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創(chuàng)新思維廣辟財(cái)源 全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
xx縣幅員面積2083平方公里，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)98個(gè)行政村、10個(gè)農(nóng)林牧場(chǎng)，農(nóng)業(yè)人口21萬(wàn)，占全縣總?cè)丝诘?5；有鄉(xiāng)級(jí)道路18條465公里；有村級(jí)道路123條652公里。2005年，我縣交通在建項(xiàng)目6項(xiàng)總投資5123萬(wàn)元，為歷史之最。其中：克昌公路建設(shè)工程順利啟動(dòng)；南北大街拓寬改造全面竣工；克通公路全線(xiàn)通車(chē)�！笆晃濉逼陂g，我縣農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃470公里，基本實(shí)現(xiàn)“村村通”目標(biāo)。年初，165公里通村公路建設(shè)任務(wù)下達(dá)后，縣委、縣政府高度重視，迅速成立了領(lǐng)導(dǎo)組織，明確了“解放思想搞建設(shè)，廣辟財(cái)源抓投入，千方百計(jì)抓落實(shí)”的農(nóng)村公路建設(shè)基本思路，舉全縣之力抓建設(shè)。目前，2805萬(wàn)元農(nóng)村道路地方配套資金正在以多種形式逐步匹配到位，原材料充足，標(biāo)段劃分、招投標(biāo)等各項(xiàng)工作正在有序進(jìn)行。我們的做法是：
一、解放思想抓住機(jī)遇促發(fā)展
xx縣由于縣型小、財(cái)力弱，財(cái)政始終處于保吃飯狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，歷史欠賬多。受種種因素制約，多年來(lái)我縣在農(nóng)村公路建設(shè)上主要以砂石路建設(shè)為主。隨著飛鶴乳業(yè)等骨干企業(yè)的進(jìn)駐和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通不便，特別是雨季農(nóng)民送奶難、企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)難的問(wèn)題日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的新政策、新機(jī)遇，我們感到如果再錯(cuò)過(guò)機(jī)遇就是對(duì)人民的不負(fù)責(zé)任，就是對(duì)事業(yè)的不負(fù)責(zé)任，就是犯罪，必須抓住機(jī)遇，克服困難，乘勢(shì)而上。縣委、縣政府一改以往“有多少錢(qián)，辦多少事”的保守思想，確定了“五年工程三年干，三年債務(wù)五年還”的決心，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、組織座談、召開(kāi)會(huì)議等多種形式，在全縣上下統(tǒng)一了思想，凝聚了人心，打破了貧困縣建設(shè)難、發(fā)展更難的思想桎梏，調(diào)動(dòng)了全縣特別是農(nóng)村群眾的積極性。
二、廣辟財(cái)源籌措資金強(qiáng)保障
資金短缺問(wèn)題是制約農(nóng)村公路建設(shè)的瓶頸，我們采取縣、鄉(xiāng)、村及社會(huì)各界四輪聯(lián)動(dòng)的辦法，匯涓成流，積水成淵，積極破解了資金短缺難題。一是縣級(jí)財(cái)政投一點(diǎn)。設(shè)立了農(nóng)村公路建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)，按當(dāng)年通村公路建設(shè)計(jì)劃，將每公里6萬(wàn)元的地方配套資金列入財(cái)政預(yù)算，今年首期300萬(wàn)元建設(shè)資金將于近期撥付到位；按照工農(nóng)產(chǎn)品每噸2元的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大地方養(yǎng)路費(fèi)征收力度，擴(kuò)充資金來(lái)源渠道，確保農(nóng)村道路轉(zhuǎn)移支付資金足額投入。二是受益村屯籌一點(diǎn)。積極調(diào)動(dòng)受益村屯農(nóng)民群眾積極性，通過(guò)組織召開(kāi)村民代表大會(huì)，進(jìn)行“一事一議”，采取出工出勞、以資代勞等方式，解決了受益村屯每公里11萬(wàn)元資金匹配問(wèn)題。三是動(dòng)員社會(huì)捐一點(diǎn)。采取給外地的xx人寫(xiě)一封信，打一個(gè)電話(huà)和為捐資助路的企業(yè)或個(gè)人樹(shù)碑立傳、實(shí)行公路貫名制等辦法，鼓勵(lì)受益企業(yè)或回鄉(xiāng)人員及社會(huì)各界人事捐資助路。目前，受益企業(yè)北疆集團(tuán)采取一次性供貨分期收款的辦法，提供了工程建設(shè)急需的5萬(wàn)噸水泥。四是協(xié)調(diào)銀行貸一點(diǎn)。在今年乃至“十一五”期間公路建設(shè)工作中，將建立探索商品路、貸款責(zé)任路建設(shè)模式作為解決資金短缺的有效渠道，積極吸納信貸資金投入農(nóng)村公路建設(shè)。五是抓住政策爭(zhēng)一點(diǎn)。抓住整合新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)政策機(jī)遇，多方籌集資金用于農(nóng)村道路建設(shè)，確保足額投入。
三、統(tǒng)籌全局制定政策給扶持
工程未動(dòng)，政策先行。年初，縣政府在廣泛征求各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多方商榷，出臺(tái)了《xx縣“十一五”期間農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，從政策、制度、管理各個(gè)方面明確了農(nóng)村公路建設(shè)保障措施。一是明確了工程造價(jià)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)投入額度。二是明確了村屯對(duì)涉建道路先行改建，報(bào)交通部門(mén)備案，政府最終審批的路基儲(chǔ)備制度。三是明確了受益村屯無(wú)償提供水、電、原料場(chǎng)地和免除環(huán)評(píng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地等一切相關(guān)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策。通過(guò)“三個(gè)明確”，為“十一五”期間公路建設(shè)提供了有力的政策扶持。
四、落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化措施重推進(jìn)
通村公路建設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn)高，時(shí)間長(zhǎng)，難度大，如果沒(méi)有完善的責(zé)任落實(shí)體系和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的明確態(tài)度，就無(wú)法高標(biāo)準(zhǔn)抓好工作落實(shí)。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，我縣成立了縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)”領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)“三長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制；在質(zhì)量監(jiān)管上，交通部門(mén)、涉建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯各派一名監(jiān)管人員，實(shí)行“旁站式監(jiān)督”，簽訂質(zhì)量管理責(zé)任狀，建立了“三級(jí)”聯(lián)合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；在績(jī)效評(píng)價(jià)上，將農(nóng)村公路建設(shè)納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核內(nèi)容，工程結(jié)束后開(kāi)展綜合評(píng)比，將評(píng)出1個(gè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎(jiǎng)金3萬(wàn)元；評(píng)出2個(gè)先進(jìn)村，獎(jiǎng)金分別為1萬(wàn)元；對(duì)驗(yàn)收不合格的村2年內(nèi)不列通村項(xiàng)目，三年后再議。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，雖然我縣在農(nóng)村公路建設(shè)中做了一些工作，但這些離市委、市政府的要求和全縣人民的企盼還有一定距離，農(nóng)村公路建設(shè)工作仍然任重而道遠(yuǎn)。我們要以此次會(huì)議為契機(jī)，領(lǐng)會(huì)精神，借鑒經(jīng)驗(yàn)，舉全縣之力打一場(chǎng)通村公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間完成“十一五”通村公路建設(shè)計(jì)劃，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的，更大的貢獻(xiàn)
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