市人大辦公室關(guān)于鎮(zhèn)街區(qū)人大工作督查情況的通報(bào)

　　市人大辦公室關(guān)于鎮(zhèn)街區(qū)人大工作督查情況的通報(bào)

　　為深入推進(jìn)"鎮(zhèn)街區(qū)人大規(guī)范化深化年"活動(dòng)，全面貫徹落實(shí)中央和省市委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的意見(jiàn)要求和有關(guān)法律法規(guī)，前段時(shí)間，市人大分成四個(gè)組，分別由常委會(huì)各主任帶隊(duì)，駐會(huì)常委和各委室共同參與，對(duì)各鎮(zhèn)街區(qū)人大"12574"工作重點(diǎn)落實(shí)、代表建議答復(fù)和信息宣傳工作進(jìn)行了督查。督查結(jié)束后，常委會(huì)主任會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取了各組督查情況報(bào)告，并對(duì)下步工作作出了安排部署。現(xiàn)將督查情況通報(bào)如下。

　　一、鎮(zhèn)街區(qū)人大前期工作開(kāi)展情況

　　人大規(guī)范化建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，各鎮(zhèn)街區(qū)人大高度重視，按照《青州市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大規(guī)范化建設(shè)工作的意見(jiàn)》要求，以規(guī)范化建設(shè)為抓手，突出問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)整改措施，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)街區(qū)人大工作，各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化、法治化水平進(jìn)一步提高，取得了比較好的階段性成效。

　　（一）規(guī)范化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。陣地建設(shè)方面，本著"就近、方便"的原則，各鎮(zhèn)街區(qū)人大普遍設(shè)立了2至4處代表活動(dòng)室和工作站，并按照"十有"標(biāo)準(zhǔn)，配齊辦公桌椅、電話(huà)、制度看板、信箱、學(xué)習(xí)資料等設(shè)施，為人大各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了較好的環(huán)境和條件。彌河鎮(zhèn)、何官鎮(zhèn)、王府街道等都投入專(zhuān)門(mén)資金，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的代表活動(dòng)室，并且定期或不定期開(kāi)展代表活動(dòng)，充分發(fā)揮了代表活動(dòng)室的作用。制度建設(shè)方面，對(duì)人大各項(xiàng)工作制度進(jìn)行重新梳理和修訂，大都形成制度匯編，做到制度上墻，建立了較為完備的工作機(jī)制和程序。組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，通過(guò)前期的干部調(diào)整，鎮(zhèn)街區(qū)人大主席、主任已實(shí)現(xiàn)專(zhuān)職配備，都確定了一名人大秘書(shū)從事日常工作。同時(shí)，對(duì)新提出的人大牌匾懸掛、紅頭文件印制、公章刻制等也都已落實(shí)。監(jiān)督計(jì)劃制定方面，各鎮(zhèn)街區(qū)人大都能?chē)�繞黨委政府中心工作和群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)，確定議題，擺布時(shí)間，制定年度監(jiān)督計(jì)劃，以此統(tǒng)領(lǐng)全年工作。主席團(tuán)會(huì)議和人代會(huì)召開(kāi)方面，今年以來(lái)，各鎮(zhèn)人大都按照新修正的地方組織法，組織召開(kāi)了主席團(tuán)會(huì)議，廟子鎮(zhèn)人大、王墳鎮(zhèn)人大、何官鎮(zhèn)人大召開(kāi)了兩次主席團(tuán)會(huì)議，有的研究了人代會(huì)召開(kāi)事宜，有的研究了視察、調(diào)研報(bào)告。各鎮(zhèn)人大對(duì)即將召開(kāi)的今年第二次人代會(huì)都進(jìn)行了研究，初步確定了會(huì)議議程和議題。監(jiān)督活動(dòng)組織方面，各鎮(zhèn)街區(qū)人大按照年度工作計(jì)劃安排，截至目前都組織開(kāi)展了2至3次視察或調(diào)研活動(dòng)，活動(dòng)有方案、有資料、有報(bào)告，較好地促進(jìn)了相關(guān)重點(diǎn)工作的開(kāi)展。益都街道人大作為試點(diǎn)，還先行組織開(kāi)展了人大監(jiān)督員的推選，為各街道、開(kāi)發(fā)區(qū)人大提供了示范和樣板。代表工作方面，積極組織開(kāi)展"踐諾履職展風(fēng)采"主題活動(dòng)，市鎮(zhèn)兩級(jí)代表都簽訂了踐諾履職承諾書(shū)，部分承諾事項(xiàng)已經(jīng)兌現(xiàn)。"代表工作日"初步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，代表基本能夠按時(shí)間、按要求輪流坐班，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，并填寫(xiě)工作記錄和日志。王府街道人大通過(guò)"代表工作日"活動(dòng)，及時(shí)轉(zhuǎn)辦群眾反映的事項(xiàng)，先后解決了省道貨車(chē)隨意停放、五里初中路口亂擺攤點(diǎn)等多個(gè)問(wèn)題。彌河鎮(zhèn)人大、益都街道人大等還組織開(kāi)展形式多樣的代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)了代表的履職意識(shí)和能力。

　�。ǘ�）代表建議答復(fù)基本完成。市十七屆人大五次會(huì)議期間，各代表團(tuán)共提出建議121條。截至4月20日，各承辦單位都按照規(guī)定時(shí)間要求，派專(zhuān)人與代表見(jiàn)面，針對(duì)辦理工作征求代表的意見(jiàn)，提出了具體的辦理措施和方案，明確辦理時(shí)限，落實(shí)工作責(zé)任，為下一步的辦理工作奠定了基礎(chǔ)。目前，121條代表建議都已答復(fù)完畢，其中117條代表表示非常滿(mǎn)意或滿(mǎn)意、4條基本滿(mǎn)意。各鎮(zhèn)人大代表提出的建議也已基本答復(fù)完畢，進(jìn)入辦理落實(shí)階段。

　　（三）信息宣傳工作實(shí)現(xiàn)新突破。今年1至5月份，各鎮(zhèn)街區(qū)人大共報(bào)送信息112條，較去年同期增加60%.其中邵莊鎮(zhèn)人大報(bào)送21篇，東夏鎮(zhèn)人大、黃樓街道人大、王府街道人大分別報(bào)送10篇以上，高柳鎮(zhèn)人大、廟子鎮(zhèn)人大、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大、彌河鎮(zhèn)人大、王墳鎮(zhèn)人大分別報(bào)送了5篇以上，都按時(shí)超額完成了每月報(bào)送一篇信息的宣傳任務(wù)。特別是市人大整合"兩網(wǎng)一平臺(tái)"（即青州人大信息網(wǎng)、手機(jī)微官網(wǎng)、青州人大微信公眾號(hào)）宣傳載體以來(lái)，各鎮(zhèn)街區(qū)人大注重運(yùn)用新媒體在宣傳方面的優(yōu)勢(shì)，安排專(zhuān)人進(jìn)行新聞編輯和信息報(bào)送，圖文并茂地宣傳了人大工作，有力地推動(dòng)了全市人大工作的深入開(kāi)展。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　去年以來(lái)，各鎮(zhèn)街區(qū)人大圍繞規(guī)范化建設(shè)做了大量工作，取得了顯著成績(jī)，得到了上級(jí)人大的充分肯定和各地人大的一致認(rèn)可。去年12月份，新華網(wǎng)和山東電視臺(tái)、大眾日?qǐng)?bào)、濰坊日?qǐng)?bào)等13家省直、濰坊市主要媒體組成聯(lián)合采訪(fǎng)團(tuán)，對(duì)此進(jìn)行了集中宣傳報(bào)道。今年4月份，中國(guó)人大雜志社、省人大研究室又對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研。大連、宿遷、廣饒、壽光等10余地人大到青州進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。成績(jī)值得充分肯定，但督查中也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬�對(duì)人大工作投入的時(shí)間和精力不足。當(dāng)前，各鎮(zhèn)街區(qū)黨委政府的中心工作比較多，人大主席、主任作為班子的中堅(jiān)力量，都承擔(dān)著相當(dāng)繁重的工作任務(wù)，主要時(shí)間和精力沒(méi)有投入到人大工作中去，人大工作僅僅局限于組織幾次活動(dòng)、開(kāi)幾次會(huì)議，對(duì)人大工作總體布局的把握和思考不多。人大秘書(shū)雖然都明確了人員，但大多是兼任，人員更換頻繁，工作靠不上、不連貫。

　　（二）監(jiān)督工作開(kāi)展得不規(guī)范。一是監(jiān)督計(jì)劃的確定不夠科學(xué)。制定監(jiān)督計(jì)劃時(shí)，有的重點(diǎn)不突出，不能緊緊圍繞黨委政府中心工作確定監(jiān)督議題；有的沒(méi)有充分聽(tīng)取代表和社會(huì)各界的建議意見(jiàn)，不能很好的回應(yīng)群眾呼聲和期盼；有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)大會(huì)主席團(tuán)研究通過(guò)。二是監(jiān)督活動(dòng)程序不規(guī)范。沒(méi)有嚴(yán)格按照法前學(xué)法、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、座談發(fā)言、形成報(bào)告、主席團(tuán)通過(guò)、轉(zhuǎn)交辦理、跟蹤督辦的程序組織開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)。有的只組織現(xiàn)場(chǎng)查看，把聽(tīng)取匯報(bào)、座談發(fā)言等程序遺漏或者省略了；有的視察、調(diào)研活動(dòng)結(jié)束后，沒(méi)有形成書(shū)面報(bào)告；有的雖然有書(shū)面報(bào)告，但內(nèi)容空泛，提出的意見(jiàn)建議缺乏針對(duì)性和可操作性。三是跟蹤督辦不到位。視察、調(diào)研報(bào)告形成后，有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)主席團(tuán)研究通過(guò)，也沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)政府辦理，最后不了了之，提出的建議意見(jiàn)落不了地，存在應(yīng)付檢查、"為監(jiān)督而監(jiān)督"的現(xiàn)象，監(jiān)督效果大打折扣。

　�。ㄈ�）代表活動(dòng)不同程度地存在流于形式的問(wèn)題。代表活動(dòng)大都以市級(jí)代表為主，鎮(zhèn)級(jí)代表活動(dòng)組織過(guò)少。"踐諾履職展風(fēng)采"主題活動(dòng)中，部分代表承諾事項(xiàng)大而空、不接地氣，既缺乏針對(duì)性，也沒(méi)有最終的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做出的承諾無(wú)法得到有效落實(shí)。對(duì)"代表工作日"的宣傳不夠，代表坐班時(shí)間、姓名、聯(lián)系方式"三公開(kāi)"不到位，很多群眾不知道通過(guò)這一渠道來(lái)反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)，收集到的問(wèn)題也不能及時(shí)轉(zhuǎn)辦，"代表工作日"在聯(lián)系群眾、聽(tīng)取民意、解決問(wèn)題等方面的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

　�。ㄋ模┐�表建議辦理落實(shí)不到位。就市人大代表建議辦理來(lái)看，有的承辦單位對(duì)建議答復(fù)存在應(yīng)付思想，答復(fù)意見(jiàn)缺乏具體有效的工作措施。在答復(fù)代表時(shí)，沒(méi)有按照規(guī)定由分管領(lǐng)導(dǎo)與代表見(jiàn)面，往往只是派遣一般工作人員與代表進(jìn)行聯(lián)系，有的沒(méi)有與代表逐一見(jiàn)面答復(fù)，只與領(lǐng)銜代表或者鎮(zhèn)街區(qū)人大主席、主任見(jiàn)面代替，想法設(shè)法請(qǐng)求代表填寫(xiě)滿(mǎn)意，代表"被滿(mǎn)意"的問(wèn)題依然十分突出。部分代表建議承辦主體確定的不準(zhǔn)確，與承辦單位的業(yè)務(wù)職能不相符，有的鎮(zhèn)街區(qū)人大代表團(tuán)提出的建議又發(fā)回相關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)辦理，本應(yīng)由職能部門(mén)辦理的事項(xiàng)最終變成了"自己提自己辦".有的代表建議辦理工作由單獨(dú)一個(gè)部門(mén)無(wú)力牽頭落實(shí)，缺乏必要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，存在推諉扯皮、都管都不管的問(wèn)題。各鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)人大代表建議的辦理工作不重視，代表建議收集的少，交辦完后沒(méi)有跟上督辦，很多代表建議最終沒(méi)有得到落實(shí)，這也在一定程度上挫傷了鎮(zhèn)人大代表的履職積極性。

　�。ㄎ澹┳陨斫ㄔO(shè)亟待加強(qiáng)。各鎮(zhèn)街區(qū)人大雖然都制定了較為詳細(xì)的工作制度，并印制了制度匯編，但很多制度仍沿用地方組織法、代表法、選舉法修正前的內(nèi)容，有的內(nèi)容不全面，有的與現(xiàn)行法律和形勢(shì)相悖。檔案管理不規(guī)范，監(jiān)督活動(dòng)形成的有關(guān)材料沒(méi)有按照檔案管理規(guī)定存為長(zhǎng)期檔或者永久檔，往往只是用文件袋裝起來(lái)了事，"一年一存、一年一扔",人大檔案缺失非常嚴(yán)重。對(duì)人大業(yè)務(wù)知識(shí)和有關(guān)法律的學(xué)習(xí)不重視，學(xué)習(xí)少、培訓(xùn)少，進(jìn)入角色慢，工作不熟悉，有的甚至對(duì)基本的人大制度都不清楚，造成了工作上的被動(dòng)。

　�。�六）宣傳工作質(zhì)量不高。對(duì)宣傳工作不關(guān)注，認(rèn)為工作干了，宣傳不宣傳無(wú)關(guān)緊要，忽視了宣傳對(duì)工作的促進(jìn)作用。監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展以后，沒(méi)有及時(shí)形成材料進(jìn)行報(bào)送。從報(bào)送內(nèi)容上看，工作動(dòng)態(tài)多，人大理論研究方面的材料和信息幾乎沒(méi)有，缺乏對(duì)人大工作的深入思考和研究。青州人大微信公眾號(hào)的關(guān)注度仍然不高，沒(méi)有廣泛動(dòng)員人大代表添加關(guān)注，目前關(guān)注人數(shù)僅占市人大代表總數(shù)的20%.

　　三、下步工作重點(diǎn)

　�。ㄒ唬┮�提高思想認(rèn)識(shí)，真正把人大工作抓緊抓實(shí)。近年來(lái)，隨著依法治國(guó)方略的深入推進(jìn)，人大的地位、職能和作用越來(lái)越重要，各級(jí)對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)給予了前所未有的重視和關(guān)注，相繼出臺(tái)下發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作的文件。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，各鎮(zhèn)街區(qū)人大要進(jìn)一步提高對(duì)人大工作重要性的認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)新形勢(shì)下人大的工作定位，通過(guò)依法履職、發(fā)揮人大作用，努力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。尤其是人大主席、主任要責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)負(fù)起鎮(zhèn)街區(qū)人大"領(lǐng)頭雁、當(dāng)家人"的工作職責(zé)，牢固樹(shù)立"人大工作是本職、干不好是失職"的工作理念，正確處理好中心工作和人大工作的關(guān)系，在監(jiān)督中支持、在支持中監(jiān)督，做到"兩手抓、兩手硬、兩不誤".要多學(xué)習(xí)、勤思考，特別是要通過(guò)加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高駕馭和開(kāi)展工作的能力，提出前瞻性、建設(shè)性的工作思路，推動(dòng)基層人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

　　（二）要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步提高監(jiān)督工作質(zhì)量。以落實(shí)"12574"工作重點(diǎn)為主線(xiàn)，全面做好鎮(zhèn)街區(qū)人大各項(xiàng)工作。要本著"抓重點(diǎn)、議大事、少而精"的原則，科學(xué)確定監(jiān)督議題，在緊扣黨委政府工作中心的同時(shí)，注重聽(tīng)取和吸收社會(huì)各界的呼聲和意見(jiàn)，使監(jiān)督計(jì)劃既能?chē)�繞中心、服務(wù)大局，又能接地氣、回應(yīng)民生訴求。要明確監(jiān)督工作程序，積極發(fā)揮主席團(tuán)在后續(xù)監(jiān)督方面的作用，抓好有關(guān)建議意見(jiàn)的落實(shí)，把監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的動(dòng)力，提高監(jiān)督工作實(shí)效。街道、開(kāi)發(fā)區(qū)人大組織監(jiān)督活動(dòng)形成的書(shū)面材料也要參照鎮(zhèn)人大的做法，及時(shí)轉(zhuǎn)交政府和相關(guān)部門(mén)處理，并抓好督促落實(shí)。要做好今年第二次人代會(huì)的組織籌備工作，提前確定會(huì)議議題和議程，組織代表開(kāi)展會(huì)前調(diào)研，為開(kāi)好人代會(huì)做好充分準(zhǔn)備。同時(shí)，今年下半年，市人大還將圍繞"12574"工作重點(diǎn)的落實(shí)，組織對(duì)鎮(zhèn)街區(qū)人大規(guī)范化深化年活動(dòng)進(jìn)行觀摩、調(diào)度，采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩的形式，召開(kāi)調(diào)度會(huì)議，總結(jié)工作、部署任務(wù)。希望各鎮(zhèn)街區(qū)人大以此為契機(jī)，認(rèn)真開(kāi)展工作自查，進(jìn)一步提升各項(xiàng)工作水平，爭(zhēng)當(dāng)?shù)湫汀?/p>

　�。ㄈ�）要注重活動(dòng)實(shí)效，為代表履職打造良好平臺(tái)。要對(duì)"代表工作日"和"踐諾履職展風(fēng)采"主題活動(dòng)進(jìn)行"回頭看",突出抓好鎮(zhèn)人大代表的坐班安排，確保代表按時(shí)到崗到位。要對(duì)代表承諾實(shí)事進(jìn)行審核，缺乏具體實(shí)事的要再次承諾、重新辦理。要加大"代表工作日"宣傳力度，把"三公開(kāi)"宣傳到位，讓群眾有地方找、能找到人，讓代表坐班有事可做。要做好坐班記錄，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)轉(zhuǎn)辦或者以代表建議意見(jiàn)的形式通過(guò)市人大常委會(huì)向市政府及有關(guān)部門(mén)提出，抓好跟蹤督辦，做到民有所求、必有所應(yīng)。要豐富鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)，除組織正常監(jiān)督活動(dòng)外，在召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議、組織市人大代表活動(dòng)時(shí)，多邀請(qǐng)鎮(zhèn)人大代表參加，為代表履職打造平臺(tái)。

　　（四）要加大督辦力度，確保代表建議落到實(shí)處。要抓住代表建議的交辦、答復(fù)和落實(shí)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，要重點(diǎn)抓好代表建議的落實(shí)工作，采取分工督辦、重點(diǎn)督辦、跟蹤督辦等多種方式，確保代表建議件件有著落、事事有回音。各承辦單位要認(rèn)真抓好答復(fù)意見(jiàn)的落實(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)?zhí)峤ㄗh代表參與辦理過(guò)程，聽(tīng)取代表對(duì)辦理工作的意見(jiàn)，努力把辦理過(guò)程變成集思廣益、凝心聚力推動(dòng)工作的過(guò)程。各鎮(zhèn)人大也要參照市人大常委會(huì)的做法，加大代表建議督辦力度，不斷提高代表建議答復(fù)滿(mǎn)意率和辦結(jié)率。

　�。ㄎ澹┮�全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升人大工作水平。一是要建立健全相關(guān)工作制度。對(duì)照新修正的有關(guān)法律法規(guī)和各級(jí)關(guān)于人大工作的新要求，對(duì)所有的工作制度重新修訂，建立完備的工作機(jī)制，理順工作程序，依法、有序指導(dǎo)開(kāi)展人大各項(xiàng)工作。二是要強(qiáng)化檔案管理。安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)整理人大檔案材料，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工作責(zé)任，全面、規(guī)范地歸檔管理，為今后開(kāi)展人大工作提供歷史借鑒和參考資料。三是要做好人大監(jiān)督員試點(diǎn)推廣工作。目前，益都街道人大按照市委批復(fù)和市人大常委會(huì)的要求，已完成了人大監(jiān)督員的推選工作。下半年，將結(jié)合換屆選舉，在各街道和開(kāi)發(fā)區(qū)全面推開(kāi)這項(xiàng)工作，有關(guān)單位要提前做好準(zhǔn)備。四是要加大宣傳力度。認(rèn)真總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，注重信息的即時(shí)性和準(zhǔn)確性，及時(shí)形成材料進(jìn)行報(bào)送，把各鎮(zhèn)街區(qū)人大工作的亮點(diǎn)和成績(jī)宣傳出去。要加強(qiáng)新形勢(shì)下人大工作理論研究，多撰寫(xiě)具有一定理論深度的文章。要提高微信公眾號(hào)的社會(huì)知曉率，做到市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表人人添加、廣泛關(guān)注，方便代表通過(guò)微信公眾號(hào)及時(shí)了解人大工作動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)人大工作相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)代表的履職意識(shí)和履職能力。

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