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市委副書記在市政協(xié)建設(shè)新農(nóng)村資政會上的講話
市委副書記在市政協(xié)建設(shè)新農(nóng)村資政會上的講話
連續(xù)幾次的資政會，分別以“平安××”、“工業(yè)強市”等作為主題，提出了很多很好的意見和建議，表明資政會已成為我市政協(xié)參政議政的一項重要制度，這對推動市委、市政府的中心工作，具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。這次資政會以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，大家通過深入調(diào)研，昨天進行了大會交流發(fā)言。下面，我就這次資政會，談?wù)剛�人的幾點體會：
一、充分肯定這次政協(xié)資政會取得的成果
�。ㄒ唬┻x題準(zhǔn)確。這次資政會以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為選題，充分體現(xiàn)了政協(xié)工作中心意識、大局意識。我市新農(nóng)村建設(shè)工作開展已有一段時日，十鎮(zhèn)百村試點工作也開展了兩個多月，并取得了階段性成果，但在實踐中也有一些不盡完善的地方。通過組織政協(xié)委員到基層調(diào)研，有助于我們查找存在的問題和不足，更好地推進我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作。
（二）調(diào)研比較充分。雖然我沒有聽各位常委的大會發(fā)言，但認真我閱讀了所有的調(diào)研報告，從報告中可以看出，大家圍繞新農(nóng)村建設(shè)，深入基層、走訪群眾，采取多種方式，廣泛收集大量生動的第一手資料，調(diào)研結(jié)束后，認真梳理，既客觀、公正、全面地反映實際情況，又提出比較中肯的意見和建議，這對于我們進一步認清形勢，找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥下藥，有著十分重要的意義和作用。
（三）成效比較明顯。22篇調(diào)研報告份量重，含金量高，有現(xiàn)象、有建議，突出重點，切中要害，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員參政議政、建言獻策的可貴品質(zhì)，也為黨委、政府科學(xué)決策，提供了很有價值的客觀依據(jù)�？偨Y(jié)這次的調(diào)研報告，有三個比較明顯的特點：一是全面。社會主義新農(nóng)村建設(shè)五句話，20個字，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，涉及政治、經(jīng)濟、文化、民主等各個方面，22篇調(diào)研報告都有涉及，并體現(xiàn)了由點及面、由近及遠、由表及里的特點。由點及面：這次的調(diào)研報告分成多個專題，這些專題較全面地反映了當(dāng)前我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)狀。由近及遠：建設(shè)社會主義新農(nóng)村內(nèi)涵非常豐富，是一個長期的、復(fù)雜的、艱難的過程，不可能一蹴而就。我們現(xiàn)在做的只是第一個階段。大家立足當(dāng)前，著眼長遠。報告中充分體現(xiàn)了由近及遠的內(nèi)容，不僅僅反映了新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計、村容村貌整治等亟待解決的問題，還涉及到文化、醫(yī)療、教育等社會發(fā)展方面比較長遠的內(nèi)容。由表及里：沒有新農(nóng)民就沒有新農(nóng)村，建設(shè)社會主義新農(nóng)村最終要靠廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)的主體。有多篇報告提及農(nóng)民的素質(zhì)問題，并對如何提高農(nóng)民素質(zhì)提出了很多很好的建議。二是深刻。調(diào)研報告對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義分析比較透徹，尤其是對存在問題的剖析比較深刻，提出的建議切實可行。新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的過程，這些好的意見和建議，市直有關(guān)部門將要認真吸納，并將根據(jù)輕重緩急，分步實施。三是有效。調(diào)研報告沒有停留在表面上，對解決問題提出了意見和建議，可以說是既號脈診斷，又開方抓藥。
總之，這次調(diào)研的成果對××的新農(nóng)村建設(shè)將起到較大的指導(dǎo)和推動作用。我代表市委對各位同志付出的努力表示感謝！市委、市政府將會充分吸納這次資政會的調(diào)研成果，進一步推進全市新農(nóng)村建設(shè)。
二、大力推進全市農(nóng)村綜合改革工作
社會主義新農(nóng)村建設(shè)在我市有一個很好的基礎(chǔ)，那就是農(nóng)村綜合改革。年初，國務(wù)院提出了深化農(nóng)村綜合改革，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村綜合改革是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。如果沒有進行農(nóng)村綜合改革，社會主義新農(nóng)村建設(shè)就很難見成效。我市農(nóng)村綜合改革起步早，基礎(chǔ)較好，可以說，是搶占了制高點。
下面一些數(shù)據(jù)，有助于大家全面了解農(nóng)村綜合改革，增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心。我市的農(nóng)村綜合改革先是一個縣試點，然后向三縣一區(qū)推行。農(nóng)村綜合改革有以下幾個環(huán)節(jié)：（1）調(diào)胖規(guī)模。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來的101個調(diào)到70個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模增大，平均人口上升到6.12萬人，國土面積124.80平方公里。（2）調(diào)瘦機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來的10多個改為三大塊：黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事業(yè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定為9人之內(nèi)，人員編制只減不增，黨政領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)了交叉任職。（3）深化改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新認定，公益事業(yè)進一步加強，是政府管理的回歸政府，該推向市場的推向市場。事業(yè)單位實現(xiàn)了全員聘用，工資與技術(shù)和績效相掛鉤。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制數(shù)由原來的4991名精簡為3237名，減幅達28；機構(gòu)總數(shù)由原來的634個精簡為336個，減幅達47。廬江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)數(shù)由原來的140個減少到84個，減少了40，編制數(shù)由1149名減少到818名，減幅達28.8；無為縣由原來的237個減少到98個，減少了58.6，編制數(shù)由1338名減少到867名，減幅達35.2。（4）擴大村級規(guī)模。全市村級總數(shù)由1755個減少到1007個（包括城鎮(zhèn)社區(qū)）
，減少了43；平均人口由2597人增加到4526人，增加了74.28。并村帶來的效果主要表現(xiàn)在：（1）村干部素質(zhì)能力更高更強了，一大批年富力強、學(xué)歷較高的村干部脫穎而出，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁。（2）小村并大村，激活了基層的動力，增強了基層的活力。并大村后的農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付基本上可以保證基層組織正常運轉(zhuǎn)，并有一定節(jié)余，這就進一步減輕了農(nóng)民負擔(dān)。下一步，農(nóng)村綜合改革還要進一步深化，主要是在建立和完善農(nóng)村基層工作新機制上下功夫。
農(nóng)村基層工作新機制包括以下內(nèi)容：（1）為民服務(wù)全程代理機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一廳一室兩個窗口，即一個服務(wù)大廳、一個代理室、一個辦理窗口、一個代理窗口，為廣大農(nóng)民群眾提供全權(quán)代理服務(wù)。（2）村務(wù)公開民主管理機制。村務(wù)管理做到指標(biāo)化、制度化、正�；�，并建立健全新的考核機制。（3）以錢養(yǎng)事服務(wù)農(nóng)民機制。進一步推動事業(yè)單位改革，真正確立以錢養(yǎng)事、利民便民的服務(wù)制度。（4）農(nóng)民專業(yè)合作組織新機制。這個機制是4個機制中最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的，也是最難辦的，它對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效起到至關(guān)重要的作用。目前我市的211個專業(yè)合作組織很多是松散型的，大多組織化程度不高，功能也不夠完善。因此，我們要進一步深化和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織，政府將采取有效措施，加以鼓勵和推進。當(dāng)前211個組織中還有87個沒注冊。我們的目標(biāo)是到2010年翻一番，達到400個完善的組織。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村綜合改革我們已經(jīng)先行了一步，并取得了很大的成果，這為我市新農(nóng)村建設(shè)打下了一個良好的基礎(chǔ)，標(biāo)志著我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)有了一個很好的開端。因此，我們要進一步深化農(nóng)村綜合改革，并以此來推進新農(nóng)村建設(shè)工作。
三、切實加強新時期、新階段政協(xié)工作
最近，中央頒發(fā)了中發(fā)[2006]5號文件。5號文件有6個方面22條，內(nèi)涵深刻，意義深遠，是指導(dǎo)我們新時期新階段政協(xié)工作的綱領(lǐng)性文件。大家要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，把握其精神實質(zhì)。文件對政協(xié)的三個職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政都提出了具體的要求。同時5號文件提出了加強黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，推進人民政協(xié)事業(yè)新發(fā)展，強調(diào)將政協(xié)工作納入黨委的重要議事日程，加強人民政協(xié)基層組織建設(shè)，以及努力創(chuàng)造全黨全社會都要重視和支持人民政協(xié)工作新局面等。市委正在認真研究，拿出貫徹措施，切實加強和改善黨對政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)。總之，市委對政協(xié)工作很重視，也希望政協(xié)常委多建言獻策。
，減少了43；平均人口由2597人增加到4526人，增加了74.28。并村帶來的效果主要表現(xiàn)在：（1）村干部素質(zhì)能力更高更強了，一大批年富力強、學(xué)歷較高的村干部脫穎而出，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁。（2）小村并大村，激活了基層的動力，增強了基層的活力。并大村后的農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付基本上可以保證基層組織正常運轉(zhuǎn)，并有一定節(jié)余，這就進一步減輕了農(nóng)民負擔(dān)。下一步，農(nóng)村綜合改革還要進一步深化，主要是在建立和完善農(nóng)村基層工作新機制上下功夫。
農(nóng)村基層工作新機制包括以下內(nèi)容：（1）為民服務(wù)全程代理機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一廳一室兩個窗口，即一個服務(wù)大廳、一個代理室、一個辦理窗口、一個代理窗口，為廣大農(nóng)民群眾提供全權(quán)代理服務(wù)。（2）村務(wù)公開民主管理機制。村務(wù)管理做到指標(biāo)化、制度化、正�；⒔⒔∪碌目己藱C制。（3）以錢養(yǎng)事服務(wù)農(nóng)民機制。進一步推動事業(yè)單位改革，真正確立以錢養(yǎng)事、利民便民的服務(wù)制度。（4）農(nóng)民專業(yè)合作組織新機制。這個機制是4個機制中最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的，也是最難辦的，它對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效起到至關(guān)重要的作用。目前我市的211個專業(yè)合作組織很多是松散型的，大多組織化程度不高，功能也不夠完善。因此，我們要進一步深化和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織，政府將采取有效措施，加以鼓勵和推進。當(dāng)前211個組織中還有87個沒注冊。我們的目標(biāo)是到2010年翻一番，達到400個完善的組織。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村綜合改革我們已經(jīng)先行了一步，并取得了很大的成果，這為我市新農(nóng)村建設(shè)打下了一個良好的基礎(chǔ)，標(biāo)志著我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)有了一個很好的開端。因此，我們要進一步深化農(nóng)村綜合改革，并以此來推進新農(nóng)村建設(shè)工作。
三、切實加強新時期、新階段政協(xié)工作
最近，中央頒發(fā)了中發(fā)[2006]5號文件。5號文件有6個方面22條，內(nèi)涵深刻，意義深遠，是指導(dǎo)我們新時期新階段政協(xié)工作的綱領(lǐng)性文件。大家要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，把握其精神實質(zhì)。文件對政協(xié)的三個職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政都提出了具體的要求。同時5號文件提出了加強黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，推進人民政協(xié)事業(yè)新發(fā)展，強調(diào)將政協(xié)工作納入黨委的重要議事日程，加強人民政協(xié)基層組織建設(shè)，以及努力創(chuàng)造全黨全社會都要重視和支持人民政協(xié)工作新局面等。市委正在認真研究，拿出貫徹措施，切實加強和改善黨對政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)�？傊�，市委對政協(xié)工作很重視，也希望政協(xié)常委多建言獻策。
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