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關(guān)于對畢節(jié)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的講話
引言
江澤民同志在黨的“十六大”報告中指出：“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化�！鞭r(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系全國大局，畢節(jié)市抓住改革開放二十多來的機遇，緊緊圍繞試驗區(qū)建設(shè)，經(jīng)過十五年的奮斗，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了較大提高，人民生活有了較大改善，大大推進了城鎮(zhèn)化建設(shè)。但是，當(dāng)前農(nóng)村實際，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，停留在品種的引進、種植面積的增加、養(yǎng)殖規(guī)模的擴大等適應(yīng)性低的層面上，效果不夠明顯，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有許多問題，解決這些問題，必須多方位、多角度、多層次的思考。當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性
畢節(jié)市委、市政府借改革的東風(fēng)，抓住試驗區(qū)建設(shè)良機，圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)和控制人口”這一主題，根據(jù)市的具體實際，解放思想、實事求實，大膽探索，銳意進取，對糧食、人口、生態(tài)全面規(guī)劃，綜合開發(fā)，在開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)和控制人口諸方面取得了長足的進步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，然而，隨著經(jīng)濟實力的遂漸增強和科技進步，人民的物質(zhì)購買力出現(xiàn)的“質(zhì)”的變化，加之我國加入WTO后，又面臨激烈的競爭，農(nóng)村經(jīng)濟面臨新的挑戰(zhàn)，而農(nóng)村由于自然的、社會的、歷史的原因，某些思想觀念仍然不能完全適應(yīng)新形勢的發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所暴露的一些問題，影響全市農(nóng)民的增收和全面建設(shè)小康社會的大局。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)勢在必行。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中存在的問題
一、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一
近年來，畢節(jié)市對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地進行行調(diào)整，但從整體上看，結(jié)構(gòu)不合理的狀況沒有根本改變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中低檔次產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少，適宜深加工的農(nóng)產(chǎn)品不多，沒有覆蓋面大、拉動力強的新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，除畢節(jié)市烤煙以處，農(nóng)產(chǎn)品缺乏龍頭企業(yè)的帶動，沒有特色產(chǎn)品，不能適應(yīng)市場的需求，農(nóng)民增收難的局面依然存在。市農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)單一，在品質(zhì)上低質(zhì)品、原料性和初加工農(nóng)產(chǎn)品居多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，糧食和種植業(yè)產(chǎn)量過剩，過份地強調(diào)以糧食自給為主，林、牧、漁產(chǎn)品的比例相對很��；區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶相對較少，沒有合理運用區(qū)域優(yōu)勢，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟徘徊不前。
二、資源結(jié)構(gòu)配置不合理
資源配置結(jié)構(gòu)不合理，一是是農(nóng)產(chǎn)品資源在加工、轉(zhuǎn)化、利用等環(huán)節(jié)的深度和廣度不夠，在農(nóng)村沒有形成良性的加工產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各種循環(huán)利用不夠；二是農(nóng)村思想觀念沒有轉(zhuǎn)變過來，長年抱住農(nóng)莊，過份強調(diào)糧食的自給，仍是“稀里糊涂上山，閉著眼睛過河”，不在有限的土地上著文章；三是勞動力轉(zhuǎn)化力度不夠，腦力勞動者少，低勞動力多，對農(nóng)村知識培訓(xùn)不夠，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的發(fā)展緩慢，在引導(dǎo)農(nóng)村銷售市場上未起到積極的作用。大量的、有所研究的土地、經(jīng)濟作物、人力資源閑置，資源結(jié)構(gòu)的配置極不合理。
三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力差，科技興農(nóng)的轉(zhuǎn)化力度不夠。
畢節(jié)地處滇東高原向黔中丘陵過渡地帶，境內(nèi)山高路徒，溝壑縱橫，地型切割極為強烈，巖溶地貌和非巖溶地貌交錯發(fā)育，雖然具有溫潤和雨季的氣候條件，適應(yīng)多種農(nóng)作物和林草的生長，但又伴有低溫、干旱、洪澇等自然災(zāi)害，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量不高，科技興農(nóng)在農(nóng)村推廣力度不夠，覆蓋面低，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在廣種薄收的局面，農(nóng)作物對自然氣候的依賴性強，“自然氣候”成了農(nóng)民豐收的“晴雨表”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力差，遏制了經(jīng)濟的發(fā)展。
四、是農(nóng)民可支配收入（貨幣）低
當(dāng)前農(nóng)民增收難，農(nóng)村經(jīng)濟處于疲軟、低迷狀態(tài)，農(nóng)民出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的情況，尤其是貨幣收入增加難，究其原因，第一是產(chǎn)品的銷售難，所謂銷售難，包含二方面的因素，一是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低，檔次差，銷售不出；二是即便銷售，但農(nóng)產(chǎn)品價格處于低迷狀態(tài)。第二是農(nóng)民自行調(diào)整經(jīng)濟作作物、養(yǎng)殖的能力不夠，沒有抓住需求，盲目生產(chǎn)，沒有形成規(guī)模，缺乏競爭力，自然影響經(jīng)濟的收入。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠，使一些急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施得不到解決。如興修水利、修建公路等，而基礎(chǔ)設(shè)施的落后又成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，便產(chǎn)生了惡性循環(huán)，遏制了農(nóng)民可支配收入的提高。
解決當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的辦法
一、發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高人民素質(zhì)
農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技發(fā)展靠人才，人才發(fā)發(fā)展靠教育。從一定意義上來說，農(nóng)村教育的發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)民經(jīng)濟、社會的發(fā)展水平。只有大力發(fā)展農(nóng)村教育，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)實，不是農(nóng)民不愿富、不想富，而是缺文化、缺技術(shù)、缺人才，難于找到致富的門路。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本問題，是農(nóng)村人才的問題，而人
才的培養(yǎng)不是一朝一夕的事，關(guān)健靠發(fā)展農(nóng)村教育。要把基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育與推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組織緊密結(jié)合，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)服務(wù)。
二、調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)
調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，要以市場為導(dǎo)向，按照市場需求來決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和如何生產(chǎn)。要了解市場需求的動態(tài)，適應(yīng)市場，開拓市場，為市場提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，不斷開發(fā)新的產(chǎn)品。要依靠科技因地制宜地引導(dǎo)群眾調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而引進推廣適銷對路的新品種。如現(xiàn)在提倡的無公害淡季蔬菜，就是抓住城市淡季蔬菜缺少的特點而進入市場，這種站在田頭看市場，盯著餐桌搞種養(yǎng)的現(xiàn)象。反映農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中種養(yǎng)觀念從“跟著菜場轉(zhuǎn)”到“圍著餐桌轉(zhuǎn)”，再到“城里人吃啥咱種啥”發(fā)生質(zhì)的變化，這樣一來，豐富了城里人的“菜籃子”，也鼓起了農(nóng)民的“錢袋子”。這種瞧準(zhǔn)市場調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，即適應(yīng)市場需求，又增加農(nóng)民收入。
三、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，就是綜合自然經(jīng)濟和社會經(jīng)濟的技術(shù)條件，發(fā)展在市場競爭中處于相對優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，保持其在市場競爭中的優(yōu)勢地位。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的統(tǒng)一。這一特點決定了地形、地貌、氣候土壤等自然條件，對農(nóng)產(chǎn)品的品種選擇、產(chǎn)品品質(zhì)、自然生產(chǎn)的時間和生產(chǎn)成本等方面具有決定性影響。因此，要立足于自然條件，綜合考慮交通狀況、技術(shù)條件和經(jīng)濟發(fā)展水平等社會資源條件，重點發(fā)展具有市場潛力和地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品，逐步推進農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)�；�、區(qū)域化、專業(yè)化，形成合理的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和分工。促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。如畢節(jié)市可在海拔1000以下的區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)柑桔，在海拔1000至1500米區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，在海拔1500米的的區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）發(fā)展馬鈐薯，通過幾年的時間，上規(guī)模、上檔次的發(fā)展成萬畝的柑桔、蠶桑、馬鈐薯，苗準(zhǔn)市場，引進中藥材、板粟、大蒜等產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)整產(chǎn)為結(jié)構(gòu)，拉動畢節(jié)經(jīng)濟，實現(xiàn)“富民興畢”，跨步奔小康打下良好的基礎(chǔ)。
四、加快農(nóng)為產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)化升級
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)三個方面。尤其是從優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)上入手，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，要在原有規(guī)模和結(jié)構(gòu)上，引進高技術(shù)、高科技，加快農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)化升級。當(dāng)前要抓住退耕還林還草的機遇，把基地建設(shè)和退耕還林還草結(jié)合起來，充分利用退耕還林后林下空間，推廣林草結(jié)合，搞好草畜配套，發(fā)展成規(guī)模的經(jīng)果林，走基地加農(nóng)戶加公司模式，同時根據(jù)個別村寨的區(qū)位優(yōu)勢，建立科技示范園區(qū)，以點帶面，點面結(jié)合的方式在全市鋪開。如小壩利用人多地少、土地肥沃的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)農(nóng)民，建立生態(tài)稻田養(yǎng)魚；層臺利用海拔合適的優(yōu)勢條件，成規(guī)模的發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)戶走出了隨波逐流的怪圈，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
五、發(fā)展經(jīng)紀(jì)人組織及二、三產(chǎn)業(yè)
大力提高農(nóng)民進入市場的組織能力，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人組織，要在引導(dǎo)、發(fā)展規(guī)范合作組織上下功夫，使他們成為引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織開拓市場，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，成為政府協(xié)調(diào)下的“民辦、民管、民受益”的經(jīng)紀(jì)人組織。同時，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是私營個體企業(yè)向鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，要針對“入世”后面臨的新挑戰(zhàn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，特別是重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工，帶動農(nóng)業(yè)運輸、餐飲、中介服務(wù)等，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，從而產(chǎn)生更大的生存空間。
六、提高科學(xué)技術(shù)，加大科技興農(nóng)的力度
提高科學(xué)技術(shù)，是市場經(jīng)濟條件下提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的決定性因素，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。依靠科學(xué)技術(shù)培育、推廣適銷對路的優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)產(chǎn)品；同時，要積極在農(nóng)村開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，重點開展適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的文化知識和科技興農(nóng)的應(yīng)用知識，以此提高農(nóng)民的素質(zhì)。政府要在穩(wěn)定基層農(nóng)技機構(gòu)設(shè)置和人員隊伍的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)技部門經(jīng)費的投入，推動科技興農(nóng)的進程。
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