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            社會管理創(chuàng)新視域下的警務改革實踐——以石家莊市“110綜合警務服務站”為

            時間:2022-08-19 22:39:59 管理科學論文 我要投稿
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            社會管理創(chuàng)新視域下的警務改革實踐——以石家莊市“110綜合警務服務站”為例

              社會管理創(chuàng)新視域下的警務改革實踐——以石家莊市“110綜合警務服務站”為例
              
              文/申玉蘭 張杰英 王 舵 劉 軒
              
              2011年6月20日起亮相石家莊街頭的“110綜合警務服務站”令百姓交口稱贊,不間斷巡邏、方便快捷的各項便民業(yè)務,拉近了百姓和公安民警的距離。石家莊市“110綜合警務服務站”是全國警務改革中首例將“110”與“警務服務”結合為一體的綜合警務站,是石家莊市社會管理創(chuàng)新的產(chǎn)物。
              
              一、石家莊警務改革的背景
              
             。ㄒ唬┚瘎崭母锸菚r代要求
              
              現(xiàn)代警察誕生180多年以來,國外警務改革的理論與實踐高潮迭起,層出不窮,深化整體警務改革已成為中西方各國的普遍共識和共同訴求?v觀現(xiàn)代各國警務改革最新動態(tài)和發(fā)展趨勢,其中一個顯著的特征就是趨向整合型。相對于國外警務改革研究與實踐,國內(nèi)警務改革雖然相對滯后,但也一直在積極探索中。黨的十七大之后,一些學者開始探索在公安機關建立一種“組織規(guī)模大、職能范圍廣”的大部門體制,對相同或相近的職能進行集中整合、相近歸并,綜合設置機構,健全部門和警種間的協(xié)調(diào)配合機制,以從根本上解決基層公安機構重疊、警務職責交叉、權限沖突以及政出多門等問題。
              
              在這一理念的指導下,我國許多地方進行了積極探索,如2010年6月,河南新鄉(xiāng)市公安局大膽改革已經(jīng)運行60年的傳統(tǒng)警務模式,將市區(qū)原有的6個公安分局和23個派出所撤銷,新建12個派出所,由市公安局直接領導,交警、巡特警、治安警、刑警四警合一,每名警察同時具備四個警種的綜合執(zhí)法權。在這一背景下,地方政府積極探索新形勢下警務改革已成為時代發(fā)展的必然要求。
              
             。ǘ┚瘎崭母锸菍嵺`要求
              
              就警務改革實踐而言,近幾年,圍繞打破警種分割、減少指揮層級、推動警力下沉,上海、吉林、遼寧、福建、山西、江西、重慶等地警方進行了不懈努力和持續(xù)探索。這些警務改革的模式大體可分為三種類型:第一種是撤銷分局、派出所,實行局所合一的警務機構改革。例如,上海2000年曾撤銷分局、派出所,設立警署;吉林遼源2003年曾效仿上海撤銷分局、派出所,設立警署后改稱分局;江西新余2004年則在局所合一后,設立警務局。第二種是“多警合一”“一警多能”的警務機制改革。例如,福建福州將交警、巡警和派出所民警“三警合一”;重慶實行“交巡警合一”;山東日照則實行多警參與的聯(lián)合工作機制。第三種是公安內(nèi)部人事改革。例如,山西太原2009年全員重新競聘,引入風險機制,規(guī)范機構設置。
              
              總體而言,注重觀念更新、模式創(chuàng)新,圍繞減少指揮層次,推動警力下沉,考慮成本效益、機構整合,跨界合作,已成為我國基層警務改革的一種必然趨勢。但由于缺乏科學理論作支撐,國內(nèi)警務改革較為零星、分散,沒有形成整體推進態(tài)勢。石家莊創(chuàng)建多警合一的“110綜合警務站”是警務改革的具體實踐。
              
             。ㄈ┚瘎崭母锸钱?shù)噩F(xiàn)實要求
              
              自2009年開始,石家莊市公安機關強力推進社區(qū)警務室建設,全面強化了社區(qū)治安防控工作,社區(qū)發(fā)案率大幅下降。但由于社區(qū)犯罪空間受到擠壓,隨之而來的是街頭多發(fā)性侵財犯罪明顯上升。2010年下半年,石家莊被確定是全國創(chuàng)新社會管理七個省會試點城市之一,為實現(xiàn)打造全省乃至全國最安全、最適合資本落地成長、最適合創(chuàng)業(yè)發(fā)展城市的目標,為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的治安保障,市委、市政府審時度勢,經(jīng)過反復考察調(diào)研,在充分借鑒外省、市改革經(jīng)驗的基礎上,結合本市實際情況,確定了進行警務機制改革,新組建交巡警,在街區(qū)建立110警務服務站,最大限度地把警力擺到街面上。
              
              通過在市內(nèi)繁華街區(qū)、要害部位等重點區(qū)域建立“110綜合警務服務站”,與社區(qū)警務室互動呼應、無縫對接,使犯罪分子一到石家莊就能看到警察,形成震懾,不敢作案;使老百姓一出家門就能看到民警,增強了安全感,同時能夠享受到便捷貼心的服務。這一舉措被市委、市政府列入當年服務民眾的27件實事之一。石家莊創(chuàng)建的“110綜合警務站”是適應石家莊市當?shù)刂伟铂F(xiàn)實要求的產(chǎn)物。
              
              二、石家莊市創(chuàng)建“110綜合警務服務站”的突出成效
              
              據(jù)統(tǒng)計,“110座綜合警務服務站”正式運行兩年多來,就處理各類警情32萬余起,直接抓獲犯罪嫌疑人990名,接受群眾求助9.76萬人次,化解矛盾糾紛8.55萬余次,疏導交通5.19萬余起,幫助群眾聯(lián)系電力、自來水、燃氣、醫(yī)療等部門2.4萬余次,街面“兩搶”案件同比下降31.6%。石家莊市公安局在全省社會治安綜合治理評比中名列第一,綜合警務服務站功不可沒。其突出成效主要體現(xiàn)在以下幾方面:
              
             。ㄒ唬┙犹幘涌焖
              
              綜合警務服務站建成之前,市局要求110民警在接到市局指揮中心的派警指令后,市區(qū)在“15分鐘內(nèi)”到達現(xiàn)場。綜合警務服務站投入運行后,承擔了接處警職責,警務站110警車接到市局指揮中心的派警指令后,市區(qū)二環(huán)以內(nèi)的5分鐘內(nèi)就能趕到現(xiàn)場,二環(huán)以外的在10分鐘內(nèi)也能趕到現(xiàn)場,接處警速度與以前相比大幅提高。
              
              (二)增強了市區(qū)的治安防控能力
              
              警務站的設置,增加了街面警力的覆蓋面和數(shù)量。一方面,在接到市局的指令后,立即行動,在第一時間展開對違法犯罪分子的抓捕;另一方面,在沒有警情的情況時,進行巡邏盤查,主動發(fā)現(xiàn)犯罪。各警務站根據(jù)治安狀況,采取車巡與步巡相結合的方式,對重點區(qū)域?qū)嵭腥旌虻难策壉P查,對一般區(qū)域?qū)嵭兄攸c時段巡控,通過見警率的提高,擠壓街面違法犯罪的時空,遏制街面違法犯罪的發(fā)生,增強了廣大群眾的安全感。
              
             。ㄈ┨嵘耸袇^(qū)道路的通行能力
              
              在交通高峰時段,綜合警務服務站民警與交警互相配合,在本轄區(qū)主要路口、路段及校園周邊指揮疏導交通,依法糾正、查處交通違法行為;在交通一般時段,綜合服務站還采取流動巡邏與定點查控相結合的方式,對過往機動車進行檢查。此外,在日常工作中,綜合警務服務站還對轄區(qū)的交通標志、標線、交通信號燈和其他交通設施進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時報請有關單位進行維修、保養(yǎng),確保了轄區(qū)的交通安全暢通。
              
             。ㄋ模┧茉炝朔⻊杖罕姷牧己眯蜗
              
              警務站堅持把群眾利益放在首位,盡最大努力便民利民惠民,已經(jīng)在10個警務站開通了交管業(yè)務,在88個警務站開通了戶政業(yè)務,110個警務站全部都開通了出入境管理部分業(yè)務,極大地方便了群眾,得到了群眾的廣泛贊譽。綜合警務服務站,已逐漸成為溝通警民的橋梁,魚水和諧的載體。
              
              三、石家莊警務改革的啟示
              
             。ㄒ唬┚瘎崭母镆m應社會管理創(chuàng)新的要求
              
              近年來,我國社會矛盾凸顯,社會管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。社會管理創(chuàng)新是當下各級政府和干部努力破解的重大課題,對地方、部門加強和創(chuàng)新社會管理的鮮活經(jīng)驗進行總結,從中找到可以推廣的思路和做法,對于完善中國特色社會主義社會管理體系將具有重大意義。警務改革既是政府治理的重要內(nèi)容,也是社會管理創(chuàng)新的必然要求。
              
              社會服務是解決現(xiàn)實社會沖突管理的重要方式,在各國社會沖突管理中發(fā)揮著重要的作用。石家莊市創(chuàng)建的“110綜合警務服務站”,搭建了推進和諧警民關系建設的群眾工作舞臺,人民群眾感到了實實在在的方便。群眾在上下班的路上或閑暇逛街之余順便就可以把事情辦了,省去了到派出所、分局甚至市局來回的奔波。警務站24小時安排民警值守,群眾可以隨時求助,為群眾指路、倒水、解疑答惑雖是舉手之勞,但這些都是實實在在的群眾工作。石家莊市的警務改革實現(xiàn)了“寓管理于服務之中,在服務中實現(xiàn)管理”,適應了社會管理創(chuàng)新的要求。
              
              (二)警務改革要有效解決嚴峻的治安形勢
              
              隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,人流、物流、車流、信息流迅猛地向城市匯聚。特別是城市流動人口的激增,讓街面犯罪呈逐年高發(fā)態(tài)勢。面對嚴峻的治安形勢,如果再采用傳統(tǒng)的警務模式,各警種各自為戰(zhàn)、重打輕防,容易陷入民警疲于奔命、群眾卻越來越?jīng)]有安全感的怪圈。復雜嚴峻的現(xiàn)實使得兩大矛盾突出:一是警察職能泛化與警力相對有限的矛盾突出;二是警務投入不斷增加與警務效能相對不高的矛盾凸顯。
              
              面對嚴峻的治安形勢,地方警務工作至少面臨著三大任務,如何解決打防管控沒有形成合力,提高社會治安防控能力?如何消除公安內(nèi)部的“信息壁壘”,形成多警參與下的快速反應、整體聯(lián)動機制?如何解決基層基礎建設相對薄弱,提高整體數(shù)字化偵查手段的關聯(lián)運用、深度應用水平?石家莊市公安機關強力推出“110綜合警務工作站”,全市110警務站的工作人員占到全市公安警力的三分之一還要多,有2600多名警力,晝夜24個小時巡邏在市區(qū)的大街小巷,補強了動態(tài)社會環(huán)境下治安防控工作的短板。
              
             。ㄈ┮尵瘎张f體制退出歷史舞臺
              
              中國公安的現(xiàn)行體制從新中國成立之初至今已經(jīng)沿襲了近60年,多年來雖在不斷改良,但從我國警務改革的沿革可以看出,無論稱之為改革或者是調(diào)整,基本上都局限于機構稱謂上的變換和數(shù)量上的增減。雖然對公安工作的發(fā)展曾起到過一定的促進作用,但并沒有對警務方式、勤務模式、警力配置特別是警務體制進行根本性的改變,并沒有從深層次上觸動和影響公安工作的運行方式。
              
              基層公安機關要提高公共服務水平和駕馭社會治安形勢的能力,必須打破行政地域、條塊分割、警種機構、特定時空造成的合作壁壘,克服警種林立、各自為政、相互封閉帶來的職能碎片化弊端,大力推進機制創(chuàng)新,積極尋求高效整合的警察服務模式和警務合作機制。在我國基層警務改革仍處于探索起步階段,成熟機制尚未形成的情況下,石家莊市創(chuàng)建110綜合警務服務站是我國警務改革的具體實踐和有益探索,對于加快我國警務機制改革將產(chǎn)生推動作用。
              
              作者單位:中共石家莊市委黨校

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