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牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀 加快實現(xiàn)經濟社會全面發(fā)展
胡錦濤親臨江蘇、親臨XX視察時，特別強調：“要解決中國的發(fā)展問題，實現(xiàn)又快又好地發(fā)展，必須牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀”。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領江蘇“兩個率先”，是黨中央對江蘇發(fā)展的最新要求，也必須是XX貫徹落實省委十屆七次全會精神、加快建設全面小康社會的最新指導思想。
發(fā)展是XX經濟政治文化全部工作的生命線和永恒主題
我們黨歷來十分重視發(fā)展問題。毛澤東提出了“球籍”問題；鄧小平提出“發(fā)展是硬道理”；江澤民提出“發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務”；胡錦濤強調“牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀”，為的是“解決中國的發(fā)展問題，實現(xiàn)又快又好地發(fā)展”�？茖W發(fā)展觀的核心仍然是發(fā)展，發(fā)展是科學發(fā)展觀的題中要義。對正處爬坡、正在崛起的XX而言，講發(fā)展的意義更加特別。
發(fā)展是XX經濟工作、政治工作、文化工作等全部工作的生命線。一個國家要贏得國際上的尊重，自身必須有實力，否則落后就要挨打；一個民族要昂然屹立世界之林，自身必須有生存空間，否則就要被開除“球籍”；一個地區(qū)要引起人們關注矚目，自身必須有驕人業(yè)績，否則就會“邊緣化”。贏得尊重、贏得生存、贏得關注，關鍵問題就是發(fā)展，快速發(fā)展，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。回顧XX，建市七年成就不俗：1996年—2003年GDP從124.88億元增加到278.26億元，增長2.2倍；城市居民人均可支配收入從2946元增加到5519元，增長1.9倍；農民人均純收入從1993元增加到3142元，增長1.6倍。但環(huán)顧XX，我們更應感到焦慮和警醒：置身江蘇，我們是13個地級市的第13位，與 蘇南的差距在擴大；置身東部發(fā)達省份的不發(fā)達市份，我們人均GDP等主要指標與全國平均水平尚有較大距離；尤其是看了《溫臺宿大碰撞》，我們在為溫臺經濟輝煌叫好的同時，是否反思一下，相似的市情、相似的區(qū)位、相似的基礎，我們到底落后在哪里？警醒之余，我們能否得出這樣一個啟示：發(fā)展是XX全部工作的基礎，加快發(fā)展是XX一切工作的生命線。
發(fā)展是XXXX實現(xiàn)趕超、全面崛起的永恒主題。主題是關系全局、具有戰(zhàn)略意義的主要問題，是一定時期一個地區(qū)發(fā)展變化的總特征和總趨勢。XX需要解決的問題很多，但全局性、戰(zhàn)略性的問題是發(fā)展。21世紀頭20年，黨中央對江蘇的厚望和重托是抓住機遇，實現(xiàn)“兩個率先”；省委正視XX市情實際，希望盡快建成全面小康社會；市委市政府根據省委要求，作出“321”規(guī)劃：即在2017年左右爭取實現(xiàn)人均GDP3000美元，城市居民可支配收入達2000美元，農民人均純收入達1000美元。XX要如期完成上述目標，就必須在未來15年GDP和人均GDP保持兩位數(shù)的增速，這是一個需要全力拼搏才能夠得著的目標。即使到2020年，我們順利實現(xiàn)規(guī)劃目標，我們的發(fā)展水平才達到蘇南現(xiàn)有水平。屆時我們追趕蘇南、追趕全省平均水平、達到蘇北先進水平的任務還是相當重�？梢�，在未來相當長一段時間內，發(fā)展仍然是、應該是、必須是XX實施追趕戰(zhàn)略，實現(xiàn)經濟社會全面崛起的永恒主題。
經濟建設是XX須臾搖擺不得的工作中心。經濟發(fā)展是社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的基礎，沒有經濟發(fā)展就沒有社會發(fā)展的物質基礎，沒有物質基礎和物質財富的極大增長，就不可能從根本上改善和提高廣大人民群眾的物質文化生活水平和生活質量。當前，在發(fā)展問題上存在兩種誤區(qū)：一是認為GDP壓倒一切，一俊遮百丑；二是認為GDP不能代表一切，從而否定GDP。對此，我們不能簡單地加以肯定或否定。GDP作為 經濟總量增長的第一指標，是一個地區(qū)生產物質財富的主要標志，對發(fā)展中地區(qū)尤其是落后地區(qū)，始終是最核心、最基本的內容。結合XX市情，農業(yè)人口多、城市基礎差、經濟總量小、社會事業(yè)弱，處于相對落后狀態(tài)，發(fā)展的核心問題是改變落后、追趕先進。以經濟建設為中心須臾不能搖擺，只不過是在發(fā)展進程中，需要根據黨中央新的科學發(fā)展觀的要求，堅持走全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的新路子。
科學發(fā)展觀是新階段新形勢XX面臨的發(fā)展新課題和發(fā)展新機遇
科學發(fā)展觀是我們黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發(fā)展規(guī)律的新認識、執(zhí)政理念的新升華。它的科學內涵是“七個堅持”：一是堅持以經濟建設為中心，解放和發(fā)展生產力；二是堅持經濟社會協(xié)調發(fā)展，使經濟和社會“兩條腿”正常健康地運行；三是堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構弊端；四是堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進西部開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進中部崛起；五是堅持可持續(xù)發(fā)展，處理好人與自然，經濟發(fā)展與人口增長、資源利用、生態(tài)保護的關系，建設資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會；六是堅持改革開放，統(tǒng)籌推進各項改革，以開放促改革促發(fā)展；七是堅持以人為本，不斷促進人的全面發(fā)展。XX落實科學發(fā)展觀，核心問題有兩個：一是如何破解發(fā)展新課題？二是如何把握發(fā)展新機遇？
新課題新在哪里？其一，新時代的新主題。這個新主題就是科學發(fā)展觀，既注重速度又注重科學�？茖W的關鍵詞是七個字：“全面、協(xié)調、可持續(xù)”。所謂“全面”，是指既要經濟發(fā)展，又要社會發(fā)展和人的全面發(fā)展；所謂“協(xié)調”，就是要平衡東西區(qū)域發(fā)展差距，平衡城鄉(xiāng)工農差距，平衡先富后富財富差距，以維持社會穩(wěn)定的平衡點；所謂“可持續(xù)”，就是要力爭做到既滿足當代人的物質文化生活需求，又給后人留下足夠生存發(fā)展空間。其二，新階段的新要求。這個新要求就是“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放。統(tǒng)籌的實質，是指經濟發(fā)展到目前水平，我們有條件解決過去想解決而解決不了的問題，也有能力解決過去想辦而沒去辦成的事情，比如傾斜農村善待農民、發(fā)展教育促進科技、治理環(huán)境改善生態(tài)。其三，新形勢的新調整。這個新形勢是指地方投資沖動，低水平重復建設嚴重，尤其是沿海地區(qū)投資增長過快，帶動全盤投資攀比，形成“大干快上、不甘人后”的投資局面。各地從本位角度認為合理的行為，合成到全國大局就造成扭曲結果。這種經濟學上的“合成謬誤”達到一定程度，將把中國經濟推向不得不采取“急剎車”而“硬著陸”的尷尬境地，造成經濟大起大落。黨中央適時進行宏觀調控，出臺政策措施，經濟環(huán)境趨向“緊運行”的“四緊”狀態(tài)：用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊。面對經濟“緊運行”的局面，XX破解科學發(fā)展觀這個新課題，最要緊的是做好二件事：一是學習新政策，了解新政策，掌握新政策，運用新政策，提高各級干部的應對能力和發(fā)展本事；二是適應新變化，抓住新機遇，制定新思路，解決新問題，從而實現(xiàn)經濟社會新發(fā)展新突破新崛起。
新機遇新在何處？其一，立足全局搶抓局部突破新機遇。從全局看，中央實行“從緊”政策；但從局部看，比如農業(yè)，中央實行傾斜和支持政策。宿遷農業(yè)比重大，基礎弱，正是加強農業(yè)、強基固本的好機會，解決“三農”問題的好時機。其二，立足產業(yè)轉移搶抓招商新機遇。對比蘇南蘇北招商引資，南方優(yōu)勢在區(qū)位、在市場、在硬件，而北方優(yōu)勢在人力、在土地、在資源。隨著經濟逐步發(fā)展和國家調控政策逐步到位，南方一些優(yōu)勢在縮減，北方一些優(yōu)勢在擴大。比如，土地，南方投資密度大，北方投資密度小，北方通過增加投資密度盤活土地存量的余地較大；還比如，北方人力資源、電力資源等相對寬裕。因此，勞動、資源密集型項目將加速由南向北轉移。近年來，XX在加強交通、城建等硬環(huán)境建設的同時，政策、法制、人文等軟環(huán)境建設也取得明顯實效。如果我們把優(yōu)勢加以很好發(fā)揮，就可以從國家宏觀調控的小縫隙中迎來招商大突破的春天。其三，立足改革創(chuàng)新?lián)屪ド鐣聵I(yè)發(fā)展新機遇。國家從嚴控制的是國有資本投資，對民間資本投向側重引導。國資相對擠出，民資就會緊跟擠進。xXx這幾年在教育、衛(wèi)生事業(yè)改革方面做了大量有積極影響的工作，也積累了借助外力興辦社會事業(yè)的經驗。我們要繼續(xù)深化完善教育衛(wèi)生事業(yè)改革，進一步降低民資進入門檻，進一步掃清體制阻礙，借勢發(fā)展社會事業(yè)，借力興辦民醫(yī)民校。其四，立足“空白市情”搶抓跨越式發(fā)展新機遇。相對省內其他地市，XX市基礎空白較多。我們既可吸收借鑒先進經驗拿來運用，更可記取教訓免遭覆轍。比如，許多國家都是先搞第一次現(xiàn)代化再搞第二次現(xiàn)代化，我們可以融第一次現(xiàn)代化和第二次現(xiàn)代化于一體，走新式復合型現(xiàn)代化之路；許多地區(qū)都是先有工業(yè)化再有信息化，我們可以走以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化的新型工業(yè)化道路；許多城市都有先污染后治理的發(fā)展教訓，我們可以走經濟發(fā)展與生態(tài)和諧齊頭共進的新路子。所謂跨越式發(fā)展，就是隔幾年躍上一個新臺階。xx如果能在融會貫通上多思考，那么跨越式發(fā)展的步伐就會更穩(wěn)健。
抓住機遇，加快發(fā)展，有兩層涵義：第一，機遇是客觀存在并稍縱即逝，我們必須牢牢抓��；第二，機遇是潛在的并非現(xiàn)實，變現(xiàn)的唯一途徑就是貫徹落實到具體實踐中。
把科學發(fā)展觀落實到xx經濟發(fā)展社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的具體實踐中去
牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，就是要把科學發(fā)展觀貫穿于全面建設小康社會的全過程，落實到xx經濟發(fā)展、社會發(fā)展、人的全面發(fā)展的具體實踐中，形成xx特點、xx風格、xx氣派、xx經驗的科學發(fā)展新路。
1、實施“工業(yè)突破”戰(zhàn)略。蘇北蘇中發(fā)展滯后主要是工業(yè)化滯后，xx尤甚，要全力打好工業(yè)大突破這場“淮海戰(zhàn)役”。第一，強力招商引資。招商引資是xx工業(yè)突破的不二選擇，任何時候都只能加強不能削弱。要適應國家土地、信貸等政策調整，改進招商方式：變饑不擇食為招商選資，堅決摒棄垃圾項目；注重引進龍頭型、旗艦型項目，發(fā)揮產業(yè)帶動效應；注重專業(yè)招商，避免廣種薄收，降成本收實效；注重項目招商，發(fā)揮市域資源特色效應；注重以企招商，二次招商，形成葡萄串效應。第二，整合開發(fā)區(qū)資源。加快各類工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，提升功能，創(chuàng)新機制，合理定位，形成特色。最重要的是提高投資強度，提高產出效益，提高土地利用率。第三，走新型工業(yè)化道路。要以信息化帶動工業(yè)化，改造傳統(tǒng)產業(yè)，壯大支柱產業(yè)，發(fā)展高新技術產業(yè)。要轉變經濟增長方式，走質量高、效益好、能耗低、污染少、集約化、節(jié)約型的新型工業(yè)化路子。
2、實施“城鎮(zhèn)帶動”戰(zhàn)略。xx城市化水平低，農村人口比重太大，成為制約經濟社會發(fā)展的瓶頸。要認真貫徹中心城市和城郊經濟社會發(fā)展工作會議精神，結合“三宿一體”的區(qū)劃調整，舉全社會之力做大、做強、做優(yōu)、做美、做活中心城市，帶動市域經濟社會快速發(fā)展。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。對市域范圍進行整體規(guī)劃，集中力量建設中心城市，錯位建設洋河、曉店、皂河等中心城鎮(zhèn)。不斷增強中心城市對中心鎮(zhèn)對農村的輻射帶動作用，不斷加快農村到中心鎮(zhèn)到中心城市的向心流動，逐步實現(xiàn)農民變鎮(zhèn)民變市民的序次轉移。第二，加快重點工程建設。加快“一河三閘五橋十主線”基礎工程建設，打開通道，城鄉(xiāng)一體；加快“55210”大市場、大流通工程建設，富集要素，提升人氣；加快“六大產業(yè)集群”產業(yè)布局工程建設，整體聯(lián)動，城郊共進；加快“六大基地”農業(yè)產業(yè)化工程建設，以城帶郊，以工促農。第三，塑造城市品位靈魂。開展文明城市、生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保城市“五大創(chuàng)建”活動，改善城市人文環(huán)境；保護古樹名木和歷史古跡，挖掘城市文化底蘊；既抓“品牌城市”，又抓“城市品牌”，提升城市經營品位；既有組團式特色小區(qū)小品，又有內涵式民族地域風情，彰顯城市個性靈魂。
3、實施“強農富民”戰(zhàn)略�，F(xiàn)在是改革開放以來農民增收形勢最嚴峻的時期，農民增收難是農業(yè)和農村發(fā)展面臨的最根本最突出的問題。我們要以農民增收為中心目標，把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，“解放農民，幫助農民，服務農民，轉移農民，減少農民，富裕農民”。第一，把黨的政策原原本本交給農民。認真做好免征農業(yè)稅、糧食直接補貼、水稻良種補貼、購買農機補貼等關系農民切身利益的好事，確保農民得實惠。第二，加快實施改水、鄉(xiāng)村道路、草危房改造、新型合作醫(yī)療、稅費改革等農村五件實事。第三，積極推進農業(yè)產業(yè)化。以工業(yè)化思維抓農業(yè)，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培育農民專業(yè)合作經濟組織，大力培養(yǎng)農民經紀人。第四，竭盡全力實現(xiàn)農村剩余勞動力“二次轉移”。通過轉移培訓，提高勞動力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)農民由農向工、由鄉(xiāng)到城的大轉移，生活方式發(fā)生質的變化，成為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)居民。
4、實施“以民為本”戰(zhàn)略�？茖W發(fā)展觀的本質和核心是以人為本，這個“人”是指人民群眾，這個“本”是指人民群眾的根本利益。落實科學發(fā)展觀必須堅持以民為本、富民優(yōu)先。第一，就業(yè)是民生之本。要把就業(yè)再就業(yè)作為事關全局的大事來抓，通過發(fā)展社區(qū)服務業(yè)、勞動密集型產業(yè)、中小企業(yè)和公益性事業(yè)等就業(yè)容量大的行業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，培育新的就業(yè)增長點，實現(xiàn)經濟發(fā)展和擴大就業(yè)的良性互動。要把xx發(fā)明的“兩后雙百”工程抓緊抓好，抓出特點、抓出經驗、抓出實效。第二，保障是民生之基。要繼續(xù)完善社會保障體系建設，擴大保險覆蓋面，推進擴面征繳。要繼續(xù)做好城市低保工作，探索農村低保制度。要繼續(xù)抓好“三就三百”工程，解決城鄉(xiāng)困難群眾的實際問題。第三，創(chuàng)業(yè)是民生之源。要認真貫徹全市民營經濟會議精神，落實各項新政策新措施，營造民營經濟成長的最優(yōu)環(huán)境，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，促進民營經濟快速健康發(fā)展，成為全市經濟發(fā)展的主力軍，百姓致富的主渠道。
5、實施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略。古人云：“燕翼貽謀”，指的是為子孫作打算。xxx的發(fā)展必須“燕翼貽謀”，建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎上。第一，節(jié)約資源。當前土地日益成為發(fā)展的硬約束，必須集約利用土地。嚴格保護耕地，從嚴審批工業(yè)用地，科學規(guī)劃城建用地，使“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、住宅向社區(qū)集中”。第二，保護環(huán)境。倡導發(fā)展生態(tài)產業(yè)、環(huán)保企業(yè)、循環(huán)經濟，堅決不引進、不建設外地淘汰的污染項目。第三，建設生態(tài)。xx最值得玩味的是“水”，最值得點綴的是“綠”。要通過綜合整治保護兩河兩湖秀水，通過植樹造林增添西楚大地綠色，使生態(tài)文明成為x的知名品牌。
6、實施“全面開放”戰(zhàn)略。處在開放競爭的時代，必須全面放開搞活，實行開放型經濟戰(zhàn)略。第一，全方位開放。首先開放國內市場，進而面向國際市場，促進國內競爭和國際競爭，加速海內外技術引進、轉移和擴散，積極吸引海內外資金和人才。第二，多層次開放。既放開體制改革明朗化的淺層，比如一般性競爭的工商企業(yè)，又積極探討體制改革有爭議的深層，比如經營性、科研性、公益性事業(yè)。尤其是科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)，可以產業(yè)化經營的，一律允許外資、民資進入。第三，寬領域開放。“法無禁止即自由”，進一步擴大對外開放的領域，有步驟地開放銀行、保險、電信、貿易等服務領域，實現(xiàn)民資、外資無障礙地進入。
7、實施“科教興市”戰(zhàn)略。當今世界，科技進步日新月異，知識要素越來越發(fā)揮重要作用，人才資源成為最重要的戰(zhàn)略資源。xx的比較優(yōu)勢是勞動力資源，比較劣勢是勞動力基本素質低，人才資源短缺。要堅定不移地實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略。第一，加強五支人才隊伍建設。培養(yǎng)群眾認可的黨政人才、市場和出資人認可的企業(yè)經營管理人才、社會和業(yè)內認可的專業(yè)技術人才、推動技術創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉化的高技能人才、幫助農民致富的農村實用人才。第二，大力興辦教育事業(yè)。一著不讓地抓好九年義務教育，切實加強職業(yè)技能教育，竭盡全力發(fā)展高等教育。要立足市情，不斷規(guī)范、完善和深化教育事業(yè)改革，借助社會力量投資辦學。第三，構筑全民學習、終身學習的學習型社會。要動員全市人民學習各類知識，提高吸收知識、創(chuàng)新知識、運用知識的能力，促進xx經濟和社會發(fā)展。
8、實施“法德和治”戰(zhàn)略。依法治國和以德治國相結合，是中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。要把依法治市和以德治市相統(tǒng)一，促進xx物質文明、政治文明和精神文明共同發(fā)展。第一，堅持解放思想，用科學的發(fā)展觀引領正確的政績觀。以科學發(fā)展觀指導黨的建設，以執(zhí)政能力建設帶動黨的建設，改善黨對經濟工作的領導，提高統(tǒng)籌發(fā)展的執(zhí)政水平，完善干部政績考評機制和指標體系，用造福人民的實績體現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨。第二，堅持依法行政，進一步轉變政府職能。要認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，努力提高依法行政能力，提高依法辦事效率，全面建設責任政府、法治政府、服務型政府和廉潔政府。第三，堅持求真務實，進一步轉變工作作風。全市各級領導干部要以求真務實的精神抓好各方面工作的落實，撲下身子沉下去，堅持走群眾路線，在群眾中尋求新辦法，著力解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題。努力使我們的政績經得起實踐的檢驗，經得起歷史的檢驗，經得起群眾的檢驗，把科學發(fā)展觀貫穿于xx全面建設小康社會的全過程。
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