以“經(jīng)營城市”理念 加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程
農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要標(biāo)志。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問題，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)的有效途徑。如何加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，本人結(jié)合體會(huì)談幾點(diǎn)看法： 一、把“經(jīng)營”理念融會(huì)貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實(shí)施的全過程，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要一環(huán) （一）要樹立規(guī)劃編制中的“經(jīng)營意識(shí)”，強(qiáng)化規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益。目前各地規(guī)劃編制一般請相應(yīng)的規(guī)劃院實(shí)施，從平時(shí)工作接觸中感觸最深的是，那些規(guī)劃專家們在編制規(guī)劃時(shí)對(duì)各項(xiàng)城鎮(zhèn)功能的技術(shù)規(guī)范要求較為注重，而對(duì)今后實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)承受力往往比較忽略；對(duì)各項(xiàng)功能外形的協(xié)調(diào)美觀及社會(huì)效益較注重，而對(duì)各功能間能發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益往往很少提及。這樣就很容易出現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施時(shí)間不長就要修改的情況，即我們通常所說的規(guī)劃“剛性”不強(qiáng)。產(chǎn)生這一問題的原因是多方面的，但至少其中有一個(gè)問題目前往往容易被忽視，即在規(guī)劃編制結(jié)束后，缺乏對(duì)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)估，規(guī)劃的“剛性”往往敵不過經(jīng)濟(jì)效益這塊跳板。所以編制規(guī)劃不但需要專業(yè)性的技術(shù)水平，同時(shí)更需要對(duì)它進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測算，即在“技術(shù)規(guī)劃”結(jié)束后，要對(duì)它的實(shí)施算一筆大帳，就像我們研究設(shè)計(jì)一件產(chǎn)品，如果不計(jì)算它的生產(chǎn)成本和消費(fèi)承受力，其設(shè)計(jì)結(jié)果注定是要失敗的道理一樣簡單。所以，我們改進(jìn)規(guī)劃工作，就必須注重強(qiáng)化規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性，無論是整規(guī)還是詳規(guī)都要時(shí)刻繃緊效益這根弦，力求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，使各種資源要素得到最優(yōu)配置，城鎮(zhèn)的整體效能得到充分發(fā)揮。 （二）樹立規(guī)劃實(shí)施的過程即是“經(jīng)營”過程的思想，強(qiáng)化規(guī)劃的財(cái)富功能。城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃先行，規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，一個(gè)經(jīng)算過“大帳”而編制成功的規(guī)劃，已對(duì)建設(shè)用地的即期價(jià)格和遠(yuǎn)期開發(fā)價(jià)值作了預(yù)先的預(yù)測，在規(guī)劃中明確了城鎮(zhèn)大的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等區(qū)塊發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，對(duì)屬經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的地級(jí)的預(yù)期增值和土地資本效益的最大化的追求，是每個(gè)規(guī)劃實(shí)施主體首先要考慮的問題。政府部門通過牢牢抓住規(guī)劃的龍頭，適當(dāng)超前投資配置一些公建項(xiàng)目，為那些經(jīng)營性的項(xiàng)目造好勢，叫人能看得到增值的潛力，然后在適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)推出，對(duì)最大限度地籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金，將會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果，反之，其效果將會(huì)大相徑庭。所以說，規(guī)劃不僅僅是對(duì)城鎮(zhèn)的空間、功能和審美形態(tài)的合理界定，更為重要的是使各種資源合理的聚合和重現(xiàn)，以期得到更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。所以必須強(qiáng)化規(guī)劃的財(cái)富功能，用規(guī)劃創(chuàng)造財(cái)富，能有效地解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的突出問題。 二、以“經(jīng)營”理念，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要支撐 （一）工業(yè)園區(qū)籌建是否需要“經(jīng)營”？當(dāng)前，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)和加快工業(yè)向園區(qū)集聚，作為提升我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和推進(jìn)城市化的主要抓手，已成為各級(jí)、各部門的共識(shí)和工作重點(diǎn)。在新一輪的“園區(qū)熱”中，我一直在思考這樣一些問題：大投入如何得到大產(chǎn)出？人、財(cái)、物的投入量怎樣配置才能獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，即投入是否能達(dá)到預(yù)期的回報(bào)目標(biāo)？資金投入的速度和規(guī)�？刂频暮侠硇约从邢拶Y金投入的側(cè)重點(diǎn)和方向等等問題。要正確圓滿地回答這些問題，僅靠行政管理的思路顯然是無法解決的，只有借助于經(jīng)濟(jì)管理的手段和方法，對(duì)每個(gè)問題進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和測算，才能避免投資決策的盲目性，使園區(qū)建設(shè)步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。所以園區(qū)籌建的決策過程其中包含了“經(jīng)營決策”的過程，園區(qū)籌建既需要“行政決策”，也需要“經(jīng)營決策”，兩者互為前提，互相依存。 （二）如何“經(jīng)營”好工業(yè)園區(qū)？我認(rèn)為主要是這樣幾方面：一是要有一個(gè)靈活的經(jīng)營主體和一幫有經(jīng)濟(jì)頭腦的經(jīng)營者。主體問題容易解決，成立一個(gè)“園區(qū)有限公司”就能展開，關(guān)鍵是園區(qū)的籌建者必須要使用那種有經(jīng)濟(jì)頭腦、又善于經(jīng)營的人，把園區(qū)籌建同其他行政性籌建的用人標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別開來。要注重加大人才尤其是資本運(yùn)作方面人才的引進(jìn)、使用力度，以人力資本激活和放大園區(qū)經(jīng)營資本，使有限的資金發(fā)揮最大、最優(yōu)的效益。二是要確立“軟環(huán)境”也是“經(jīng)營資本”的思想。當(dāng)前，園區(qū)招商引資的競爭可以說是到了“白熱化”的程度�，F(xiàn)在，蘇南地區(qū)的招商引資走在全國前列，有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，他們先進(jìn)的招商理念即是其中之一。表面上看，各地招商引資打的都是基礎(chǔ)設(shè)施的“硬件”招牌，其實(shí)關(guān)鍵還是軟環(huán)境之間的競爭，軟環(huán)境不好，硬件建設(shè)最好也沒有用。目前，一些國家級(jí)的開發(fā)區(qū)提出的幾通幾乎都是軟環(huán)境方面的“通”和“平”建設(shè)，對(duì)本地投資環(huán)境向外界作出較多承諾，而把硬件設(shè)施建設(shè)作為最基本的要素。因此軟環(huán)境也是園區(qū)建設(shè)中的經(jīng)營資本，而且是起著決定性作用的經(jīng)營資本。三是要注重園區(qū)的特色經(jīng)營。由于各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理位置和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，我認(rèn)為鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主攻方向應(yīng)該是建成為區(qū)域特色工業(yè)集聚，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，具有一定產(chǎn)銷規(guī)模的特色工業(yè)園區(qū)，有特色的園區(qū)才是成功的園區(qū)。園區(qū)建設(shè)一定要以整合提升當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，就象改革開放初期我市發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)時(shí)的“一鎮(zhèn)一品”一樣，每個(gè)園區(qū)都要立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化個(gè)性，形成自身特色，以特取勝，切忌盲目攀比，相互仿效，搞成農(nóng)村工業(yè)的簡單遷徙和拼湊。四是要關(guān)心和培植工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的“弱勢群體”。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，但尚有很大一部分小企業(yè)和家庭作坊式的企業(yè)存在，這其中不乏有優(yōu)秀的企業(yè)和經(jīng)營者，小企業(yè)中的一部分很有可能成長為今后的中企業(yè)或大企業(yè)。目前我市用地緊張，對(duì)這些中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成了很大制約,而城鎮(zhèn)化過程中又需要引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。因此，園區(qū)建設(shè)中應(yīng)有關(guān)心和培植這些“弱勢群體”的政策和措施，而這些政策和措施正是工業(yè)園區(qū)經(jīng)營中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。園區(qū)建設(shè)既要吸引規(guī)模企業(yè)進(jìn)入，為其營造良好的發(fā)展平臺(tái)，又要為中小企業(yè)創(chuàng)造條件，有步驟地建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，把分散的、不成規(guī)模的、個(gè)體作坊式的企業(yè)引導(dǎo)到園區(qū)經(jīng)營，為規(guī)模企業(yè)協(xié)作配套，縮短產(chǎn)業(yè)半徑，延長產(chǎn)業(yè)鏈，真正成為本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的集聚高地。 三、以“經(jīng)營”理念，加快中心村的建設(shè)和集聚，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的手段和措施 （一）中心村建設(shè)也需要有一個(gè)市場化運(yùn)作的主體。在現(xiàn)有的條件下，單憑政府的支持和村級(jí)有限經(jīng)濟(jì)的投入是不太可能推進(jìn)中心村的集聚和建設(shè)速度的，只有思路和政策適當(dāng)超前，才能加快中心村的建設(shè)速度。確立中心村建設(shè)的主體，同時(shí)還可避免兩種現(xiàn)象：一是把中心村建設(shè)等同于一般房地產(chǎn)的開發(fā)；二是把中心村建設(shè)等同于農(nóng)民個(gè)人建房的簡單組合�，F(xiàn)實(shí)表明，推進(jìn)中心村建設(shè)，政府的行政促動(dòng)僅僅是外在的推動(dòng)力，確立市場運(yùn)作主體，才能為中心村建設(shè)真正營造內(nèi)在的、自發(fā)的源動(dòng)力，產(chǎn)生事半功倍的效果。 （二）中心村建設(shè)也需要市場化運(yùn)作。一是中心村的一些服務(wù)經(jīng)營性項(xiàng)目可以實(shí)行投資主體的多元化，實(shí)施市場化操作；二是中心村的一些基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)美環(huán)境的創(chuàng)建也可以先期投入、合理分?jǐn)�、市場化運(yùn)作；三是對(duì)一些沒有條件進(jìn)入中心村的村民通過召開村民代表會(huì)議等形式確定一些事項(xiàng)，按市場化運(yùn)作的方法收取一定數(shù)量的公用設(shè)施建設(shè)補(bǔ)償金等，以加快中心村的集聚。 （三）中心村建設(shè)經(jīng)營的前提是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理。要切實(shí)改變居民農(nóng)民建房“二元化”的現(xiàn)象，使中心村的建設(shè)做到有章可依、有章必依。我們必須認(rèn)真貫徹實(shí)施有關(guān)規(guī)定，用足、用活、用好現(xiàn)有政策，加快中心村建設(shè)步伐。 四、以“經(jīng)營”理念，利用土地資源籌集建設(shè)資金，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的后盾和保障 利用城鎮(zhèn)土地資源來籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的政策和方法已日趨成熟，這里不再過多闡述。 總之，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最主要的環(huán)節(jié)是搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和中心村的集聚，而利用土地資源融集建設(shè)資金是其中的一項(xiàng)重要抓手。如果我們在平時(shí)工作中能多一份“經(jīng)營”意識(shí)和理念，多一份“經(jīng)營”手段和措施，我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程一定會(huì)走得更快更好！以“經(jīng)營城市”理念 加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程一文由adivasplayground.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
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