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加強農(nóng)村經(jīng)營管理工作維護和實現(xiàn)好農(nóng)民利益
加強農(nóng)村經(jīng)營管理工作維護和實現(xiàn)好農(nóng)民利益
一、站在維護農(nóng)民利益的高度，加深對農(nóng)村經(jīng)營管理工作的認識
黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的核心是要維護農(nóng)民的利益，引導(dǎo)農(nóng)民共同富裕。農(nóng)民是最樸素，也是最注重實際利益的群體。誰能夠給農(nóng)民帶來切身的利益和實惠，讓農(nóng)民過上安定幸福的生活，農(nóng)民就愿意跟誰走。過去是這樣，現(xiàn)在是這樣，將來還是這樣。在當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入新階段的新形勢下，只有維護好農(nóng)民利益，把農(nóng)民的積極性引導(dǎo)好、發(fā)揮好、保護好，才能進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮；只有維護好農(nóng)民利益，使廣大農(nóng)民群眾有一個安居樂業(yè)的良好環(huán)境，才能進一步保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定；只有維護好農(nóng)民的利益，贏得農(nóng)民的信任和擁護，才能進一步保證黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和工農(nóng)聯(lián)盟政權(quán)的鞏固。因此，經(jīng)濟上維護農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利，是我們做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本準則。
農(nóng)村經(jīng)營管理工作是黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分。農(nóng)村經(jīng)營管理工作，說到底就是要正確處理國家、集體、農(nóng)民的利益關(guān)系，切實維護和實現(xiàn)好農(nóng)民的利益。黨的十一屆三中全會以來，我們黨制定了一系列符合農(nóng)村實際和農(nóng)民意愿的農(nóng)村政策，其中包括了土地承包經(jīng)營、減輕農(nóng)民負擔(dān)和農(nóng)村財務(wù)管理等方面的農(nóng)村經(jīng)營管理政策。這些政策代表了廣大農(nóng)民的利益。
實踐證明，農(nóng)村經(jīng)營管理工作是與農(nóng)民的利益密切相關(guān)的。在農(nóng)村，實踐"三個代表"重要思想，維護農(nóng)民利益，就要認真做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作，這是農(nóng)村工作中落實"代表中國最廣大人民的根本利益"要求的具體體現(xiàn)，是維護農(nóng)民利益的重要途徑。因此，各級農(nóng)經(jīng)部門要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、努力實踐"三個代表"重要思想，用"三個代表"重要思想統(tǒng)攬農(nóng)經(jīng)工作全局，把維護和實現(xiàn)農(nóng)民利益作為農(nóng)經(jīng)工作的根本任務(wù)，提高思想認識，增強做好工作的自覺性，在改革中加強農(nóng)經(jīng)工作，穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊伍，推動農(nóng)經(jīng)事業(yè)不斷發(fā)展。
二、從維護農(nóng)民利益這個根本出發(fā)，進一步加強農(nóng)村經(jīng)營管理工作
在當前，維護農(nóng)民的利益就要落實黨的農(nóng)村基本政策，切實加強土地承包、農(nóng)民負擔(dān)、集體財務(wù)三大管理工作，保障農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)、經(jīng)營收益權(quán)和對農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)的監(jiān)督權(quán)。
第一，維護農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，加強土地承包管理工作。土地是農(nóng)民的命根子。在當前乃至今后相當長時期內(nèi)，土地不僅是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是最基本的社會保障。農(nóng)民有了土地承包經(jīng)營權(quán)，物質(zhì)利益才有最大的保障。中央提出"延包30年不變"，核心是要保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。土地承包關(guān)系是農(nóng)村經(jīng)營體制的基石，也是黨的農(nóng)村基本政策的基石。因此，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制要作為農(nóng)村的基本經(jīng)營制度長期穩(wěn)定不變，土地承包管理工作要圍繞穩(wěn)定土地承包關(guān)系來展開。
大量情況說明，延包30年后，農(nóng)村土地承包關(guān)系并不是自然而然地穩(wěn)定下來了，還有許多矛盾和問題要認真解決。有的地方延包工作還沒有完成，有的地方延包政策還不落實，有的地方土地流轉(zhuǎn)還很不規(guī)范，還有的地方人地矛盾需要解決。要看到，土地問題上的不穩(wěn)定因素不是短期內(nèi)能夠消除的�，F(xiàn)在一方面反映土地承包管理的事不多了，但另方面群眾上訪告狀的仍不斷，這說明，在土地承包管理方面并不是沒事可做了，而是我們的工作還要不斷深入，還要繼續(xù)抓落實。這就決定了土地承包管理工作的長期性。當然，不同的時期，矛盾的表現(xiàn)形式不同，管理內(nèi)容也會有所不同。我們要根據(jù)土地承包中矛盾的新變化來確定管理的重點。今后會有兩個變化。一是承包權(quán)的強化，也就是承包權(quán)將日益變得物權(quán)化。這種趨勢將隨著《農(nóng)村土地承包法》的頒布會越來越明顯。二是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，雖然目前還只是在少數(shù)地方，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展是難以避免的。由于承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)是可以分離的，所以承包權(quán)的物權(quán)化并不會排斥經(jīng)營權(quán)的流動。
上述兩種變化對今后農(nóng)村土地承包關(guān)系的影響是重大的，需要我們認真研究。因此，下一步土地承包管理工作的重點是要解決好兩個問題，一要研究如何穩(wěn)定的問題，二要研究如何完善的問題。具體而言，主要應(yīng)抓好四個方面的工作：一是要貫徹落實好黨的農(nóng)村土地承包政策，長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不斷加強法制建設(shè)，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。二是要采
取措施，繼續(xù)妥善處理好土地延包工作中的遺留問題，切實將承包政策全面落實到位，消除影響農(nóng)村穩(wěn)定的各種隱患。三是要積極探索農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的機制和辦法，按照"條件、自愿、依法、有償、規(guī)范"的原則，加強對農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理。同時要注重研究新情況、新問題，特別是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、小城鎮(zhèn)建設(shè)和西部開發(fā)中，要始終堅持家庭承包經(jīng)營地位不動搖，切實維護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。四是要充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，防止對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的強迫命令、亂干預(yù)和瞎指揮，多為農(nóng)民按照市場需求搞好生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)，創(chuàng)造條件。
第二，維護農(nóng)民的經(jīng)營收益權(quán)，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。多年來，盡管黨中央、國務(wù)院對減輕農(nóng)民負擔(dān)三令五申，但農(nóng)民負擔(dān)重的問題并沒有得到根本解決，已成為影響農(nóng)村干群關(guān)系和社會穩(wěn)定的焦點。對此，必須采取有效措施，從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)，使農(nóng)民的合法利益得到保障。隨著農(nóng)村稅費改革試點的開始，今后一個時期，農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作將處于"雙軌運行"的過渡期。一方面在沒有進行稅費改革試點的地方，要繼續(xù)按過去的提留統(tǒng)籌費模式進行管理，要按照既有的一整套制度做好監(jiān)督管理工作。另一方面，一些地方要進行農(nóng)村稅費改革試點，在試點中探索新的監(jiān)督管理辦法。要看到這種改革探索不僅涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，而且涉及上層建筑的改革，是一項艱巨、復(fù)雜和長期的工作，不可能在短期內(nèi)完成。減輕農(nóng)民負擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項長期方針，即使今后稅費改革了，仍有個減輕農(nóng)民負擔(dān)問題，監(jiān)督管理工作仍然不能放松。這種狀況表明，今后相當長時期中，農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作，情況更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨，難度也更大。目前要按照綜合治理、標本兼治的工作思路，一是要堅持農(nóng)村稅費改革的方向不變，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革。正在進行的農(nóng)村稅費改革，是黨中央、國務(wù)院為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護和調(diào)動農(nóng)民積極性，維護農(nóng)民合法權(quán)益作出的又一項重大決策。去年安徽全省和部分省在一些縣市開展的試點實踐證明，中央關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革的決策是完全正確的，是減輕農(nóng)民負擔(dān)、保護和調(diào)動農(nóng)民積極性的治本之策，是順民意、安民心的德政之舉，也是"三個代表"重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)。我們要認真總結(jié)試點經(jīng)驗，進一步完善農(nóng)村稅費改革的政策措施，積極穩(wěn)妥地推進各項配套改革。稅費改革后，農(nóng)經(jīng)部門的工作將從過去的具體收費項目管理轉(zhuǎn)向日常的監(jiān)督檢查。要配合有關(guān)部門，加強對農(nóng)業(yè)稅收的監(jiān)管，防止多收稅、亂收稅等問題的發(fā)生；要加強對集體資金監(jiān)督管理，防止附加平調(diào)和挪用，防止將一事一議籌資籌勞變成固定收費項目；要會同有關(guān)部門，切實加強對農(nóng)村各種收費行為的監(jiān)督。同時，要適應(yīng)新的形勢，積極探索并及時建立健全新的稅費制度下有效的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理機制，包括負擔(dān)水平監(jiān)測制度、負擔(dān)問題舉報信訪制度、負擔(dān)案件查處制度、負擔(dān)工作檢查監(jiān)督制度等四項制度，加強監(jiān)督檢查，鞏固改革成果，使試點地區(qū)農(nóng)民負擔(dān)真正達到"減輕、規(guī)范、穩(wěn)定"的目標。二是要堅持貫徹落實中央減輕農(nóng)民負擔(dān)的政策不變，繼續(xù)執(zhí)行"一項制度，八個禁止"的規(guī)定。特別要加大農(nóng)村建房收費、農(nóng)村電費整頓和中小學(xué)亂收費等專項治理力度，嚴肅查處加重農(nóng)民負擔(dān)的違紀違法案件。要通過減輕負擔(dān)，維護好農(nóng)民的經(jīng)營收益權(quán)，促進農(nóng)民收入的不斷增長。
第三，維護農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)的監(jiān)督權(quán)，大力推行民主理財和財務(wù)公開。推進以村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治，讓農(nóng)民依法行使自己政治上的民主權(quán)利，對于維護農(nóng)民自身利益、密切干群關(guān)系和調(diào)動農(nóng)民積極性具有重要的意義。加強集體財務(wù)與資產(chǎn)管理是維護農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)的民主監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)，也是整個農(nóng)村經(jīng)營管理工作的基礎(chǔ)。近幾年來，無論是上級的指導(dǎo)還是基層的操作都存在對財務(wù)會計工作弱化的傾向，認識上有所放松，指導(dǎo)上抓得不緊，工作上下的力氣不夠。實踐證明，這個問題不抓好，各項農(nóng)經(jīng)工作的基礎(chǔ)就會動搖。
隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展特別是村民自治的推行，在農(nóng)村集體財務(wù)管理上也會出現(xiàn)新的變化，即專業(yè)化管理和民主管理的趨向。這既是資金運動的客觀要求，也是集體資金性質(zhì)所決定的。這些變化不是意味著農(nóng)村財務(wù)管理可以削弱了，相反，要求進一步加強和改進這項工作�，F(xiàn)在看來，農(nóng)村集體財務(wù)和資產(chǎn)管理工作還沒有完全破題，還有一個繼續(xù)探索的問題。包括農(nóng)村集體經(jīng)濟公有制新的實現(xiàn)形式，集體財務(wù)和資產(chǎn)的存在方式等，都需要我們認真研究，真正找到在市場經(jīng)濟條件下，適合農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的新的集體財務(wù)管理辦法。今后在這項工作中，要繼續(xù)貫徹農(nóng)業(yè)部和監(jiān)察部下發(fā)的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合村級"三個代表"重要思想的學(xué)習(xí)教育活動，探索新的辦法，在抓好財務(wù)常公開、真公開的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)民反映的突出問題，進行專項公開，提高公開質(zhì)量，確保農(nóng)民群眾對集體財務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，推動財務(wù)公開工作上一個新臺階。同時要繼續(xù)加強農(nóng)村會計隊伍管理，提高會計人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；妥善處理鄉(xiāng)村兩級債務(wù)，積極探索化解不良債務(wù)的辦法和經(jīng)驗；加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，開展專項審計，加大處罰力度。
三、不斷拓展工作領(lǐng)域和改進工作方法，更好地維護農(nóng)民的利益
隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國農(nóng)業(yè)的市場化進程將進一步加快，農(nóng)業(yè)的競爭將更加激烈，農(nóng)村經(jīng)濟主體、經(jīng)營組織形式、經(jīng)濟利益關(guān)系、就業(yè)和分配方式也將日益多樣化。這些新的形勢和新的變化，對農(nóng)村經(jīng)營管理工作必然要提出新的要求。我們要擯棄過去計劃經(jīng)濟的思維模式，改革農(nóng)村經(jīng)營管理的傳統(tǒng)方法，不斷拓展農(nóng)經(jīng)工作的新領(lǐng)域，以更好地維護農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村發(fā)展。
�。ㄒ唬┮冒l(fā)展的觀點看待新形勢下的農(nóng)經(jīng)工作，不斷拓寬新的工作領(lǐng)域。
發(fā)展是主題。只有圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做文章，把農(nóng)民的當前利益和長遠利益結(jié)合起來，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，才能更好地維護和實現(xiàn)農(nóng)民的利益，才能有效地解決農(nóng)村的矛盾，也才能不斷拓寬農(nóng)經(jīng)工作的發(fā)展空間。因此，當前要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，穩(wěn)步促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，切實加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加大"三項指導(dǎo)"工作的力度。"三項指導(dǎo)"工作是穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的重要措施，是新形勢下農(nóng)經(jīng)工作的重要內(nèi)容。對這方面的工作，我們一是要高度重視，充分認識到它的方向性和戰(zhàn)略性，把這些工作抓好了，既為事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的天地，又為我們改善手段、增強實力找到了新的途徑；二是要向下延伸，現(xiàn)在省以上這方面的工作已逐步開展起來了，但基層還沒有抓起來，應(yīng)該結(jié)合機構(gòu)改革，把職能明確起來，做到有人抓，有人管；三是要探索規(guī)律，這方面工作還處在起步階段，還沒有形成一整套完整的工作制度，各地要先從促進多種形式的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和組織發(fā)展入手，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和合理的利益聯(lián)結(jié)機制、加快形成符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的經(jīng)營組織形式和運行機制；從開展專業(yè)合作社試點示范入手，在實踐中篩選出若干供群眾因地制宜地選擇的模式、幫助專業(yè)合作經(jīng)濟組織不斷完善章程和制度、研究制定扶持政策；從興辦科技示范場入手，探索多層次多形式的"服務(wù)體系＋農(nóng)戶"的運行機制和管理辦法。在實踐中，明確業(yè)務(wù)對象，找到工作抓手，逐步探索業(yè)務(wù)工作的規(guī)律，只有如此，工作才能深入持久。
�。ǘ┮酶母锏乃悸房创滦蝿菹碌霓r(nóng)經(jīng)工作，推動制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。
改革是動力。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)經(jīng)工作也面臨機遇和挑戰(zhàn)�，F(xiàn)在大家都在講"老辦法不管用，新辦法又不會"，我們也面臨同樣的問題，只有用改革的思路和方法，才能更好地研究和解決農(nóng)村中不斷出現(xiàn)的新情況新問題。因此，在土地承包管理工作中，我們要密切關(guān)注和認真研究土地流轉(zhuǎn)的新動態(tài)和新趨勢，不斷探索和完善土地流轉(zhuǎn)的機制與管理辦法；在農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作中，要適應(yīng)稅費改革的新情況和新要求，不斷探索和完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理的新機制與新辦法；在農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作中，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和基層民主制度建設(shè)的新形勢和新任務(wù)，不斷探索和完善集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的新手段與新制度。只有這樣，才能使農(nóng)經(jīng)工作充滿生機與活力。改革創(chuàng)新對我們來講，比任何一個時期都重要。
�。ㄈ┮捶ㄖ蔚囊罂创滦蝿菹碌霓r(nóng)經(jīng)工作，盡快步入依法行政的軌道。
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。要按照依法治國的方略，加快農(nóng)村經(jīng)營管理工作的法規(guī)制度建設(shè)。要在規(guī)范化、制度化、經(jīng)�；舷鹿し�。一方面要加快立法進程，制定保障工作開展的法律法規(guī)體系，重點抓好農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負擔(dān)、集體財務(wù)與資產(chǎn)的法律法規(guī)建設(shè)，使"三大管理"工作盡快走上依法管理的軌道。同時還要研究制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的扶持政策和相應(yīng)的法律法規(guī)。另一方面要加大執(zhí)法力度，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，確保黨的農(nóng)村基本政策依法落到實處。此外，還要建立健全一整套嚴格管用的管理制度和行之有效的操作規(guī)程，重點是要建立工作責(zé)任制度，使該管的事有人管；要建立工作規(guī)章制度，方便農(nóng)民群眾辦事，逐步形成科學(xué)的操作規(guī)程和有效的工作方法；要建立快速準確的信息反饋和辦案制度，使群眾反映的熱點、焦點和難點問題，得到及時反映和妥善解決。“范文先生”版權(quán)所有
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