談發(fā)改系統(tǒng)如何搞好招商引資工作

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發(fā)改系統(tǒng)作為政府的宏觀經濟調控部門，其首要任務是發(fā)展區(qū)域經濟。多年來，地方發(fā)改系統(tǒng)一直把跑項目、爭投資作為發(fā)展地方經濟的重要途徑，然而有限的國家投資對地方經濟的拉動微不足道。率先發(fā)展起來的南方沿海城市在爭取國家投資的同時把工作重點放在擴大對外開放，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引國內外資金，有力的促進了地方經濟的飛速發(fā)展。去年以來，各級政府把招商引資作為發(fā)展地方經濟的重大舉措，在此形勢下，我們發(fā)改系統(tǒng)如何圍繞自身職能開展招商引資工作，我談三點意見：
一、解放思想，放寬項目審批
投資環(huán)境的好壞決定著一個地區(qū)經濟和社會發(fā)展速度，決定著一個地區(qū)招商引資的成效。江蘇昆山既沒有資源優(yōu)勢，也沒有“零地價、低稅收”的優(yōu)惠政策，卻在上海和蘇州的夾縫中殺出重圍，創(chuàng)造招商引資奇跡，每天有1500萬美元的外資涌入，占全國吸引外資的2.3，其中一個重要的法寶就是投資環(huán)境，外商需要什么樣的工業(yè)園區(qū)，他們就建設什么樣的工業(yè)園區(qū)，外商需要什么樣的服務，他們就提供什么樣的服務。我們不僅要問，92年以前，昆山既不是江蘇省的開發(fā)區(qū)更不是國家級開發(fā)區(qū)，園區(qū)占地面積20平方公里，占地手續(xù)是誰批的？幾千個項目由是誰審批的？帶著這些問題我曾請教過昆山的一位企業(yè)家，得到的回答是“先斬后奏”這不，92年，94年江蘇省昆山市先后批準昆山為省級、國家級開發(fā)區(qū)。如果沒有強烈的發(fā)展欲望，如果沒有敢想敢干的精神，就不會創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，就不會吸引3000多家外資企業(yè)到昆山投資。由此可以看出，解放思想是創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境的關鍵。結合我們發(fā)改系統(tǒng)的工作，重點要在項目審批上解放思想。

一是放寬審批事項。盡量縮小審批范圍，擴大核準和備案范圍，真正把“備案制”、“核準制”落實在行動上。確實需要審批的項目，也要靈活運用政策，幫助企業(yè)出主意、想辦法、變通方式扶，不要照搬政策規(guī)定卡，要盡力保護投資者的積極性，要向山東一樣，文章版權歸范文先生網作者所有!國家越是限制的項目越要支持上。山東萊鋼董事長王向東曾說過一句話，“鼓勵上的項目市場很快就會飽和，限制上的項目市場很快就會短缺”。聽上面的話，最后吃虧的還是我們自己。

二是要減化審批程序，放寬審批條件，不管是什么項目，只要在法律允許的范圍內，只要不會造成當地環(huán)境惡化，資源競爭加劇，就應限期審批或者先批復后補辦相關支撐文件，個別項目還可以先建后批。

三是放大審批權限，最近我接觸了幾個香港、臺灣等地的客商，據他們講，“我們在南方辦企業(yè)，1000萬美元以下的項目，縣級就可以審批，你們縣發(fā)改局批的項目，我們董事會就認可”。但我們市、縣兩級審批權限太小，一個項目往往要經過土地、環(huán)保、供電、供水等多家部門逐級審批，跑來跑去等手續(xù)批下來，短則幾個月，多則長達幾年，等項目建成，市場早就發(fā)生了變化。7月3日省發(fā)改委令主任，8月3日市發(fā)改委張主任分別在全省、全市干部大會上講，進一步放開項目審批，這將極大地促進招商引資工作的開展，但我個人感覺這個力度還不大，按令主任講，對符合國家產業(yè)政策，億元以下的新建項目和5000萬元以下的技術改造項目下放到項目所在地的市、縣備案，所以我們請示市里各位領導，在項目洽談階段，如果投資方認可縣級的批文，能不能按這個權限，將審批權下放到縣里。這樣可以加快項目的洽談。當然我對市發(fā)改委的工作是非常滿意，甚至是非常感激的，03年我們準備上一個氧化鋁廠，最初到省發(fā)改委咨詢，得到的答復是不可能，后來到省經委就將立項批了，04年到省國土資源廳報批土地手續(xù)，他們只認可發(fā)改委的批文，不認可經委的批文，在這種情況下，市發(fā)改委張主任、席主任、劉凡存科長承擔著風險，越權將“可研”批了，現在看來，如果沒有市發(fā)改委的批復，就不可能拿到土地批文，也不能開工建設，更不可能迫使國家發(fā)改委對平陸80萬噸氧化項目的認可。所以說，我們引資30億元建設80萬噸氧化鋁廠成功的關鍵是解放思想，只要解放思想，才會有想法，只有解放思想，才會有辦法。

二、優(yōu)選項目，打造招商載體

招商引資離不開項目，所以我們必須設計、篩選一批符合國家產業(yè)政策，符合當地中長期規(guī)劃的重大項目，進行招商引資。在這一方面，發(fā)改局的作用舉足輕重，是任何一個部門無法替代的，因為發(fā)改局既掌握著國家產業(yè)政策，又是本區(qū)域內經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的制定者，在優(yōu)選投資項目上，最具有權威性，因此，發(fā)改委要牽頭各個職能部門和各個行業(yè)協(xié)會，設計一批招商引資項目。比如，牽頭交通局，首先初選一批“十一五”公路、鐵路、港口、汽車站建設項目，其次在這些項目中間進行篩選，哪些項目可以爭取國家投資；哪些項目可以由當地政府投資；哪些項目可以招商引資，從而在這些項目中確定招商引資項目。再次，進行項目包裝，做好招商引資的前期工作，根據輕重緩急編寫

        項目建議書，可研報告，設計預算，并做好項目立項，批復，第四，提出合作方案，經營權，經營期限等。同樣，城市建設項目、教育、衛(wèi)生項目，文化旅游項目都可以通過這種方式篩選一批招商引資項目。再比如工業(yè)企業(yè)項目，首先牽頭經委、中小企業(yè)局、農業(yè)局、甚至牽頭重點企業(yè)，圍繞當地比較資源優(yōu)勢，（礦產資源、農副產品資源），傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，提出十一五期間，新建和技改項目。其次，對缺乏資金，缺乏技術，市場前景好的項目拿出來確定為招商引資項目。再次，做好項目的可研報告，項目審批，環(huán)評，土地占用等前期工作。第四拿出合作方案，是獨資還是合資。

三、搭建平臺，抓好招商活動

隨著招商引資的步步深入，各行業(yè)、各企業(yè)發(fā)展的欲望越來越強烈，招商引資的熱情越來越高漲，但由于社會交往面窄，信息來源少，想招商苦于沒有門路，不知道到哪里去招商。我們發(fā)改局作為政府的經濟綜合部門，掌握國內外的產業(yè)布局，掌握國內外的投資動態(tài)，掌握國內外產業(yè)轉移的動向，就要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

首先，要搞好信息發(fā)布。一方面把我們的招商引資項目向投資機構、資本市場推介，向經濟發(fā)達地區(qū)，產業(yè)集聚地區(qū)對口推介，特別是向資源危機、能源緊缺、勞動力缺乏的產業(yè)集聚地推介。另一方面，把國內外投資信息向本區(qū)域發(fā)布。

其次，組織重大招商活動。一方面，組織招商單位到珠三角、長三角、環(huán)渤海經濟圈等國內外大中城市，讓雙方企業(yè)家面對面進行洽談。另一方面，邀請浙商、港商、臺商組團到我們這里考察，洽談項目。

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