加強和創(chuàng)新社會管理提高社會管理科學化水平

加強和創(chuàng)新社會管理提高社會管理科學化水平
　　
　　雷凌燕
　　
　�。ㄕ貞c市委黨校四會分校，廣東肇慶526020）
　　
　　摘要：我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，致使固有的社會管理的理念、能力和手段，已經(jīng)不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。為此，2011年2月19日胡錦濤在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上強調，加強和創(chuàng)新社會管理，要提高社會管理科學水平。那么怎么樣去創(chuàng)新社會管理？如何去提高社會管理科學化水平呢？本文就此問題和大家共同探討。
　　
　　關鍵詞：創(chuàng)新；社會管理；途徑
　　
　　我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，致使固有的社會管理的理念、能力和手段，已經(jīng)不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。為此，2011年2月19日，胡錦濤在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上強調，加強和創(chuàng)新社會管理，要提高社會管理科學水平。加強和創(chuàng)新社會管理，使“加強”和“創(chuàng)新”之間的關系很緊密。“加強”就是：過去一些好的做法和傳統(tǒng)優(yōu)勢，還能適應當今和未來社會的，要繼續(xù)保持和發(fā)揮；過去是正確的，還能適應現(xiàn)在的，但是，被忽視和弱化了的，要重視并強化�！皠�(chuàng)新”即：過去有一些好的做法，有提升和改良需求和空間的，需要進一步創(chuàng)新；因為時代的發(fā)展和變化，過去沒有的社會管理，要創(chuàng)新，要盡快形成新的社會管理方法和機制。所以，“加強”為“創(chuàng)新”奠定了基礎，“創(chuàng)新”是過程，是方法，“加強”是目的，在加強和創(chuàng)新社會管理的過程中，創(chuàng)新是核心，沒有“創(chuàng)新”，就沒有“加強”。但無論是哪一樣創(chuàng)新，我覺得歸根結底，還是一個東西，就是社會管理科學化。
　　
　　一、社會深刻變革對傳統(tǒng)社會管理的嚴峻挑戰(zhàn)
　　
　　社會是由人構建的。但是，單個的人構成不了社會，人與人之間因為血緣、地緣和業(yè)緣等結成了錯綜復雜的社會關系，進而形成了家庭、鄰里等初級社會群體，政黨、機關、企業(yè)、學校等社會組織。為了保障社會有機體的正常運轉，任何社會都需要進行管理。改革開放30多年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和各項改革的深化，我國社會發(fā)生著深刻變化，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，單位管理模式已經(jīng)失效，傳統(tǒng)的社會管理受到了前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。
　　
　�。ㄒ唬┥鐣�的開放性、流動性增強
　　
　　經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國已經(jīng)實現(xiàn)了從封閉、半封閉到全方位開放的歷史性轉變，已經(jīng)形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。社會的開放性、流動性大大增強，使整個社會充滿活力，也使社會管理的跨度明顯加大。與此同時，社會信息化步伐明顯加快�；ヂ�(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們社會生活中的重要工具。虛擬社會的迅速發(fā)展，對現(xiàn)實社會產(chǎn)生著重大影響。
　　
　�。ǘ�）社會結構發(fā)生重大變化
　　
　　從社會階層機構來看，改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制的深刻變革，我國社會階層結構發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了大量新的社會階層。這些新興的社會階層，主要由非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)的知識分子組成，集中分布在新經(jīng)濟組織和新社會組織中。我國社會結構發(fā)生的深刻變化，既使我國社會越來越充滿生機和活力，同時也使整個社會利益關系越來越復雜化，協(xié)調社會關系的難度加大。
　　
　�。ㄈ�）人口結構發(fā)生重大轉變
　　
　　在實現(xiàn)人口有計劃、可控制平穩(wěn)增長的同時，人口結構發(fā)生深刻變化，家庭小型化和老齡化過程加快，幾千年來形成的“金字塔”型家庭代際結構在城市已轉變?yōu)椤?21”“倒金字塔”型結構，很多過去依靠家庭和代際幫助解決的問題比如養(yǎng)老問題，已經(jīng)逐步成為社會問題，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)難以為繼。與此同時，人口流動規(guī)模不斷擴大。目前，流動人口特別是農(nóng)民工未能充分享受社會公共服務，流動人口的民生問題和服務管理壓力越來越大。
　　
　�。ㄋ模┤罕妼Πl(fā)展社會事業(yè)提出新的期待
　　
　　改革開放30多年以來，我國實現(xiàn)了從貧困、基本溫飽到總體小康的有中國特色的跨越。隨著生活的改善，人民群眾共享發(fā)展成果的愿望更加強烈，對發(fā)展社會事業(yè)、改善公共服務、豐富精神文化生活、提高社會道德水平、維護社會公共安全等提出更高要求，充滿更多新的期待。
　　
　　二、當前社會管理面臨的困境
　　
　　我們平常說的“社會管理”，一般人都把它的主體歸咎于“政府”，但其實真正的“社會管理”其實是既包括政府社會管理（即政府通過制定社會政策和法規(guī)，為增進公共利益，化解社會矛盾，依法對社會組織、社會事務實施管理和服務的活動）；還包括社會自我管理和社會自治管理，（即：社會組織和公民依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身行為的活動。）然而，隨著經(jīng)濟體制轉軌和社會轉型，我國社會管理從體制到機制、從歷年到方式、從質量到效果，都跟不上會發(fā)展變化的實際需要。
　　
　�。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)社會功能弱化，社會管理面臨新課題
　　
　　就如—卜節(jié)所說，隨著社會轉型，我國傳統(tǒng)的社會結構深刻變動，養(yǎng)老、流動人口、婚姻、事業(yè)、兩級分化、利益矛盾沖突等問題不斷出現(xiàn)并累計，考驗社會穩(wěn)定和社會的有效管理。 (范文先生網(wǎng)　adivasplayground.com) 如何在新形勢下整合和協(xié)調好各階層的利益，形成既充滿活力又和諧相處的秩序，成為社會管理的重要任務，社會人口的流動性持續(xù)增強，對流入地和流出地的社會管理都帶來巨大影響；互聯(lián)網(wǎng)的普及，虛擬社會的作用不斷擴大，對其規(guī)范有序的管理提出了新的要求。
　　
　　（二）利益格局調整變化，社會管理面臨新挑戰(zhàn)
　　
　　城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間以及社會成員之間的收入分配差距仍然較大，利益分配不公問題加劇，現(xiàn)行初次分配結構嚴重失衡，勞動報酬所占比重偏小，資本收入所占比重過大；土地征用、房屋拆遷、食品藥品安全等方面矛盾糾紛居高不下，對抗性及破壞性明顯增強，社會管理面臨新課題。
　　
　　（三）思想觀念、心態(tài)變化，社會管理面臨新難題
　　
　　社會大變革、利益大調整引起思想觀念和社會心態(tài)的深刻巨變，人們價值追求獨立性、多邊形及差異性明顯增強，各種社會思潮相互激蕩，引起一些人思想混亂，導致社會失范和失序，給社會矛盾處理和化解帶來巨大助力。而傳統(tǒng)的管理者還堅持著落后的管理理念，管控思想嚴重，服務意識淡薄。這些都使社會管理面臨新難題，影響和制約著社會管理科學化水平的提高。
　　
　　三、加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平的途徑
　　
　　（一）認清社會管理科學化的現(xiàn)實意義
　　
　　加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平具有現(xiàn)實意義。
　　
　　首先，加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平，是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系的需要
　　
　　處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關系，是我們長期努力的方向。如果不能搞好社會管理，不能實現(xiàn)社會穩(wěn)定，那就根本談不-亡改革和發(fā)展。提高社會管理科學化水平，就是為了讓社會更加穩(wěn)定有序，從而更進一步促進改革、發(fā)展。
　　
　　其次，加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平，是構建和諧社會的基本要求
　　
　　協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定，既是加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平的任務，也是構建和諧社會的基本要求。
　　
　　（二）堅持五項原則，規(guī)范科學管理
　　
　　黨和政府如何正確地履行自身的社會管理職能，又充分地尊重社會的自治和民主參與，這是新形勢下提高社會管理科學化水平的關鍵環(huán)節(jié)和重點所在，需要我們牢牢把握以下幾個原則：
　　
　　1.適應性原則。就是要準確把握國內外形勢新變化、新特點。
　　
　　2.針對性原則。就是要真對當前社會管理中的突出問題。
　　
　　3．突出重點原則。就是要著重加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾丁作。
　　
　　4．目標服務性原則。就是要為了社會和諧、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務凝聚強大力量。
　　
　　5．有效性原則。最重要的一條原則，就是科學性原則，要科學處理社會矛盾，不斷提
　　
　　6．高社會管理的科學化水平。
　　
　�。ㄈ�）多方齊抓共管，形成社會管理科學格局
　　
　　有效的社會管理丁作格局必須由“黨委領導，政府負責，社會協(xié)同，公眾參與”。只有切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發(fā)揮各種參與社會管理的基礎作用，才能真正強化社會管理，形成完善的工作格局。
　　
　�。ㄋ模┕芾碇匦南乱�，加強基層管理
　　
　　有效的社會管理，必須從微觀的社會細胞抓起。把社會管理和服務延伸到院落和家庭，分布到社區(qū)和居委會，開展村落社區(qū)建設各項活動，發(fā)揮基層的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是社會管理科學化的必要前提和步驟。實現(xiàn)從“代民做主”到“主動參與”的轉變，需要社區(qū)組織細胞化，管理服務要延伸到院落；社區(qū)管理民主化，社區(qū)事務要做到公開陽光；社區(qū)服務要自主化，要讓社區(qū)居民在家門口享受便利服務。
　　
　�。ㄎ澹┕芾硎侄蝿�(chuàng)新，服務網(wǎng)絡社會
　　
　　網(wǎng)絡虛擬社會管理的一個新課題。要進一步加強和完善信息網(wǎng)絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導機制。還要根據(jù)信息化技術提高的現(xiàn)代功能，為創(chuàng)新社會管理職能服務。在社會管理的手段上，科技化、技術化同樣是提高社會管理科學化的重要途徑。
　　
　�。�六）維護群眾利益，解決社會矛盾
　　
　　要形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。要探索群眾參與社會管理的機制和途徑，調動群眾自我管理、自我服務加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平的積極性。還要加強政府與群眾的溝通聯(lián)系，實現(xiàn)民眾自我管理服務于政府組織管理服務的良性互動。
　　
　�。ㄆ撸┕芎昧鲃尤丝�，破解管理難題
　　
　　加強和完善流動人口，包括境外人士等特殊人群的特殊管理和服務，完善特殊人群管理和服務政策，使國內的國民享受均等的國民待遇。要建立健全現(xiàn)有人口流動管理機制，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，為我國公安、民政、社保等方方面面的專業(yè)管理提供基礎性的工具和資料。
　　
　�。ò耍┩晟粕鐣�組織，健全社會管理
　　
　　通過建立健全培育支持社會組織發(fā)展的各項政策制度，積極探索解決當前存在各類問題的有效方法，充分運用政府的有限資源調動社會的無限資源，創(chuàng)建完善的社會組織服務平臺、創(chuàng)新多樣的社會組織培育手段、創(chuàng)造良好的社會組織發(fā)展環(huán)境。進一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟組織管理和服務員工的社會責任，推動社會組織健康有序發(fā)展。
　　
　　

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