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引導(dǎo)農(nóng)村民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的對策與思考
引導(dǎo)農(nóng)村民營企業(yè)參與寧波新農(nóng)村建設(shè)的對策和思考
黨的十六屆五中全會作出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的重要決策，這是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的全面實踐，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)，也是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，需要包括農(nóng)村民營企業(yè)在內(nèi)的社會各種力量的廣泛參與。在全國工商聯(lián)學(xué)習(xí)五中全會精神座談會上，全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)要求廣大民營企業(yè)積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，幫助國家千方百計增加農(nóng)民收入。一、農(nóng)村民營企業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量
寧波民營經(jīng)濟是寧波經(jīng)濟發(fā)展的主力軍、改革開放的排頭兵、勞動就業(yè)的主渠道和對外形象的代表者。寧波民營企業(yè)的相當(dāng)一部分根植于農(nóng)村、發(fā)跡于農(nóng)村、發(fā)展于農(nóng)村，與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和廣大農(nóng)民群眾存在著難以割舍的緊密聯(lián)系，對農(nóng)村的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”起著重要的推動作用，是建設(shè)新農(nóng)村的一支不可或缺的重要力量。
1、農(nóng)村民營經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的主體。民營經(jīng)濟是寧波經(jīng)濟的主體，占全市經(jīng)濟總量的70以上，這一數(shù)字在縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟中所占比例會更高。以奉化市裘村鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)180家，全部為民營企業(yè)；全鎮(zhèn)財政收入的八成來源于民營企業(yè)�？梢哉f，哪里農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展得好，哪里農(nóng)村經(jīng)濟就發(fā)展得好，哪里建設(shè)新農(nóng)村就有更堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2、農(nóng)村民營企業(yè)是解決農(nóng)村富余勞動力的主渠道。浙江省是“七山一水二分田”的省份，農(nóng)村耕地少（裘村鎮(zhèn)裘一村人均耕地只有0.5畝），面臨著大量農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移安置問題。寧波市第十次黨代會提出，用5年時間實現(xiàn)50萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，50萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的目標(biāo)，寧波農(nóng)村的民營企業(yè)將是一條重要的安置渠道。農(nóng)村民營企業(yè)普遍是勞動密集型企業(yè)，各工種技術(shù)含量不高，務(wù)工門檻較低；同時，由于鄉(xiāng)土觀念，農(nóng)民企業(yè)家希望招收本地工人，農(nóng)民群眾也希望“離土不離鄉(xiāng)”到當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)就業(yè)，由此吸納了大量富余勞動力就業(yè)，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要力量。在奉化市裘村鎮(zhèn)5000多名職工中，超過2/3是本地農(nóng)民。
3、農(nóng)村民營企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑�！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題的核心是增收問題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的地區(qū)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的主導(dǎo)力量，通過“龍頭”帶動廣大農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，合理確定種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。寧波192家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮了巨大的輻射帶動作用。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的地區(qū)，在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的務(wù)工收入成為其重要的收入來源。由于受自然條件的限制，裘村鎮(zhèn)裘一村種（養(yǎng)）植業(yè)難成規(guī)模，經(jīng)濟效益較差，務(wù)農(nóng)凈收入每年在3—5000元不等，而一般女工在當(dāng)?shù)匾r衫廠的年收入則在1萬元以上�！翱坎簧仙剑坎簧虾�，靠不上田，關(guān)鍵靠廠”，是許多地區(qū)農(nóng)民增收的真實寫照。
4、農(nóng)村民營企業(yè)是農(nóng)村社會事業(yè)的建設(shè)者。農(nóng)村民營企業(yè)的創(chuàng)辦者絕大多數(shù)為本地農(nóng)民，奉化市裘村鎮(zhèn)商會80余家會員企業(yè)的經(jīng)營者都為本地人。企業(yè)的發(fā)展壯大離不開當(dāng)?shù)卣姆e極扶持，離不開父老鄉(xiāng)親的親勤勞動，離不開生于斯長于斯的這片土地，“發(fā)展企業(yè)、造福桑梓”是許多農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力和鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情的自然流露。他們扶貧幫困、關(guān)愛老幼，修路鋪橋、熱心公益，農(nóng)村民營企業(yè)的捐贈和上級財政撥款、村集體經(jīng)濟收入一起成為部分農(nóng)村地區(qū)社會事業(yè)建設(shè)的三大資金來源。奉化市尚田鎮(zhèn)商會18位企業(yè)家在不到兩年的時間內(nèi)，向社會捐獻(xiàn)愛心款達(dá)170萬元。
5、農(nóng)村民營企業(yè)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的生力軍。從本鄉(xiāng)本土成長起來的農(nóng)民企業(yè)家，不僅是農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的帶頭人，同時也是農(nóng)村精神文明建設(shè)的生力軍。他們依靠敏銳的市場意識、先進(jìn)的經(jīng)營理念、吃苦耐勞的奮斗精神，成為農(nóng)村中的“先富群體”。他們的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷是一種典型的示范、無聲的激勵，影響和帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾加快解放思想、更新觀念，增強市場意識和競爭意識，提高勤勞致富的本領(lǐng)，所謂“富了一人，帶動一方”。他們積極投資建設(shè)文體設(shè)施，資助教育醫(yī)療事業(yè)，改善村容村貌等，豐富了農(nóng)村的精神文化生活，是文明村鎮(zhèn)建設(shè)的重要推動力量。
6、農(nóng)民企業(yè)家是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要參與者。曾慶紅同志曾多次強調(diào)，農(nóng)村各級黨組織要堅持把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。據(jù)浙江省民政廳做的一項研究顯示，在全省421個民主選舉出來的村支書中有65是農(nóng)村企業(yè)家。這些“先富群體”經(jīng)歷多年的商海搏擊，具有較一般農(nóng)民更強的組織管理、協(xié)調(diào)能力和經(jīng)濟實力，與當(dāng)?shù)攸h委、政府和社會各界有著緊密的聯(lián)系，在發(fā)展村級經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾共同致富方面具有不可替代的作用，受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的信任和支持。奉化市尚田鎮(zhèn)商會的17位企業(yè)會長受鎮(zhèn)黨委、政府聘請，擔(dān)任17個經(jīng)濟薄弱村的“經(jīng)濟顧問”，他們積極為所聯(lián)
村辦實事、解難題，理清發(fā)展思路，協(xié)助村兩委會工作，為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、構(gòu)建和諧農(nóng)村發(fā)揮了重要作用。
二、農(nóng)村民營企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題
農(nóng)村民營企業(yè)除民營經(jīng)濟發(fā)展主要面臨的體制性、政策性障礙和生產(chǎn)要素瓶頸制約以外，由于其發(fā)展背景、成長歷程和所處環(huán)境的不同，具有區(qū)別于城市民營企業(yè)的突出困難和問題。
一是企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏核心競爭力。農(nóng)村的民營企業(yè)多由集體企業(yè)承包改制或家庭手工作坊發(fā)展而來，起點較低；部分農(nóng)民企業(yè)家存有“小富即安”的思想，企業(yè)發(fā)展步伐不快；企業(yè)家隊伍中初、高中學(xué)歷居多，40歲以上中年人居多，欠缺現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下發(fā)展企業(yè)的新思路、新方法。同時，先成長起來的大中型企業(yè)為謀求更大的發(fā)展空間，逐步把企業(yè)遷往城市或工業(yè)園區(qū)。企業(yè)貼牌生產(chǎn)多、自主品牌少，勞動密集型產(chǎn)品多、高科技產(chǎn)品少，產(chǎn)品的附加值不高，抵御市場風(fēng)險的能力相對較弱。
二是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有待規(guī)范。大部分農(nóng)村民營企業(yè)沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；家族化管理模式雖在一定時期促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，但難以適應(yīng)繼續(xù)做大做強的內(nèi)在要求。重生產(chǎn)經(jīng)管理、重發(fā)展經(jīng)規(guī)范的現(xiàn)象仍不同程度地存在：一是企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度不健全，用工制度不夠規(guī)范，企業(yè)文化建設(shè)有待加強，員工對企業(yè)的認(rèn)同感較低，難以吸引優(yōu)秀人才落戶。二是個別企業(yè)缺乏依法經(jīng)營、誠實守信的經(jīng)營理念，不正當(dāng)競爭時有發(fā)生，在“用工荒”地區(qū)集中表現(xiàn)為互相“挖角”、“拆臺”。
三是企業(yè)“用工荒”嚴(yán)重。除了土地、資金、能源等民營企業(yè)普遍面臨的發(fā)展瓶頸外，農(nóng)村民營企業(yè)的“用工荒”現(xiàn)象尤為突出，成為部分地區(qū)制約企業(yè)發(fā)展的“第一難題”。一方面，農(nóng)村企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，主要以紡織服裝、機械制造等為主，用工量很大；另一方面，老一輩的農(nóng)村熟練工人逐漸“退居二線”、頤養(yǎng)天年，而新一代的農(nóng)村青年更多地“跳出農(nóng)門”，接受高等教育或進(jìn)城務(wù)工，形成工人供求“剪刀差”。同時，由于法規(guī)不完善、缺乏制約機制等多種因素，從外地招收的工人穩(wěn)定性相對較差，雖解得了“一時之需”，但難成“長久之計”。如奉化市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會年初從西南某地引進(jìn)70名工人，到年底只有10人仍在原單位工作，流失嚴(yán)重。
三、引導(dǎo)農(nóng)村民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的對策建議
1、企業(yè)層面。要加大技改投入、提升產(chǎn)業(yè)層次，增加產(chǎn)品附加值、培育核心競爭力，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。要規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度，轉(zhuǎn)變家族化管理模式，組建正規(guī)的有限責(zé)任公司或股份公司，創(chuàng)造推進(jìn)企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的體制動力。建立健全有效的激勵和約束機制，支持黨工團建設(shè)，加大企業(yè)文化建設(shè)力度，積極營造全國工商聯(lián)、全國總工會所倡導(dǎo)的“企業(yè)家關(guān)愛員工，員工熱愛企業(yè)”的“雙愛”氛圍，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系。人才是企業(yè)發(fā)展之本，要建立培養(yǎng)人、吸引人、用好人的用人機制，吸引更多的優(yōu)秀人才落戶農(nóng)村民營企業(yè)，為農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展提供強大的智力支持。
2、政府層面。首先，要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。要按照“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的要求，通過政策引導(dǎo)城市的優(yōu)秀人才，優(yōu)勢的資金、項目和服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村，支持新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展。要認(rèn)真落實各地各部門制定的鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策、措施，維護農(nóng)村民營企業(yè)的合法權(quán)益，真正使政策發(fā)揮作用、企業(yè)得到實惠。要從政策上引導(dǎo)、稅收上優(yōu)惠、資金上支持農(nóng)村民營企業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展；鼓勵參與當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，彌補農(nóng)村建設(shè)資金不足的問題。
其次，要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，通過推動企業(yè)發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。要通過土地集約化利用、“政府招工”等形式，著力解決制約企業(yè)發(fā)展的土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素瓶頸；探索建立由政府牽頭、企業(yè)參與、服務(wù)農(nóng)村民企的專業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，緩解農(nóng)村民營企業(yè)融資難的問題。要大力實施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”，實行政府買單、高校實施、企業(yè)受益，提高農(nóng)民企業(yè)家隊伍的整體素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展不斷注入新的動力。
最后，要加強和改進(jìn)農(nóng)村民營企業(yè)的黨工團建設(shè)，發(fā)揮黨群組織思想政治工作的獨特優(yōu)勢，構(gòu)建和諧企業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支持。規(guī)模以上企業(yè)原則上應(yīng)完善黨工團組織，中小企業(yè)可通過組建“聯(lián)合黨支部”、“聯(lián)合工會”、“商會 支部”等形式，擴大企業(yè)黨工團的覆蓋面。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會，把分散在企業(yè)中的零星黨員組織起來，建立商會黨支部（即“商會 支部”），是加強非公企業(yè)黨建工作的有益嘗試，在實踐中取得了良好效果。切實抓好農(nóng)村民營企業(yè)中黨員業(yè)主、黨員職工的先進(jìn)性教育，發(fā)揮企業(yè)黨員在發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用。
3、商會層面。工商聯(lián)（商會）是黨委、政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶，政府管理非公有制經(jīng)濟的助手，在促進(jìn)農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展中具有獨特的優(yōu)勢和作用。一是耐心細(xì)致地做好農(nóng)民企業(yè)家的思想政治工作，引領(lǐng)好企業(yè)的發(fā)展方向，“團結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”他們爭做“社會主義新農(nóng)村的優(yōu)秀建設(shè)者”；引導(dǎo)農(nóng)民企業(yè)家“致富思源，富而思進(jìn)”，轉(zhuǎn)變觀念、加快發(fā)展，自覺地把企業(yè)的自身發(fā)展和國家社會的發(fā)展緊密結(jié)合起來。全國工商聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會將在明年開展“社會主義新農(nóng)村建設(shè)功勛榜”活動，表彰一批在新農(nóng)村建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)家。二是積極引導(dǎo)農(nóng)村民營企業(yè)投身光彩事業(yè)，致富思源、回報桑梓，扶危濟困、熱心公益，為新農(nóng)村建設(shè)提供財力、物力支持。三是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會的組建步伐，寧波市工商聯(lián)提出在2008年使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會組建率達(dá)到80，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)確保100建立，使更多的農(nóng)村民營企業(yè)享受到商會提供的服務(wù)，感受到商會“娘家”的溫暖。四是適時組建農(nóng)業(yè)商會。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要力量，由工商聯(lián)（商會）牽頭組建以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體的行業(yè)商會，對于加強行業(yè)自律和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展具有重要的作用。十六屆五中全會閉幕不久，全國工商聯(lián)就建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會，起到了示范和帶頭作用。五是加強商會服務(wù)。商會是民間性組織，聯(lián)系廣泛、機制較活，可以和政府部門、中介機構(gòu)、科研院所等聯(lián)手，共同為農(nóng)村民營企業(yè)提供融資、信息、維權(quán)、培訓(xùn)、市場開拓等質(zhì)優(yōu)面廣的服務(wù)，幫助企業(yè)做大做強。工商聯(lián)（商會）網(wǎng)絡(luò)齊全、會員眾多、涉及不同行業(yè)，可以通過商會平臺，加強城市民營企業(yè)和農(nóng)村民營企業(yè)，工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合作與交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、促進(jìn)共贏。
2008年12月
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