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堅(jiān)持多予少取放活方針推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中提出，“十一五”時(shí)期要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫�！岸嘤琛⑸偃�、放活”體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)民利益的高度重視，體現(xiàn)了“三農(nóng)”問題的高度重視，已成為我黨農(nóng)村工作必須長期堅(jiān)持的基本方針。一、我黨關(guān)于“多予、少取、放活”的農(nóng)村工作的方針的提出。
從1998年10月14日十五屆三中全會(huì)的決定，到2003年12月31日的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中央2004年1號(hào)文件），我黨“多予、少取、放活”農(nóng)村工作方針的確立經(jīng)歷了一個(gè)初始、完善和成熟的過程。最早的提法是“多予少取”，見于1998年10月14日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》�！稕Q定》中指出：“切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這是保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力，保持農(nóng)村穩(wěn)定的大事。堅(jiān)持多予少取，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)都要尊重群眾意愿，量力而行�！�2000年3月2日《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》中提出：“為了保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，必須注意對農(nóng)民多給予、少索取，整個(gè)國民收入分配要在較長的時(shí)間內(nèi)向農(nóng)民傾斜，并且要突出地抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。”2002年1月6日至7日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，增加農(nóng)民收入，總的指導(dǎo)思想是“多予，少取，放活”。2003年12月31日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)民增收工作的總體要求是：各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》標(biāo)志著黨中央關(guān)于“多予、少取、放活”農(nóng)村工作方針的進(jìn)一步成熟。
二、“多予、少取、放活”方針的深刻內(nèi)涵
“多予、少取、放活”六字，言簡意賅，意義非凡，“多予”是重點(diǎn)、“少取”是前提，“放活”是根本。三者之間是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。
多予，就是要加大對農(nóng)業(yè)的投入，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。完善和落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策、扶貧開發(fā)政策，盡力向農(nóng)村提供必需的公共產(chǎn)品和社會(huì)福利。逐步把政府公共財(cái)政、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的覆蓋面擴(kuò)大到農(nóng)村，落實(shí)農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)和信貸資金等方面的支持。
少取，就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅賦制度的統(tǒng)一，取消面向農(nóng)民的各種不合理收費(fèi)，清理并規(guī)范各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，；規(guī)范政府行為，堅(jiān)杜絕亂攤派、亂集資、亂罰款現(xiàn)象。推進(jìn)鎮(zhèn)村管理體制改革。
放活，就是搞活農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制，消除體制束縛和政策障礙，給予農(nóng)民更多的自主權(quán)，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性。一是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，放手發(fā)展農(nóng)村個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)民間資本發(fā)展；二是在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是加強(qiáng)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，改善農(nóng)民勞務(wù)輸出的環(huán)境，提高農(nóng)民就業(yè)率；四是建立健全農(nóng)村信貸體系，下大力氣解決農(nóng)村發(fā)展資金困難問題；五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道體系建設(shè)，開辟運(yùn)銷農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售額。
三、我縣落實(shí)“多予、少取、放活”方針的成效和措施
近年來，我縣認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”方針，積極落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，不斷推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理，農(nóng)民收入持續(xù)保持較快增長的良好勢頭。
一是堅(jiān)持了“富民優(yōu)先”原則，在多予上下功夫。逐年加大了對農(nóng)業(yè)資金的投入，加快了農(nóng)村新老五件實(shí)事的推進(jìn)。一方面，加大了政府扶持力度。調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，完善和落實(shí)了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、增強(qiáng)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，逐步建立完善對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系。另一方面，盡力向農(nóng)村提供必需的公共產(chǎn)品和社會(huì)福利。落實(shí)農(nóng)村九年義務(wù)教育、建立農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系、加快了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村金融服務(wù)，逐
步把政府公共財(cái)政、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的覆蓋面擴(kuò)大到農(nóng)村。
二是堅(jiān)持“輕徭薄賦”政策，在少取上把關(guān)口。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革；全面落實(shí)好取消農(nóng)業(yè)稅政策，規(guī)范完善村內(nèi)一事一議籌資籌勞制度，建立健全了控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效管理機(jī)制，努力形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的良好環(huán)境。不斷深化，規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。2001年以來，全縣累計(jì)減負(fù)2.2億元，
三是堅(jiān)持“靈活多樣”方針，在放活上做文章。充分尊重農(nóng)民意愿，突破一切妨礙農(nóng)民增收的思想觀念，革除一切束縛農(nóng)民增收的體制弊端，消除城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)產(chǎn)品和要素在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間自由流動(dòng)、公平競爭，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)資本、民間資本、外資投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，建立培養(yǎng)和造就農(nóng)村能人的新機(jī)制，營造鼓勵(lì)能人干事業(yè)、支持能人干成事業(yè)的良好社會(huì)氛圍。
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