上學(xué)、家人看病和家庭收入。農(nóng)村稅費改革又與農(nóng)村綜合體制改革緊密相關(guān)，增加了實施難度。無庸質(zhì)疑，稅費改革，需要很多配套改革，才能完成整體設(shè)計。我們也不能否定，在實施過程中還會遇到諸多不可預(yù)測的因素。
于是，人們的思路得以延伸，開始考慮減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民“多予、少取”。但是，這些重大措施在實踐中也受局限。稅費改革能減輕人均農(nóng)民負擔(dān)30-50元；減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅，每年能增加農(nóng)民人均純收入200-300元。這就需要從更宏觀角度分析和駕御農(nóng)村實際問題，通過制度文明解決實質(zhì)性問題，過去未曾涉足的農(nóng)民合作組織，將會給低迷的農(nóng)業(yè)帶來希望。
于是，人們又在考慮更為治本的辦法，通過戶籍改革和加快農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民非農(nóng)收入，實現(xiàn)農(nóng)村城市化。如果進城打工的一個孩子平均每年給家里寄回5000元，4人家庭人均純收入就能增加1250元，比目前農(nóng)民人均純收入增加50%，能達到3700多元。
在人們對農(nóng)村城市化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移寄予莫大期望的時候，有個極端現(xiàn)實又在敲響著警鐘：在墨西哥等南美一些國家城市化率已經(jīng)達到70%、80%時，在特大城市出現(xiàn)了群居幾百萬的貧民窟，貧富差距及其社會問題并沒有因城市化而全部解決，而且又引發(fā)了其它社會難題，這是未知的現(xiàn)實帶給我們的思考題。
走到這一步，人們又明白一個道理：我們先看到樹葉有病，緊接著發(fā)現(xiàn)與樹枝、樹干、樹根也有關(guān)聯(lián)。當(dāng)我們喜出望外的時候，往往又忽略了問題的另一面。治本與治標(biāo)相結(jié)合的道理很簡單，但在社會實踐中卻需要一個個解決，能不斷引申發(fā)現(xiàn)深層次問題，且不回避，坦然應(yīng)對，并逐一解決，這是社會不斷進步、成熟的表現(xiàn)，但卻需要實事求是、尊重科學(xué)和系統(tǒng)工程的精神、態(tài)度和思維方式。從局部看全局、看全國、看世界，需要系統(tǒng)思維。
3、研究農(nóng)村教育的基本思路
隨著我國加入wto、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整以及經(jīng)濟全球化、市場信息一體化的逐漸形成，農(nóng)村經(jīng)濟、社會正在發(fā)生著重大變化。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越受到資源和市場的雙重約束，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化慢、農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)業(yè)勞動力大量過剩、農(nóng)民收入增長緩慢等問題招來了諸多新的結(jié)構(gòu)性矛盾。農(nóng)村發(fā)展中的新形勢、新情況，為發(fā)展農(nóng)村教育工作提出了更高、更新的要求。
發(fā)展農(nóng)村教育，一定要從實際出發(fā)，研究制定農(nóng)村教育的對策與措施，與解決“三農(nóng)”問題一并考慮，教育與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不能脫節(jié)，否則難以解決本質(zhì)問題。
要始終遵循農(nóng)村教育的農(nóng)村智力與農(nóng)村資源雙開發(fā)特點和為高一級學(xué)校輸送人才和為城鄉(xiāng)發(fā)展培養(yǎng)人才的“不可分離性”，這一特點在我國國情中還將維持相當(dāng)長的時間，不能漠視這一發(fā)展規(guī)律而急于求成。
研究和解決農(nóng)村教育問題，還要從農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際要求出發(fā)，尊重農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)村教育發(fā)展特點和規(guī)律，參照國際上較為發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，予以求真務(wù)實、科學(xué)的分析和把握。
農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)教育資源、職能要緊密銜接、有機結(jié)合，發(fā)揮整體效應(yīng)。當(dāng)我們看到農(nóng)村教育經(jīng)費極其短缺而無奈時，卻忽略了農(nóng)業(yè)院校對農(nóng)村、農(nóng)民教育的輻射、帶動作用。當(dāng)興辦農(nóng)村教育時，農(nóng)業(yè)院校卻悄悄摘下農(nóng)業(yè)帽子，向效益最大化調(diào)整和優(yōu)化，正在不知不覺地遠離農(nóng)村。
遵循社會、教育發(fā)展規(guī)律，建立普通教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展的“立交橋”，為農(nóng)村教育的發(fā)展疏通出口和出路，這是農(nóng)村教育走出低谷的有效途徑。
我們考慮農(nóng)村教育的時候，必須考慮“三農(nóng)”問題。
2004，2，4 修改
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