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局長在2008年市地稅征管暨規(guī)范化建設工作會議上的講話
文章標題：局長在2008年市地稅征管暨規(guī)范化建設工作會議上的講話
同志們：
全市地稅征管暨規(guī)范化建設工作會議今天就要結束了。借此機會，我著重就征管工作講四點意見。
一、加強組織領導，將征管工作擺在極其重要位置來抓
1、“一把手”要高度重視。各單位領導特別是“一把手”要在思想上高度重視征管工作，充分認識到稅收征管工作是稅收工作的基礎，對整個地稅工作具有極其重要的意義；要牢固樹立現代稅收管理觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務觀念，把思維從單純重視收入征收轉變到強化稅源管理上來；要親自抓征管，對征管工作進行通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)范，加大征管工作的人、財、物投入；要集中時間經常深入征管工作一線，開展調查研究，掌握第一手情況，有效指導稅收征管工作實踐。
2、建立強有力領導工作機制。要進一步健全征管工作的領導與責任機制，配齊配強征管工作人員，落實分工、明確責任，“一把手”要親自抓，分管領導具體抓，各部門切實履行工作職責，努力形成齊抓共管的良好局面。要加強日常征管工作協(xié)調和指導，對一些重大問題要及時研究、及時協(xié)調、及時解決，總結好的經驗做法，找準問題差距，制定切實有效的解決措施。要積極爭取地方黨政領導和相關部門的工作支持，凝聚力量，推動工作。
二、堅持真抓實干，全面提高征管工作執(zhí)行力
當前，有的單位征管工作存在敷衍塞責、消極應付、浮在面上、循規(guī)蹈矩、機械執(zhí)行等執(zhí)行力低下的現象，導致征管基礎不實、稅源監(jiān)控管理不嚴、特色亮點不多。其中最主要的原因是我們的工作執(zhí)行力低，征管能力不高，因此，加強征管不能停留在一般的號召上和照搬照套上，要具有強烈的責任心和明確的工作目標，強化落實，不斷創(chuàng)新。
1、增強工作責任心。稅收征管工作政策性強，涉及面廣，也非常具體，稍有疏忽就會產生稅收流失，也會損害納稅人的合法權益。廣大地稅干部特別是領導干部必須增強事業(yè)心和責任感，加強學習征管業(yè)務政策，提高業(yè)務素質和管理能力；要勇于挑重擔，勤于做實事，多到基層調研征管工作實踐，了解經濟稅源變化情況，總結積累經驗，發(fā)現解決問題，以積極進取的精神抓好征管工作；要堅決杜絕推諉扯皮、效率低下的現象，堅決防止只說不干、敷衍了事的不良風氣，堅決避免簡單粗放、大而化之的管理，堅決杜絕形式主義、搞花架子做表面文章。
2、狠抓工作落實。要緊緊圍繞省、市局的工作要求和部署，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，運用現代管理方法和信息化手段，建立加強管理的長效機制；要充分調動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，從身邊的事情做起，從具體管理措施入手，把各項管理措施落實到具體工作中去，落實到每一個工作環(huán)節(jié)，對管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要堅決整改；要強化督查，各級領導干部要身體力行，率先垂范，敢抓敢管，切實負起責任。征管部門要對布置的各項工作定期進行檢查，對責任心強、管理工作做得好的單位要予以表揚和獎勵，對不負責任、疏于管理、工作不落實造成嚴重后果的，要嚴格落實征管責任過錯追究制，絕不姑息遷就。今后哪個單位征管工作較差的，要直接追究“一把手”的責任。
3、善于抓創(chuàng)新出亮點。對于上級規(guī)定和部署既要認真抓好落實，又要研究本地征管工作實際，大膽探索，突破傳統(tǒng)的觀念和做法，用創(chuàng)新的思路指導工作，只要看準了方向，就要抓住不放，抓住一件做成一件，干出自己的風格和特色；要勇于解放思想，質疑權威，敢于突破框框束縛，對于文件辦法和規(guī)范化文本不適合實際、不利于提高工作質量和效率的規(guī)定要盡快修改或建議上級修改，不能被動接受，墨守成規(guī)。
三、加強溝通協(xié)調，努力建立大征管工作格局
“大征管”所指的征管職能主要包括稅源管理、稅款征收、稅收基礎管理與日常檢查、稅務稽查等內容，也是通常所講的廣義的稅收管理的內涵，因此，大征管是一個系統(tǒng)的工作格局。
1、加強系統(tǒng)內溝通協(xié)調。征管、稅政、發(fā)票、計財、信息等業(yè)務部門要加強協(xié)調和溝通，制定的各類稅源管理措施和各項征管制度、辦法要送交征管部門會審，法規(guī)部門把關；稅政部門要緊密圍繞征管確立的管理思路，抓實抓細行業(yè)稅收管理，配合征管部門抓好稅源監(jiān)控和管理；計財部門要加強收入統(tǒng)計分析與預測，對不同地區(qū)、產業(yè)、行業(yè)和重點稅源的稅負水平進行橫向和縱向比較，及時掌握影響稅收收入變化的重大因素，查找薄弱環(huán)節(jié)，為管理部門提供依據；管理、稽查和辦稅服務廳要加強工作銜接和信息反饋，做到分工而不分家，辦稅廳要將征收信息及時提供給管理部門使用，管理部門要為辦稅服務廳的工作提供信息支持，要將工作中發(fā)現有偷逃稅嫌疑的線索及時提供給稽查部門，稽查部門在查案中發(fā)現征管上的問題要提出整改意見，努力形成聯(lián)動機制；法規(guī)、監(jiān)察部門要加強執(zhí)法檢查與監(jiān)督，推動各項稅收政策和征管制度、辦法、措施落實到位，形成統(tǒng)籌協(xié)調，
綜合管理的工作格局。通過建立大征管工作格局，形成領導重視、部門協(xié)作、監(jiān)督有力、齊抓共管的管理模式，并在制度上予以明確，從源頭上確保收入的穩(wěn)定增長。
2、加強與有關部門的協(xié)調配合。重點要抓好社會綜合治稅工作，社會綜合治稅在我市實施成效不是很顯著，各單位要積極爭取當地黨委和政府的支持，進一步加強與財政、工商、國稅、銀行、城建、國土、房管等部門的配合，積極拓寬與相關部門的數據聯(lián)網交換渠道，及時掌握稅源信息，共同抓好房地產、物流業(yè)等行業(yè)稅收管理；特別要密切與國稅、工商、財政、發(fā)改委等經濟管理部門的協(xié)作，及時溝通協(xié)調，抓好納稅人戶籍信息、相關稅種收入數據和稅務稽查信息交換工作，形成工作合力，全面提高稅源監(jiān)控能力。各單位要把社會綜合治稅變成地稅部門一項經常性、長期性的工作，市局將繼續(xù)推廣各地在綜合治稅方面的好的經驗做法，形成全社會協(xié)稅護稅、綜合治稅的合力。
四、做到抓實抓細，真正夯實稅收征管基礎工作
稅收征管基礎工作是稅收征管工作的核心，基礎不牢，地動山搖，我們征管基礎薄弱的危害性已經凸顯出來：稅收流失嚴重，稅基逐步萎縮，收入過分依賴一次性稅源，增長不穩(wěn)定，依法治稅落不到實處，服務水平下降，隊伍風氣敗壞，為地稅干部違法亂紀提供了溫床，長此以往，將會出大問題。因此，大家要有憂患意識，爭取用一年的時間扎扎實實打牢征管基礎工作。
一要堅持依法征管，優(yōu)化征管資源。各級地稅機關和全體地稅干部都要不斷增強依法行政觀念，規(guī)范征管行為，認真執(zhí)行稅收實體法，深入貫徹稅收征管法和其他程序法，嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責。當前特別要堅持組織收入原則，并切實貫徹到實際征管工作中，要依法認真做好減免稅審批管理工作，絕不能越權減免稅，既不能人為調節(jié)收入進度違規(guī)批準緩稅，也不能寅吃卯糧，收過頭稅。要規(guī)范征管機構設置，按照加強管理、有利服務、講求效率的要求合理收縮、合并部分農村分局，將征管資源向城區(qū)和重點稅源傾斜。
二要狠抓稅源管理，提升稅源管理能力。當前我們在稅源管理方面仍然存在稅源調查不實，動態(tài)管理不嚴，戶籍管理馬虎應付，監(jiān)控乏力，稅收管理員制度沒有落實到位，納稅評估流于形式，行業(yè)稅收、單項稅種管理不精細，征收不及時等突出問題，主要原因是大家缺乏科學精細、深入扎實的稅源管理能力。要管好稅源，必須充分掌握稅源信息，因此要強化戶籍管理，做好工商、稅務登記信息比對，澄清稅源底子；認真落實稅收管理員制度，許多管理員很少開展案頭管理與下戶巡查，對納稅人開業(yè)、變更等稅源變化情況心中沒有數，巡查報告不真實,臺帳不健全，服務不到位，今后要極力扭轉這個局面；要深入開展納稅評估，充分運用各種信息資料，分析納稅人申報的真實性，摸清規(guī)律，發(fā)現問題，應用好評估成果，增強管理的針對性；要合理確定納稅人的納稅信用等級，根據稅源管理的需要和納稅人實際情況，采取分類管理辦法，建立重點項目、工程的信息通報和跟蹤管理制度，強化重點稅源監(jiān)控分析。
三要以提高納稅人滿意度為標準，做優(yōu)服務。要把法律的強制性、法律的剛性和執(zhí)法過程中講求理性、講求人文精神有機地結合起來，創(chuàng)造一個和諧、健康、文明的征納環(huán)境。我們現在推行的納稅輔導、納稅評估、查前告知，實際上是體現一種文明的、人文的精神。今后，我們要繼續(xù)在這方面做文章，大力培養(yǎng)和提高以人為本、優(yōu)質高效的納稅服務能力，廣泛爭取納稅人和社會各界理解、支持稅收征管工作，使我們的地稅征管工作讓納稅人滿意，讓社會滿意。
四要推進信息化建設，強化管理手段。征管部門要加強數據質量審核和業(yè)務把關，盡量使所有的征管數據和業(yè)務在系統(tǒng)上運行。信息部門要根據稅收征管的要求，實現相關部門之間的信息聯(lián)通共享，提高現有信息資源利用率。在此基礎上，根據工作需要進一步加以拓展，建設開發(fā)一些新的信息系統(tǒng)軟件，如開發(fā)計算機定稅軟件，征管資料軟件、落實《稅收管理員手冊》軟件等,進一步提高信息應用水平。
同志們，稅收征管工作一直是我們必須緊抓不放的重點工作，各級要按照科學化、規(guī)范化、精細化管理的要求，從實際出發(fā)，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，不斷完善規(guī)章制度，創(chuàng)新管理舉措，從大處著眼，從小事入手，把征管工作做實、做細，實現稅源管理精細化、納稅服務規(guī)范化、管理手段科學化，努力提高我市地稅征管工作水平。
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綜合管理的工作格局。通過建立大征管工作格局，形成領導重視、部門協(xié)作、監(jiān)督有力、齊抓共管的管理模式，并在制度上予以明確，從源頭上確保收入的穩(wěn)定增長。
2、加強與有關部門的協(xié)調配合。重點要抓好社會綜合治稅工作，社會綜合治稅在我市實施成效不是很顯著，各單位要積極爭取當地黨委和政府的支持，進一步加強與財政、工商、國稅、銀行、城建、國土、房管等部門的配合，積極拓寬與相關部門的數據聯(lián)網交換渠道，及時掌握稅源信息，共同抓好房地產、物流業(yè)等行業(yè)稅收管理；特別要密切與國稅、工商、財政、發(fā)改委等經濟管理部門的協(xié)作，及時溝通協(xié)調，抓好納稅人戶籍信息、相關稅種收入數據和稅務稽查信息交換工作，形成工作合力，全面提高稅源監(jiān)控能力。各單位要把社會綜合治稅變成地稅部門一項經常性、長期性的工作，市局將繼續(xù)推廣各地在綜合治稅方面的好的經驗做法，形成全社會協(xié)稅護稅、綜合治稅的合力。
四、做到抓實抓細，真正夯實稅收征管基礎工作
稅收征管基礎工作是稅收征管工作的核心，基礎不牢，地動山搖，我們征管基礎薄弱的危害性已經凸顯出來：稅收流失嚴重，稅基逐步萎縮，收入過分依賴一次性稅源，增長不穩(wěn)定，依法治稅落不到實處，服務水平下降，隊伍風氣敗壞，為地稅干部違法亂紀提供了溫床，長此以往，將會出大問題。因此，大家要有憂患意識，爭取用一年的時間扎扎實實打牢征管基礎工作。
一要堅持依法征管，優(yōu)化征管資源。各級地稅機關和全體地稅干部都要不斷增強依法行政觀念，規(guī)范征管行為，認真執(zhí)行稅收實體法，深入貫徹稅收征管法和其他程序法，嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責。當前特別要堅持組織收入原則，并切實貫徹到實際征管工作中，要依法認真做好減免稅審批管理工作，絕不能越權減免稅，既不能人為調節(jié)收入進度違規(guī)批準緩稅，也不能寅吃卯糧，收過頭稅。要規(guī)范征管機構設置，按照加強管理、有利服務、講求效率的要求合理收縮、合并部分農村分局，將征管資源向城區(qū)和重點稅源傾斜。
二要狠抓稅源管理，提升稅源管理能力。當前我們在稅源管理方面仍然存在稅源調查不實，動態(tài)管理不嚴，戶籍管理馬虎應付，監(jiān)控乏力，稅收管理員制度沒有落實到位，納稅評估流于形式，行業(yè)稅收、單項稅種管理不精細，征收不及時等突出問題，主要原因是大家缺乏科學精細、深入扎實的稅源管理能力。要管好稅源，必須充分掌握稅源信息，因此要強化戶籍管理，做好工商、稅務登記信息比對，澄清稅源底子；認真落實稅收管理員制度，許多管理員很少開展案頭管理與下戶巡查，對納稅人開業(yè)、變更等稅源變化情況心中沒有數，巡查報告不真實,臺帳不健全，服務不到位，今后要極力扭轉這個局面；要深入開展納稅評估，充分運用各種信息資料，分析納稅人申報的真實性，摸清規(guī)律，發(fā)現問題，應用好評估成果，增強管理的針對性；要合理確定納稅人的納稅信用等級，根據稅源管理的需要和納稅人實際情況，采取分類管理辦法，建立重點項目、工程的信息通報和跟蹤管理制度，強化重點稅源監(jiān)控分析。
三要以提高納稅人滿意度為標準，做優(yōu)服務。要把法律的強制性、法律的剛性和執(zhí)法過程中講求理性、講求人文精神有機地結合起來，創(chuàng)造一個和諧、健康、文明的征納環(huán)境。我們現在推行的納稅輔導、納稅評估、查前告知，實際上是體現一種文明的、人文的精神。今后，我們要繼續(xù)在這方面做文章，大力培養(yǎng)和提高以人為本、優(yōu)質高效的納稅服務能力，廣泛爭取納稅人和社會各界理解、支持稅收征管工作，使我們的地稅征管工作讓納稅人滿意，讓社會滿意。
四要推進信息化建設，強化管理手段。征管部門要加強數據質量審核和業(yè)務把關，盡量使所有的征管數據和業(yè)務在系統(tǒng)上運行。信息部門要根據稅收征管的要求，實現相關部門之間的信息聯(lián)通共享，提高現有信息資源利用率。在此基礎上，根據工作需要進一步加以拓展，建設開發(fā)一些新的信息系統(tǒng)軟件，如開發(fā)計算機定稅軟件，征管資料軟件、落實《稅收管理員手冊》軟件等,進一步提高信息應用水平。
同志們，稅收征管工作一直是我們必須緊抓不放的重點工作，各級要按照科學化、規(guī)范化、精細化管理的要求，從實際出發(fā)，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，不斷完善規(guī)章制度，創(chuàng)新管理舉措，從大處著眼，從小事入手，把征管工作做實、做細，實現稅源管理精細化、納稅服務規(guī)范化、管理手段科學化，努力提高我市地稅征管工作水平。
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