以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：“無稅時代”農(nóng)村改革新課題

        以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：“無稅時代”農(nóng)村改革新課題
農(nóng)村的改革關(guān)系到我們改革的全局。改革的目的是為了建立比較完善的市場經(jīng)濟體制，最終實現(xiàn)建立和諧社會。如果農(nóng)村存在的突出問題解決不了，農(nóng)村的改革不能到位，農(nóng)民的問題解決不了，對于農(nóng)村人口占多數(shù)的我國來說也不能建立一個完善的市場經(jīng)濟體制，和諧社會就不可能建立。
　　相對過去歷次改革而言，當(dāng)前中國農(nóng)村改革面臨新經(jīng)濟環(huán)境下的新課題，那就是，隨著稅費改革進入新階段，特別是2008年我國全面取消農(nóng)業(yè)稅時刻的臨近，農(nóng)村怎樣實現(xiàn)在“無稅時代”的各項改革。
　　“無稅時代”的“三大核心”問題
　　在2008年全部取消農(nóng)業(yè)稅的背景下，即將推進的農(nóng)村綜合配套改革，也是農(nóng)村改革中層次最深、環(huán)節(jié)最多、難度最大的改革，它實際上要解決好三大核心問題。
　　農(nóng)村義務(wù)教育的改革。農(nóng)村義務(wù)教育過去是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育為主，在稅費改革的過程當(dāng)中，中央已經(jīng)明確提出“以縣為主”的管理體制�，F(xiàn)在看來，中央和省已經(jīng)在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育改革方面承擔(dān)的責(zé)任還不是很明確，所以下一階段義務(wù)教育改革實質(zhì)上是加大省級以上政府對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，這樣才能更好地體現(xiàn)出農(nóng)村義務(wù)教育的公平性。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革。就是要建立一個精干、高效的農(nóng)村基層政權(quán)的機構(gòu)。過去稅費改革以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都是收糧收款，現(xiàn)在免征農(nóng)業(yè)稅之后很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人浮于事的現(xiàn)象非常突出，通過改革，給農(nóng)民減負也會給政府消腫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府及其行政單位，特別是事業(yè)機構(gòu)，確實非常龐大�，F(xiàn)在媒體關(guān)注的焦點就是怎樣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的改革。這幾年國家一個大方向的改革就是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計，從1998年開始，全國已有25個省份基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，5年撤并7400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每天撤并4個。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡機構(gòu)，分流人員。湖北襄樊經(jīng)過改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由527個減為255個，減幅達51.6。
　　縣鄉(xiāng)財政管理體制的改革。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的功能會越來越弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有必要來保留鄉(xiāng)財政。因為對中西部絕大部分地區(qū)來講，農(nóng)業(yè)稅是其主要稅種，取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)財政就沒有可靠的收入來源。此外，中西部地區(qū)基層縣鄉(xiāng)財政現(xiàn)在都非常困難，怎樣加大對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移力度，讓它有能力提供公共服務(wù)，也是一個很重要的課題。在安徽調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，取消農(nóng)業(yè)稅后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支持來維持日常工作，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用的發(fā)揮，也影響基層干部的工作積極性，有必要進一步推進縣鄉(xiāng)財政管理制度改革。
　　在取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村稅費改革進入新階段，其他方面的改革也需要協(xié)同推進，如：從體制和法律上建立保護農(nóng)民土地權(quán)益的長效機制，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)。
　　要加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，以培育競爭性的農(nóng)村金融市場，形成合理的農(nóng)村金融機構(gòu)體系為目標，推行農(nóng)村金融體制的整體改革。
　　同時積極鼓勵發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,提高農(nóng)民的組織化程度，盡快制定農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法，在法律上應(yīng)明確其財產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任形式，明確其與政府的關(guān)系，明確政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持政策。還要推進糧食流通體制等方面的改革。
　　“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”
　　農(nóng)村改革從更深層面上就是要解決農(nóng)村面臨的一些突出的矛盾和問題。目前的改革越來越涉及到一些深層次的體制問題和制度問題，尤其需要從根本上改變這種城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這也是現(xiàn)階段農(nóng)村改革的核心問題。
　　下一步整個農(nóng)村改革要體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”的基本要求。因為現(xiàn)在中國已經(jīng)標志性地進入反哺農(nóng)業(yè)這個新的發(fā)展階段。
　　隨著農(nóng)村改革的深化、農(nóng)村的進一步發(fā)展，越來越要求在發(fā)展上城鄉(xiāng)互動，更好地發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。城鄉(xiāng)要進行配套改革，現(xiàn)在的金融改革、征地制度改革、戶籍制度改革就必須是城鄉(xiāng)配套的，農(nóng)村內(nèi)部無法獨立完成改革。要構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展機制，應(yīng)從以下方面著手：
　　推進戶籍制度改革。農(nóng)民工的問題現(xiàn)在非常突出，我國有1.2億左右的農(nóng)民工，他們處在非常弱勢的地位。進入城里后，我們在經(jīng)濟上是接納他，在社會上是排斥他，因為他們沒有城市戶口，他們進得來還留不下。這種以戶籍制度為根基的城鄉(xiāng)分割體制越來越不適應(yīng)農(nóng)村的進一步發(fā)展的需要，也不符合中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。
　　加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。當(dāng)前局部地區(qū)出現(xiàn)用工緊張，主要原因是：工資低、勞動條件差，農(nóng)民不愿干；技術(shù)要求高，農(nóng)民干不了。解決農(nóng)民就業(yè)問題，關(guān)鍵是提高農(nóng)民就業(yè)技能。應(yīng)將農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)作為一件大事來抓，大幅度增加投入，探索新的培訓(xùn)方式。
　　對農(nóng)民要“多予、少取、放活”。農(nóng)村改革一定要體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路�！岸嘤琛�，比如在教

        育方面；“少取”，比如現(xiàn)在不向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅，還有在土地征用上給予農(nóng)民更多的補償；“放活”，在勞動力、在農(nóng)村金融方面要有更多的體現(xiàn)。
　　新階段改革動力與突破點
　　1978年以后，我國農(nóng)村經(jīng)歷了三次變革。土地承包制度的改革是農(nóng)村最重要的改革，農(nóng)民自身是改革的主體，我們尊重了農(nóng)民自己的選擇。稅費改革的主體是政府，要改革征地制度、改革戶籍制度、改革金融制度，農(nóng)民肯定有這種要求，農(nóng)民的權(quán)利要得到保護，農(nóng)民要得到公平的對待，但是改革的主體還應(yīng)該是政府。
　　從歷史上看，農(nóng)村改革確實是一種超前突破。農(nóng)村改革對整個中國改革起了一個“率先突破、超前示范”的作用。這是農(nóng)村對改革的貢獻，特別是對建立市場經(jīng)濟體制的貢獻。
　　農(nóng)村改革有多個突破點，應(yīng)該是多點突破、整體推進。只講當(dāng)前農(nóng)村改革有哪一個是突破點是不對的。土地制度、金融制度、戶籍制度，包括基層政權(quán)的管理體制，這些都是點。應(yīng)該是全面、整體推進，但是局部地區(qū)可以是更超前一些，要具體分析。
　　當(dāng)前城鄉(xiāng)失衡明顯，是改革最大的一個動力；尋求改革的核心動力就是要體現(xiàn)以人為本，體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。
　　新時期農(nóng)村改革一個重大特點是城鄉(xiāng)改革要配套進行、協(xié)同推進，下一步的改革，越來越要求調(diào)整工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的利益分配格局。改革已經(jīng)超出了農(nóng)村的范圍，農(nóng)村在打破計劃經(jīng)濟體制方面可以率先突破，但是農(nóng)村不可能率先完成建立一個完善的市場經(jīng)濟體制。戶籍制度不改，勞動力不可能自由流動，公民沒有自由遷徙的權(quán)利，這些都是需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革。
　　從這個意義上講，現(xiàn)在的農(nóng)村改革，實際上已經(jīng)要求城鄉(xiāng)互動，由城市帶動農(nóng)村，農(nóng)村支持城市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進�！胺段南壬�”版權(quán)所有

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