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在城市規(guī)劃培訓班上的講話
同志們： 今天，區(qū)建設(shè)規(guī)劃分局和規(guī)劃處把大家在百忙之中聚在一起，舉辦這個規(guī)劃培訓班，這尚屬首次。在座各位都是鎮(zhèn)、街道分管城建工作的領(lǐng)導和具體操作的人員，有的在城建崗位工作多年，有的還剛剛著手，據(jù)我所知在座各位大部分在學校里都不是學城建專業(yè)的，對于規(guī)劃知識的了解相對不多，不夠熟悉。但規(guī)劃很重要，特別是對于我們這些搞城建工作的人員，我們不能做到規(guī)劃的專家，但最基本的要做到熟悉規(guī)劃，懂得規(guī)劃。很難想象，一個不懂規(guī)劃的領(lǐng)導，不懂規(guī)劃的城建決策者、建設(shè)者，能搞出什么樣的城建作品？鑒于此，區(qū)建設(shè)規(guī)劃分局和規(guī)劃處組織了這次規(guī)劃培訓班，我覺得很有必要。雖然兩天時間很短，大家也不可能學到太多的知識，但能在這兩天時間里使大家對規(guī)劃有一個基本的了解，樹立起一個系統(tǒng)的規(guī)劃概念，也是比較好的。下面，我簡單談三點： 一、我區(qū)城市規(guī)劃工作的基本現(xiàn)狀 科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃和合理的城鎮(zhèn)布局是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵。嚴格實施規(guī)劃，對于加快區(qū)域內(nèi)各種資源和要素的整合，增加城市競爭力具有重要作用。路橋建區(qū)九年來，兩屆政府都非常重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、完善和實施工作。近幾年，面對全國各地城市化快速發(fā)展的趨勢，區(qū)委、區(qū)政府更是把規(guī)劃建設(shè)工作擺上重要位置，作為促進全區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展的關(guān)鍵抓手。通過完善規(guī)劃體系、調(diào)優(yōu)城鎮(zhèn)布局、強化規(guī)劃的控制與引導功能，城市的框架逐步拉開，城市的品位明顯提高，城市的功能日漸完善，全區(qū)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展的良好勢頭。我區(qū)建成區(qū)面積從建區(qū)初期的3.5平方公里擴大到目前的17平方公里，一個中等城市的格局已基本形成。回顧我區(qū)的規(guī)劃建設(shè)歷程，總體上呈現(xiàn)這樣幾個特點：一是規(guī)劃體系不斷完善；二是規(guī)劃管理進一步加強；三是城鎮(zhèn)體系新格局基本形成；四是城市綜合功能全面提升。但我們也必須清醒地看到我區(qū)規(guī)劃工作仍存在一些問題。主要表現(xiàn)在： 一是規(guī)劃編制質(zhì)量不高、超前性不強，規(guī)劃體系還不完善，規(guī)劃還滯后于城市建設(shè)。二是規(guī)劃管理機制還不夠健全，還不能適應城市現(xiàn)代化管理模式的要求。三是部分領(lǐng)導規(guī)劃意識不強，未能正確處理好規(guī)劃與發(fā)展、規(guī)劃與經(jīng)濟的關(guān)系，出現(xiàn)規(guī)劃與建設(shè)兩張皮，往往重建設(shè)，輕規(guī)劃，實施規(guī)劃有彈性。四是規(guī)劃管理信息化程度還不高，規(guī)劃的技術(shù)手段還比較落后，規(guī)劃人才還比較缺乏。這些問題的存在，已成為我區(qū)向更高層次邁進的制約因素，迫切需要我們把規(guī)劃工作擺上重要位置加以認真研究。 二、強化對搞好規(guī)劃工作重要性的認識 城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和管理的綱領(lǐng)，是一定時期城市發(fā)展和建設(shè)的綜合部署，是黨委、政府科學決策的基礎(chǔ)，是指導、調(diào)控城市建設(shè)和發(fā)展的重要手段�？茖W的城鄉(xiāng)規(guī)劃，能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。提升規(guī)劃工作在全局工作中的位置，進一步加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的水平，對于做優(yōu)做美做強做大城市，加快我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，具有重要的現(xiàn)實意義和深刻的長遠意義。 (一）面臨的形勢和機遇，迫切需要我們加強規(guī)劃工作。今后五到十年，是我區(qū)打造“六個路橋”的關(guān)健時期，我區(qū)要在這段時間里推動城市化建設(shè)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。這個現(xiàn)代化不僅僅是中心城市現(xiàn)代化，而且包括鎮(zhèn)、村都能符合基本現(xiàn)代化的要求。這個要求是比較高的，而目前我們的準備還很不充分，尤其是在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理上準備是不充分的。比如一個鎮(zhèn)的建設(shè)，究竟是什么樣的風貌、功能、特點、規(guī)模，可能大家都還沒有想到。為此，我們必須從把握形勢的大局出發(fā)，充分認識規(guī)劃工作的重要性，切實提升規(guī)劃在全局中的位置。 （二）促進城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要我們加強規(guī)劃工作。 城市是區(qū)域的中心，區(qū)域是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)與城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確城鎮(zhèn)的職能分工，引導各類城鎮(zhèn)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，是規(guī)劃工作的一個基本出發(fā)點。從我區(qū)的情況看：近幾年來，全區(qū)的生產(chǎn)力布局日趨合理。但是，發(fā)展不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施重復建設(shè)、資源利用率差等問題仍然比較嚴重。這些新情況、新問題嚴重影響到了我區(qū)經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要我們抓緊做好區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，建立有效的協(xié)調(diào)機制，真正形成重點突出、梯度輻射，功能互補、錯位發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。 （三）營造更適宜人居和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，迫切需要我們加強規(guī)劃工作。人是城市的主體。發(fā)展經(jīng)濟歸根到底是為了改善人民群眾的生活質(zhì)量。城市規(guī)劃終極目的在于滿足城市人民不斷增長的物質(zhì)文化生活的需求，為廣大人民創(chuàng)造良好的生活與工作環(huán)境。近幾年來，我們在為廣大群眾營造良好的適宜人居和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境上做了一些工作，得到了廣大群眾的認同、擁護和肯定。但是，隨著社會的不斷進步和人民群眾生活的改善，人民群眾的期望也越來越高，對規(guī)劃工作也愈來愈關(guān)注。當前，用地緊張、交通擁擠、環(huán)境污染等問題已成為群眾反映的焦點，迫切需要我們各級黨委、政府進一步強化規(guī)劃工作，從源頭上把握規(guī)
劃對各項建設(shè)的指導作用，為廣大群眾提供一個安全舒適和良好的生活環(huán)境。 （四）避免犯錯，減少損失，迫切需要我們加強規(guī)劃工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃在調(diào)整城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、合理利用土地、促進經(jīng)濟建設(shè)、改善居住環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、協(xié)調(diào)各項建設(shè)等方面，發(fā)揮了重要的綜合調(diào)控作用，這已為實踐所印證，也正成為大多數(shù)領(lǐng)導干部和群眾的普遍共識。但是，在全國范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也現(xiàn)了一些不容忽視的問題。如，一些地方政府及部門領(lǐng)導以權(quán)代法、違反法定程序、擅自批準進行建設(shè)，造成嚴重損失。這對國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展帶來了不利影響，已引起了各級領(lǐng)導的高度重視。對此，全區(qū)上下要有深刻認識，切實增強抓好規(guī)劃工作的主動性，堅決杜絕這類問題在我們身上重演。 三、切實做好我區(qū)今后的規(guī)劃工作 （一）把握大局，全面強化大規(guī)劃理念。規(guī)劃是先導、是龍頭、是建設(shè)的綱領(lǐng)。我們要把規(guī)劃工作擺上重要位置，學習規(guī)劃、了解規(guī)劃、研究規(guī)劃、服從規(guī)劃。要以創(chuàng)新的思路抓規(guī)劃，充分體現(xiàn)城市規(guī)劃的大氣魄、大視野、大手筆、大框架，強化“城中有園、園中有林”、“城鎮(zhèn)進圈、工業(yè)進園、民宅進區(qū)”等規(guī)劃新理念，不斷提升規(guī)劃的整體水平。要以超前的意識抓規(guī)劃，按照20-30年不落后的標準，科學合理部署，精心組織實施，促進資源的節(jié)約高效利用。要結(jié)合實際，重視規(guī)劃的現(xiàn)實性、操作性、經(jīng)濟性、合理性和獨特性。同時，抓好項目的開工，抓好立面的效果，抓好規(guī)劃實施的監(jiān)察。 （二）瞄準一流，扎實推進規(guī)劃基礎(chǔ)工作。 規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，而規(guī)劃基礎(chǔ)工作更是搞好城市建設(shè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。為此，我們要提高標準，有計劃、分層次、全方位扎實推進規(guī)劃的各項基礎(chǔ)工作。要加快完善規(guī)劃體系。中心城區(qū)要加快控制性詳細規(guī)劃的編制工作，已完成總體規(guī)劃修編的鎮(zhèn)也要加快控制性詳細規(guī)劃的修編。在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃時，要有超前的理念、領(lǐng)先的氣魄，大膽學習借鑒一些先進地區(qū)“一鎮(zhèn)一廣場一中心區(qū)，一村一公園一圖書館，一街一路一景觀”的建設(shè)理念，提高城鎮(zhèn)建設(shè)的水平。要改革現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計手段、技術(shù)路線、實施策略和管理機制，加速規(guī)劃信息化進程。 （三）依法管理，全力維護規(guī)劃權(quán)威性。規(guī)劃是優(yōu)化城鄉(xiāng)用地和空間資源配置的法律依據(jù)，我們一定要強化法律意識，落實好各項規(guī)劃管理措施。要嚴格報批程序。各類規(guī)劃的編制和修改必須依照有關(guān)規(guī)定，嚴格按審批程序進行。經(jīng)過批準后的規(guī)劃具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行，任何人、任何單位不能隨意更改。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃。規(guī)劃行政主管部門要依法對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理。要加強檢查監(jiān)督。實行人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督相結(jié)合，落實事前、事中、事后三個階段全過程監(jiān)督檢查機制，把監(jiān)督檢查貫穿于規(guī)劃的全過程。要堅持執(zhí)法從嚴。對違反規(guī)劃的單位或個人，要從嚴處理，決不遷就，做到違法必究，違規(guī)必糾，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，從而為建設(shè)一個和諧、優(yōu)美的城市環(huán)境創(chuàng)造良好的條件。 （四）強化教育，切實抓好城建隊伍建設(shè)。隊伍自身建設(shè)是城建事業(yè)改革和發(fā)展的基礎(chǔ)，是建設(shè)工作落實和推進的保證。我來路橋三個多月，就碰到了好幾件關(guān)于工程建設(shè)的問題（南山街橋梁問題、銀安南街藕池小區(qū)臨街建筑后退問題、金清花園新村小區(qū)地基拍賣問題，等等）。這不得不引起我們的深思，究竟是我們的工作人員業(yè)務能力差，工作不負責任，還是基于個人利益而為之？這些問題的出現(xiàn)當然有其偶然性，但我們要清楚其必然性。應該說，我區(qū)城建隊伍總體素質(zhì)是好的，但問題也不少。我認為主要是業(yè)務素質(zhì)和責任心問題。因此，我們要始終堅持隊伍建設(shè)與業(yè)務工作兩手抓的方針，化更多的精力研究隊伍管理問題，努力造就“務實高效、干凈干事”的建設(shè)隊伍新形象。首先要狠抓學習教育。要以學習十六大、十六屆三中全會精神為主線，結(jié)合業(yè)務工作，深化理論學習，提高隊伍素質(zhì)。其次要狠抓人才培訓與人才引進。著眼規(guī)劃、建設(shè)等專業(yè)人才短缺的現(xiàn)狀，通過各種形式，開展全行業(yè)的職業(yè)教育，做好一批急需的專業(yè)人才的引進工作。三要狠抓作風建設(shè)。要圍繞提高服務效能，開通規(guī)劃、建設(shè)審批“綠色通道”，拓寬為民服務渠道；圍繞重點工程和重點工作，深入調(diào)研，加強指導與服務，推動各項工作落實；圍繞黨風廉政建設(shè)，從制度入手，完善行政制約機制，防止權(quán)力行使中的各種不廉潔和腐敗行為，做到警鐘長鳴，常抓不懈。 同志們，這次規(guī)劃培訓非常難得。希望通過這兩天的規(guī)劃培訓，同志們的規(guī)劃知識、規(guī)劃意識有進一步的增強，從而為我區(qū)的社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大的貢獻。 謝謝！
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