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區(qū)長在區(qū)政府廉政工作會議上的講話
文章標(biāo)題：區(qū)長在2006年區(qū)政府廉政工作會議上的講話
同志們：
今天我們在這里召開區(qū)政府廉政工作會議，會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實國務(wù)院第四次廉政工作會議和市政府廉政工作電視電話會議的精神，總結(jié)我區(qū)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署今年全區(qū)政府系統(tǒng)的反腐倡廉工作。剛才區(qū)工商分局、區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)建委、區(qū)國土分局五個單位作了發(fā)言，下面，我講五點意見：
一、與時俱進，認真做好廉政建設(shè)和反腐敗工作
反腐倡廉是政府全面履行職能、做好各項工作的重要保證。本屆政府組成以來，按照中央和市關(guān)于反腐倡廉的決策和部署，大力加強政府廉政工作和自身建設(shè)。我們堅持以人為本、執(zhí)政為民，把解決損害群眾利益的突出問題作為政府廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，切實維護人民群眾的切身利益；堅持標(biāo)本兼治、注重治本，從制度建設(shè)入手，著力從源頭上預(yù)防和治理腐��；堅持依法行政、從嚴治政，自覺把行政權(quán)力的運行置于人民群眾監(jiān)督之下。政府廉政工作和自身建設(shè)取得了長足進步。高度重視并全面推進依法行政的工作。我們認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，制定了建設(shè)服務(wù)型政府工作要點，建立了工作機制，政府效能得到了提高。解決損害群眾利益的突出問題取得成效。切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題，全區(qū)實行了免征農(nóng)業(yè)稅。糾正城市房屋拆遷中違法違規(guī)、損害居民權(quán)益的行為，改進和完善了征地補償安置辦法，較好地解決了拆遷群眾的住房之憂。政府管理制度改革不斷深化。認真貫徹執(zhí)行行政許可法，深化行政審批制度改革，加強了行政審批項目的監(jiān)管。工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、政府采購等制度進一步完善。這些改革措施促進了政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范了權(quán)力運行，有利于從源頭上減少和防止腐敗。政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)得到加強。把政務(wù)公開作為政府工作的一項基本制度，努力增強政府工作透明度。我區(qū)于2003年底成立了區(qū)政務(wù)投訴中心，對不文明執(zhí)法、“吃、拿、卡、要”、辦事程序不規(guī)范、辦事作風(fēng)拖拉、服務(wù)質(zhì)量差等進行了監(jiān)督，2004年-2005年共受理政務(wù)投訴案件17件。加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。加大對失職瀆職案件的查處力度，強化對重大安全生產(chǎn)事故等的責(zé)任追究。加強了反腐倡廉宣傳教育，開展了廉政文化建設(shè)。民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動有效推進。
我區(qū)政府部門廉政建設(shè)和反腐敗工作雖然取得了一定成績，但我們必須清醒地看到，在我區(qū)一些地方和部門腐敗問題和各種不廉潔行為仍然時有發(fā)生。行政審批、許可和行政執(zhí)法中的不正之風(fēng)仍然是群眾反映比較突出的問題；商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域仍然存在；教育亂收費、醫(yī)療高收費等問題還沒有根本解決；土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等方面存在的損害群眾利益的問題，仍然是引發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力部門官僚主義和形式主義依然存在，直接影響干群關(guān)系和政府形象。對于這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。
今年是“十一五”的開局起步之年。加強廉政建設(shè)和反腐敗工作，對于確�！笆晃濉币�(guī)劃的實施開好局、起好步具有十分重要的意義。各街鎮(zhèn)、各部門要從黨的事業(yè)和政治的高度，充分認識新形勢下加強反腐倡廉的極端重要性和緊迫性。今年政府廉政建設(shè)和反腐敗工作，要全面落實中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于反腐倡廉的各項部署，把推動貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，依法行政，進一步規(guī)范行政權(quán)力，開展治理商業(yè)賄賂專項工作，繼續(xù)解決損害人民群眾利益的突出問題，切實加強政府機關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)和管理，采取更加堅決有力的措施，努力取得廉政建設(shè)的新成效。
二、依法行政，進一步規(guī)范行政權(quán)力
切實推進依法行政，加大對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。認真貫徹執(zhí)行《全面推進依法行政實施綱要》，各街鎮(zhèn)、各部門及其公務(wù)員要依法行政，公平、高效執(zhí)法，維護廣大群眾合法權(quán)益。一是要完善制度。各街鎮(zhèn)、區(qū)政府各部門要建立健全崗位職責(zé)制度，解決職責(zé)不清的問題；建立健全依法辦事制度，解決辦事主體、程序和行為等方面不合法的問題；建立健全部門、街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)群眾接待日制度，暢通與群眾的溝通渠道；建立健全服務(wù)承諾制度，解決辦事效率不高的問題；建立健全目標(biāo)責(zé)任制度，解決工作任務(wù)落不到實處的問題；建立健全行政首長問責(zé)制，解決有過錯不追究的問題。二是要多渠道受理投訴和舉報，對公務(wù)員履行社會管理和公共服務(wù)職能實施動態(tài)監(jiān)督，進一步強化區(qū)政務(wù)投訴中心的工作，對群眾的投訴和舉報，要一查到底，嚴肅處理，絕不允許大事化小，小事化了。三是實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，從重在事后檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橹卦谑虑�、事中檢查，從重在查處問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹卦诓樘幮袨�，從重在懲處轉(zhuǎn)變?yōu)橹卦陬A(yù)防，促進全區(qū)行政機關(guān)和公務(wù)員勤政高效，不斷提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
我們要以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展，維護好經(jīng)濟社會發(fā)展秩序。從有利于加強廉政建設(shè)，促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，嚴格執(zhí)行土地管理法、招標(biāo)投標(biāo)法和環(huán)境保護法。一是進一步全面落實經(jīng)營性土地招拍掛出讓制度，完善相關(guān)配套制度，區(qū)土地出讓領(lǐng)導(dǎo)小組要加強領(lǐng)導(dǎo)，認真研究區(qū)、鎮(zhèn)利益的分配，加強對經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛出讓情況監(jiān)督檢查，探索實行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用和工業(yè)用地招拍掛出讓，強化對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管，防止規(guī)避招拍掛的行為，嚴格執(zhí)行市場價，確保政府收益不流失；建立經(jīng)營性礦產(chǎn)資源招拍掛出讓制度，規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)的出讓。二是嚴格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》。關(guān)于招投標(biāo)問題，我想再特別強調(diào)一下。我區(qū)招投標(biāo)工作，按照中央和市里的要求，2003年區(qū)政府出臺了《重慶市___區(qū)工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理辦法》，2005年區(qū)計委、區(qū)建委、區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合出臺了“關(guān)于嚴格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度的實施意見”，對全區(qū)招投標(biāo)提出了明確的要求，起到了一定的效果。但是我們要清楚地看到我區(qū)公開招投標(biāo)率在全市排名還依然靠后。造成我區(qū)公開招投標(biāo)率低的直接原因是大量本應(yīng)公開招投標(biāo)的建設(shè)工程項目被更改為邀請招標(biāo)或直接發(fā)包。為了改變我區(qū)建設(shè)工程公開招投標(biāo)率比較低的問題，今年我們將建設(shè)工程公開招投標(biāo)率納入了綜合目標(biāo)考核的范圍，對公開招投標(biāo)率低于80的單位，將對其按比例扣分。建立招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管工作機制，督促有關(guān)行業(yè)主管部門、項目業(yè)主單位進一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章制度并認真執(zhí)行。嚴肅查處工程招投標(biāo)中的違紀違法案件，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)、插手工程招投標(biāo)為個人和親友謀利的典型案件，下決心把我區(qū)公開招投標(biāo)率提升到一個更高的水平。三是嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》，堅決糾正企業(yè)違法排污、危害群眾健康的行為，切實改善我區(qū)環(huán)境質(zhì)量。雖然我們已作了很大的努力，我們___區(qū)的空氣質(zhì)量去年在二級以上的天數(shù)仍只占68.5，在主城區(qū)排名倒數(shù)第二。今年在政府工作報告中我們提出要超過去年的這個比例，但壓力相當(dāng)大，從現(xiàn)在已經(jīng)執(zhí)行的比例來看，沙坪壩區(qū)下降了17，其他相關(guān)各區(qū)也有所下降，我們___區(qū)也微微有所下降�，F(xiàn)在我們的主要問題是對建筑施工單位施工揚塵的管理要加大力度。四是加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域的管理，增強安全意識，嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問題，有效遏制重特大事故的發(fā)生。這從全國的情況來看，在陸續(xù)查處的一批重特大安全事故的發(fā)生過程中，安全事故的發(fā)生往往會引出一些腐敗問。為什么有時安全的制度得不到落實，為什么事先的一些苗頭性問題得不到查處，為什么一些安全的隱患得不到整改，究其根本原因來看，還是因為有些政府官員插手相關(guān)工程，插手相關(guān)項目，使一些監(jiān)察和管理的辦法形同虛設(shè)。對此，在國務(wù)院第五次廉政工作會議上家寶總理的講話中已提出了明確的要求，將對因政府官員插手相關(guān)的工程項目引起的安全事故要一查到底，嚴肅處理。從___區(qū)來看，對于相關(guān)的安全隱患，區(qū)委區(qū)政府是高度重視的，去年區(qū)政府已采取堅決的措施整改了煙花爆竹制售、楊家坪農(nóng)貿(mào)市場消防通道未落實等方面存在的安全隱患，今年要對石坪橋�；肥袌鰣詻Q進行整治，這項工作正在抓緊進行；同時還要對楊家坪地下商場消防通道和龍鳳寺消防未達標(biāo)等方面存在的安全隱患，采取堅決的措施進行整改。對這些安全問題的高度重視，就是對人民群眾生命財產(chǎn)的高度負責(zé)，所以紀檢監(jiān)察在反腐倡廉工作中應(yīng)對此引起高度重視。
要堅決查辦違紀違法案件，重點查辦政府機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中利用行政權(quán)謀取非法利益的案件，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件，堅決懲處腐敗人員，促進政府機關(guān)及其公務(wù)員廉潔從政。通過對違紀違法人員的嚴懲，起到震懾、警示作用，從而建立起“不易”腐敗的防范機制、“不能”腐敗的約束機制、“不敢”腐敗的懲治機制、“不愿”腐敗的自律機制，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。這項制度實際上也是對我們政府相關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員的一種保護，因為對存在的一些相關(guān)問題事先加強懲處和教育，就是一種保護。
三、以人為本，切實解決損害群眾利益的突出問題
以人為本、為廣大群眾排憂解難是為人民服務(wù)宗旨意識的具體體現(xiàn)。一是要深入治理教育亂收費，切實解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問題，要加大對各級各類學(xué)校收費的管理力度，堅決杜絕農(nóng)村學(xué)校亂收費行為，絕不允許一邊免費，一邊又亂收費。將教育亂收費與師德師風(fēng)考核掛鉤，與教師年度考核、評先評優(yōu)、評職晉級等掛鉤。要全面落實學(xué)校收費公示制，對收費項目、收費標(biāo)準、收費依據(jù)、收費范圍做到公開、透明。2005年12月，國務(wù)院糾風(fēng)辦嚴肅查處了河南省實驗中學(xué)嚴重違規(guī)收費案件，并在全國進行了通報。該校是河南省教育廳直接管理的一所完全中學(xué)，在校學(xué)生1.03萬人，在職教職工600多人。經(jīng)查，2003年1月至2005年10月違規(guī)收費共計1.76億元。從查處的結(jié)果來看，河南省教育廳作為上級主管部門，在實驗中學(xué)嚴重違規(guī)收費實驗中學(xué)嚴重違規(guī)收費問題上負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，向省政府作出書面檢查，鑒于教育廳直接分管副廳長已病故，不再追究其黨紀政紀責(zé)任。學(xué)校校長、書記等均已給予了黨內(nèi)嚴重警告處分、行政撤職等處分。這需要引起我們高度重視。二是堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，努力解決群眾看病難、看病貴問題。要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加快建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，在全區(qū)開展?jié)Р》炕顒�，方便群眾就醫(yī)，降低醫(yī)療負擔(dān)；要大力整頓醫(yī)療服務(wù)秩序和藥品、醫(yī)療器械流通秩序；堅決杜絕藥品回扣和開單提成，加大對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗行為的查處力度。加大力度做好農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作，使農(nóng)民群眾真正得到實惠。在這里，我要強調(diào)一下疫苗接種工作，市政府要求從今年開始接種的疫苗要增加到七項，所有疫苗的費用是由中央財政承擔(dān)，但具體治療方面的費用可能要由區(qū)財政承擔(dān)。經(jīng)研究決定，我區(qū)必須保證100地完成疫苗接種。上次電視臺曝光我們在黃桷坪的一個醫(yī)療點使用的是過期的疫苗，像這種現(xiàn)象決不允許再發(fā)生。三是要堅決糾正土地征用和房屋拆遷中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等問題。剛才，國土和建委都在這方面作了發(fā)言，他們的發(fā)言我都贊成。今天我要強調(diào)一點，今年我們對渝隆集團已完工和在建工程的工程款的支付率確定在60，比去年增加了20，主要就是要保證農(nóng)民工工資的支付。
各街鎮(zhèn)和區(qū)政府各部門，要進一步增強群眾觀念、法紀觀念，對損害群眾利益的突出問題，要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
四、集中力量，開展治理商業(yè)賄賂專項工作
按照國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，我區(qū)將集中力量，開展治理商業(yè)賄賂專項工作。近年來，在市場交易活動中，經(jīng)營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業(yè)賄賂，在一些行業(yè)和領(lǐng)域呈蔓延之勢。商業(yè)賄賂直接危害經(jīng)濟社會健康發(fā)展，違背公平競爭的市場原則，損害人民群眾的切身利益，毒化社會風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪。這次治理商業(yè)賄賂專項工作，要著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、破壞市場經(jīng)濟秩序的問題，重點治理工程建設(shè)、土地出讓、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。一是對不正當(dāng)交易行為開展自查自糾；二是加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，堅決糾正不正當(dāng)交易行為；三是嚴肅查處政府工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為，對涉及政府工作人員的商業(yè)賄賂案件，對執(zhí)法犯法、貪贓枉法的腐敗人員，要依法懲處，絕不手軟，絕不姑息，堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭；四是逐步建立健全治理商業(yè)賄賂的長效機制，政府工作人員要嚴格自律，自覺抵制商業(yè)賄賂。相關(guān)的牽頭部門要發(fā)揮作用，抓好工作的落實。
五、認真貫徹執(zhí)行公務(wù)員法，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)
公務(wù)員法是一部規(guī)范公務(wù)員從政行為、促進公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要法律。要以貫徹執(zhí)行公務(wù)員法為契機，不斷強化執(zhí)政為民的意識，要將反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，以“立黨為公、執(zhí)政為民”為主題，深入開展理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、國家法律法規(guī)教育，加強廉政示范教育和警示教育。要堅持依法行政，從嚴治政，加強對公務(wù)員的監(jiān)督，促進政府機關(guān)工作人員依法履行職責(zé)，增強公務(wù)員的行政能力和服務(wù)水平，把政府公務(wù)員隊伍建設(shè)和管理提高到一個新水平。嚴格實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度，推進行政首長問責(zé)制的實施。嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，參加賭博等問題。關(guān)于禁賭工作，市里于2006年2月24日召開了全市禁賭工作電視電話會議，明確要求要依法打擊賭博違法犯罪活動，防止賭博活動反彈。這里我要強調(diào)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公務(wù)員、企事業(yè)單位負責(zé)人等要自覺抵制賭博活動，不得參與賭博，違者將按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
推進政府廉政建設(shè)和反腐敗工作，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。各街鎮(zhèn)、各部門要加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上防治腐敗的力度。監(jiān)察、審計部門要充分發(fā)揮專門監(jiān)督機關(guān)的作用。各街鎮(zhèn)、各部門都要自覺接受監(jiān)督，對監(jiān)察、審計部門依法作出的監(jiān)察和審計決定，必須認真落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格執(zhí)行反腐倡廉責(zé)任制，認真履行職責(zé)，敢抓敢管，把反腐倡廉各項任務(wù)和措施落到實處。
同志們，做好新形勢下的廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大，讓我們更加緊密團結(jié)在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹國務(wù)院第四次廉政工作會議和市政府廉政工作電視電話會議精神，求真務(wù)實，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎扎實實做好反腐倡廉各項工作，進一步加強政府的執(zhí)政能力建設(shè)而不懈努力。
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