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做好新形勢(shì)下的城市管理工作
城市是一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、交通和信息中心，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，城市化水平代表了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平。在世紀(jì)之交、改革開(kāi)放不斷深入的今天，我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的偉大變革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制的變革必然對(duì)城市管理工作工作帶來(lái)重大影響。城市管理既面臨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、城市建設(shè)快速發(fā)展的新機(jī)遇，也面臨著經(jīng)濟(jì)利益多元化和體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。如何做好新形勢(shì)下的城市管理工作，提高城市管理水平，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是城市政府當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。下面，我結(jié)合工作實(shí)踐和蚌埠實(shí)際，就如何做好新形勢(shì)下的城市管理工作和大家共同探討和交流。 一、城市管理的重要性 廣義的城市管理，包括城市政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公共服務(wù)等各方面的管理和服務(wù)職能。狹義的城市管理也就是通常所說(shuō)的城市管理，是指與城市規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理，今天我所講的，就是這方面的城市管理。 城市管理是城市政府的首要職能，城市管理在城市工作中的重要地位作用，至少可體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 首先，這是由城市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的中心地位所決定的。城市化是人類文明的必然趨勢(shì)，在我國(guó)已進(jìn)入城市化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段，城市在區(qū)域發(fā)展中起著中心作用，在現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著骨干作用，在兩個(gè)文明建設(shè)中起著示范和引導(dǎo)作用。做好城市管理工作，意義深遠(yuǎn)，影響重大。 其次，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市管理的要求所決定的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市場(chǎng)對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性作用，企業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，政府將不再干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，城市政府的職能過(guò)于寬泛，管了許多不該管也管不好的事，而城市自身的規(guī)劃、建設(shè)和管理卻沒(méi)有做好，反過(guò)來(lái)又對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生制約。如大家都體會(huì)到的城市供電問(wèn)題，在全社會(huì)電力生產(chǎn)過(guò)剩的情況下，一遇冷熱天氣就停電頻頻，這主要就是城市管理中的電網(wǎng)改造滯后。根據(jù)黨的十五大和九屆人大一次會(huì)議關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的部署，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能將逐步弱化并最終退出微觀管理領(lǐng)域，由直接參與轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控、規(guī)范和政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和外部基礎(chǔ)條件。根據(jù)上述思路，以集中精力搞好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提供高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)服務(wù)為主要內(nèi)容的職能，將逐步得到加強(qiáng)，將成為城市政府的主要工作。如香港的法律規(guī)定，“政府的主要職責(zé)，就是提供所需的基本設(shè)施，配合穩(wěn)定的法律和行政制度，以協(xié)助經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)繁榮”。從這個(gè)意義上說(shuō)，城市管理的重要性將日益明顯。 第三，城市自身發(fā)展的要求決定了城市管理的重要性。我們生活的城市里，每天都要發(fā)生大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和居民的生活、學(xué)習(xí)、休息和娛樂(lè)活動(dòng)，為保障這些活動(dòng)正常有序進(jìn)行，保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，就必須高度重視并加強(qiáng)城市管理工作。古人說(shuō)，開(kāi)門七件事，柴米油鹽醬醋茶�，F(xiàn)在我們每天起來(lái)，水、電、氣、電話、公交以及垃圾清運(yùn)等，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題我們都會(huì)很不方便。我們通常說(shuō)，城市“三分建、七分管”，說(shuō)的就是這個(gè)道理。道路再寬，交通沒(méi)做好，仍然要出現(xiàn)擁擠；道路修的再多，市容管理跟不上，必然會(huì)被各種各樣的占道經(jīng)營(yíng)擠掉；住宅小區(qū)建設(shè)得好，物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)跟不上，仍然要出現(xiàn)臟亂差。 第四，人民群眾的愿望和要求決定了城市管理的重要性。隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，對(duì)精神文明的要求也在不斷增強(qiáng)。城市環(huán)境是否整潔優(yōu)美，城市公共設(shè)施、公共事業(yè)是否給人們的衣食住行娛提供方便舒適的服務(wù)，這不僅體現(xiàn)了人民群眾的迫切愿望和要求，也關(guān)系到黨和政府是否關(guān)心群眾生活，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市就是黨和政府在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的一項(xiàng)順民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。因此，城市管理既關(guān)系城市的物質(zhì)文明建設(shè)，又涉及精神文明建設(shè)，是加強(qiáng)兩個(gè)文明建設(shè)最充分、最有效的結(jié)合點(diǎn)，在滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化要求中擔(dān)負(fù)著越來(lái)越重要的職責(zé)。 總之，城市管理的好壞，直接制約城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影響城市的對(duì)外開(kāi)放和投資環(huán)境，必須在全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)其重要性，支持城市管理工作，在政府工作中擺在更加重要的位置。 二、城市管理的內(nèi)容、任務(wù)、目標(biāo)和基本原則 從城市管理的任務(wù)看，其本質(zhì)是為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，管理是手段而不是目的。從管理的次級(jí)目標(biāo)看，一是為居民提供優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，二是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境和秩序。城市管理的最終目標(biāo)與城市發(fā)展的目標(biāo)是一致的，即通過(guò)管理、服務(wù)，促進(jìn)城市兩個(gè)文明建設(shè)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、環(huán)境優(yōu)美、結(jié)構(gòu)合理、社會(huì)文明的現(xiàn)代化目標(biāo)。 從中小城市的特點(diǎn)來(lái)看，城市管理的主要內(nèi)容有：(1)市容管理，包括城市形象和文化環(huán)境；(2)環(huán)境衛(wèi)生管理；(3)市政管理，包括供排水、道路管線、公用設(shè)施、通訊、供電等；(4)生態(tài)環(huán)境的管理，包括工業(yè)“三廢”、 環(huán)境噪聲、園林綠化等；(5)各類有形市場(chǎng)的管理， 主要是各類農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和小商品市場(chǎng)；(6)規(guī)劃管理， 包括規(guī)劃管理權(quán)限、建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施和違章查處等；(7)交通管理；(8)社會(huì)治安管理；(9)文化娛樂(lè)場(chǎng)所的管理；(10)外來(lái)流動(dòng)人口的管理；(11)社區(qū)管理等。 根據(jù)城市管理的內(nèi)容、任務(wù)和目標(biāo)，加強(qiáng)城市管理要堅(jiān)持以下原則： 一是統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。城市管理對(duì)象具有多樣、復(fù)雜而且異質(zhì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，各經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體都有各自不同的功能和利益要求，而城市發(fā)展目標(biāo)的整體性決定了城市的整體功能和利益必須是統(tǒng)一的。這就要求城市管理不能遷就局部的利益要求，而要在全局、整體利益上統(tǒng)一起來(lái)。另一方面，根據(jù)城市管理實(shí)施的要求，又必須靠分級(jí)管理來(lái)進(jìn)行落實(shí)，使城市管理真正縱向到底、橫向到邊，管理效力覆蓋全市。所以城市管理中統(tǒng)一管理和分級(jí)負(fù)責(zé)必須有機(jī)結(jié)合起來(lái)。具體說(shuō)，就是把影響全局的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的權(quán)力集中在市級(jí)，而把執(zhí)行這些規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)的行為，在不違反國(guó)家政策的情況下實(shí)行分級(jí)分層次管理，從而使城市管理既具有高度權(quán)威的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有具體靈活的分級(jí)實(shí)施。 二是人本原則，即要以人為中心實(shí)施管理。城市的管理對(duì)象是人，服務(wù)對(duì)象也是人，人與城市的關(guān)系，是辯證的統(tǒng)一。正如馬克思所說(shuō)，人創(chuàng)造環(huán)境，環(huán)境也能創(chuàng)造人。城市管理要始終堅(jiān)持這一原則，從關(guān)心、培養(yǎng)、引導(dǎo)的角度出發(fā)，為人們不斷創(chuàng)造改善居住環(huán)境和生活環(huán)境質(zhì)量，不斷提高市民素質(zhì)。要高度重視解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如環(huán)境臟亂差等。 三是依法治市原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，城市管理也必須適應(yīng)而不能違背這個(gè)原則，這是搞好城市管理的根本保證。不論采用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段還是法律手段，都必須依法管理，按章行事。在當(dāng)前全社會(huì)法制意識(shí)和市民整體文明素質(zhì)與城市管理的要求有一定差距的情況下，依法加強(qiáng)城市管理就具有更為突出的意義。 四是可持續(xù)發(fā)展原則�？沙掷m(xù)發(fā)展是整個(gè)人類社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的一項(xiàng)基本原則，城市發(fā)展和城市管理也要從屬于這一原則。城市管理中要妥善處理眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，不能把發(fā)展與環(huán)境對(duì)立起來(lái)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。 五、服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。發(fā)展才是硬道理，經(jīng)濟(jì)工作是各項(xiàng)工作的主旋律，城市管理也要圍繞這個(gè)中心，搞好基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)，搞好公共服務(wù)，解決制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種基礎(chǔ)性、服務(wù)性問(wèn)題，有效地發(fā)揮城市管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能。 六、市場(chǎng)化原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市管理要更充分地運(yùn)用市場(chǎng)的基本法則，解決城市管理自身存在的問(wèn)題，把一些適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)行的行業(yè)和基礎(chǔ)上放手讓各類市場(chǎng)主體投資、經(jīng)營(yíng)和管理，一方面有利于減輕城市政府的壓力，也能夠更好地提高城市管理效率。如環(huán)衛(wèi)、燃?xì)狻⒐�、公廁、以及可以收費(fèi)的道路、橋梁等。 三、城市管理的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題 當(dāng)前，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，城市管理從總體上還處于滯后狀態(tài)，沒(méi)有得到更充分的認(rèn)識(shí)，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象客觀上仍然較普遍地存在，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市自身發(fā)展的要求，還存在很多人民群眾不滿意的地方。從現(xiàn)象上看，城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都不同程度存在一定問(wèn)題。如小攤小販隨意占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣，車輛亂停亂放亂闖，各類廣告亂拉亂掛亂貼亂寫(xiě)亂送，各類違章搭建到處可見(jiàn)，車輛、工地、娛樂(lè)噪聲擾民，工業(yè)“三廢”污染和各種小爐灶煙塵污染，各類衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀的小飲食店、排檔，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、再就業(yè)一條街等侵占道路經(jīng)營(yíng)，隨意改變墻體結(jié)構(gòu)和房屋用途，行人亂吐亂丟棄物，垃圾亂倒亂堆，公共設(shè)施被隨意破壞，公共綠地和空地被侵占等等。這些現(xiàn)象，在全國(guó)大多數(shù)城市都不同程度存在，常常是抓一抓，好一陣，稍一放松就迅速回潮，像韭菜一樣，割了一茬又一茬，有些甚至成了頑癥，成為困擾城市政府的難題。如占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國(guó)每年新增占道面積已經(jīng)超過(guò)了新修道路面積，我市情況也是如此。 造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的，有認(rèn)識(shí)問(wèn)題，工作力度問(wèn)題、投入問(wèn)題、市民素質(zhì)問(wèn)題、管理隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題，但從全國(guó)看，比較普遍和集中的是管理體制問(wèn)題。 我國(guó)的城市管理體制，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。十二屆三中全會(huì)以后，改革重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，但城市改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制，作為城市工作重要組成部分的城市管理體制改革一直沒(méi)有真正提上議事日程，城市管理的法規(guī)體系也不夠健全。我國(guó)的行政體制講究上下對(duì)口，而建設(shè)系統(tǒng)的管理職能在一個(gè)城市里卻只是城市管理的一部分，難以承擔(dān)城市整體的管理職能，大量的工作需部門之間配合，涉及面較大的就有公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、文化等部門，此外還有大中城市兩級(jí)政府間的關(guān)系。從各地的實(shí)踐看，管理體制差異較大。僅就大中城市看，雖然基本確立了條塊結(jié)合、以塊為主的兩級(jí)政府管理體制，但職能卻大不相同，大致可分為四類： 一類是建管分開(kāi)、直接管理型。如深圳、上海等，市政府成立城市（市政）管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室作為行政實(shí)體單位，各區(qū)設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)，直接管理城市市政、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生等具體工作，建立直屬的監(jiān)察隊(duì)伍實(shí)施監(jiān)察、執(zhí)法工作。 二類是建管合一、直接管理型。如珠海、成都等，市建委統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理。 三類是監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)型。如福州市，市政府成立城市管理委員會(huì)及辦公室，對(duì)各職能部門的工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，對(duì)工作交叉、職責(zé)不清的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)裁決，具體行政行為由專業(yè)職能部門實(shí)施，監(jiān)督執(zhí)法也由各職能部門的監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)行。 四類是協(xié)調(diào)與管理結(jié)合型。如南京、合肥等成立城市市容委員會(huì)，對(duì)城市管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，下設(shè)辦公室，由市政府授權(quán)處理某些具體管理行為，設(shè)有監(jiān)察隊(duì)伍，進(jìn)行綜合執(zhí)法工作。各專業(yè)職能部門設(shè)專業(yè)監(jiān)察隊(duì)伍，進(jìn)行專業(yè)執(zhí)法。 這些管理模式可以說(shuō)各有千秋，優(yōu)勢(shì)和不足都很明顯。直接管理的，執(zhí)法力度大但管理范圍相對(duì)較窄；實(shí)行專業(yè)管理、綜合協(xié)調(diào)的，管理范圍大，卻又往往失之于執(zhí)法力度和配合不力。此外，即使在相同的管理類型里，還有一個(gè)塊塊與條條的職責(zé)劃分問(wèn)題和條條權(quán)力下放的程度。如從實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，有成功的實(shí)例，但大都與較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)，還沒(méi)有具有普遍指導(dǎo)意義的統(tǒng)一的模式。因此，從總體看，城市管理體制改革和探索還沒(méi)有取得突破性進(jìn)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理體制與日益完善和發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的沖突和摩擦還在繼續(xù)。如國(guó)內(nèi)創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市走在前面的大連、珠海、張家港、廈門、順德等城市，管理體制也各不相同，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較強(qiáng)。建設(shè)部俞正聲部長(zhǎng)（原青島市長(zhǎng)）曾說(shuō)，青島的經(jīng)驗(yàn)濟(jì)南不能學(xué)，因?yàn)榍鄭u比濟(jì)南財(cái)力要強(qiáng)；同樣，大連的經(jīng)驗(yàn)青島也學(xué)不來(lái)，因?yàn)榇筮B比青島財(cái)力雄厚，大連有實(shí)力把市中心的工業(yè)污染企業(yè)整體搬出去，青島就做不到。從省內(nèi)情況來(lái)看，合肥市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他城市，97年可用財(cái)力11億多，蚌埠市只有3億， 僅比淮北市多一點(diǎn)，而淮北市規(guī)模、人口相對(duì)卻小得多。所以合肥市的許多做法，蚌埠同樣學(xué)不來(lái)，關(guān)鍵還是應(yīng)立足于蚌埠實(shí)際，更多地從管理體制挖掘潛力和從管理力度上下功夫。 我市目前的管理體制，是從1996年開(kāi)始建立的，主要依據(jù)是《蚌埠市城市管理若干暫行規(guī)定》，即蚌政[1996]58號(hào)文件。文件總則第二條規(guī)定：城市管理實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制。根據(jù)“事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一、建設(shè)與管理相統(tǒng)一、局部與全局相統(tǒng)一”的原則，相應(yīng)調(diào)整市、區(qū)有關(guān)部門職責(zé)。市建委主要負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的編制與審批、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理、城市管理綜合執(zhí)法的組織指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌的美化亮化、社會(huì)治安、精神文明建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法的具體組織實(shí)施；各街道負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等日常管理工作的組織協(xié)調(diào)。 從兩年多來(lái)的實(shí)踐看，這個(gè)體制暴露出很多不足和漏洞，原則性很強(qiáng)，對(duì)各部門及區(qū)街的職責(zé)界定得比較清楚，但可操作性不夠，沒(méi)有解決好相應(yīng)的權(quán)力調(diào)整和工作配合問(wèn)題。有利的事情爭(zhēng)著上，無(wú)利、難管的事情相互推諉，扯皮的問(wèn)題層出不窮，部門之間多頭管理，又互不通氣，造成許多管理上的脫節(jié)。創(chuàng)建工作靠突擊整頓，風(fēng)頭一過(guò)就滑坡，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。區(qū)級(jí)政府認(rèn)為作為一級(jí)政府行使城市管理的權(quán)力與實(shí)際職責(zé)有一定差距，難以發(fā)揮區(qū)街的積極作用。此外，在國(guó)有企業(yè)減員增效、政府機(jī)構(gòu)改革精減分流也呼之欲出的情況下，環(huán)衛(wèi)、園林等單位的職工還在吃大鍋飯，工作靠督促，迎查靠突擊，工作積極性不高。這些管理體制和運(yùn)行機(jī)制上的問(wèn)題必須依靠改革的辦法進(jìn)行完善，這也是全國(guó)很多城市面臨的相同任務(wù)。 四、進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的幾點(diǎn)思考 根據(jù)城市管理的現(xiàn)狀和城市管理的基本原則，加強(qiáng)城市管理，我認(rèn)為要重點(diǎn)在以下四個(gè)方面取得突破： （一）進(jìn)一步理順城市管理體制 健全城市管理體制，當(dāng)前要突出解決好三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題： 一是權(quán)責(zé)一致的問(wèn)題。城市管理必須責(zé)權(quán)相等、責(zé)權(quán)一致。責(zé)大權(quán)小、有責(zé)無(wú)權(quán)都會(huì)使城市管理機(jī)構(gòu)有名無(wú)實(shí)，難以履行好職責(zé)；而有權(quán)無(wú)責(zé)、權(quán)大責(zé)小，則會(huì)造成權(quán)力虛設(shè)和執(zhí)法隨意性。兩種狀況都會(huì)影響城市管理的效率。權(quán)責(zé)不一致是很多城市都存在的問(wèn)題，其中區(qū)、街作為塊塊管理的責(zé)大權(quán)小問(wèn)題比較突出。目前，以塊塊為主的屬地管理得到了比較普遍的認(rèn)識(shí)，城市管理發(fā)展的趨勢(shì)將是重心逐步下移，權(quán)責(zé)向區(qū)、街轉(zhuǎn)移，市有關(guān)部門將從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，重點(diǎn)把握好事關(guān)全局的原則性問(wèn)題。但在具體權(quán)力下放的程度上，又有很大反差。大城市的區(qū)級(jí)政府和街道將得到更大的城市管理權(quán)限，如上海市在街道辦事處內(nèi)設(shè)市政管理、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治安、財(cái)政經(jīng)濟(jì)四個(gè)委員會(huì)，僅市政管理這部分，就可直接指揮、調(diào)度城建監(jiān)察隊(duì)伍，并對(duì)管區(qū)內(nèi)派出所、巡警、交警、工商所、稅務(wù)所的執(zhí)法進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和考核監(jiān)督。中小城市因規(guī)模小，權(quán)力下移影響市有關(guān)部門的利益，阻力較大。 二是重規(guī)劃和建設(shè)、輕管理的問(wèn)題。城市規(guī)劃是城市在一定時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合部署。城市建設(shè)是城市管理的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。從三者之間的關(guān)系看，規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是核心。沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃，良好的基礎(chǔ)設(shè)施，城市管理就難以實(shí)施。規(guī)劃靠建設(shè)來(lái)實(shí)施，而管理是建設(shè)的延續(xù)，沒(méi)有嚴(yán)格高效的管理，再好的基礎(chǔ)設(shè)施也不能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。因此，加速城市發(fā)展，必須把城市管理放在更加突出的位置，確保必要的投入，使建成的項(xiàng)目都能充分發(fā)揮效益。此外，城市規(guī)劃、建設(shè)的過(guò)程也存在一個(gè)管理問(wèn)題。尤其是規(guī)劃管理，由于規(guī)劃代表城市的公共利益和整體利益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與部門利益和局部利益不可避免地產(chǎn)生矛盾，因此城市規(guī)劃管理權(quán)限一定要集中在市里，不能下放。在這方面有過(guò)教訓(xùn)，前幾年很多城市包括蚌埠把規(guī)劃管理的部分權(quán)限下放到區(qū)級(jí)，結(jié)果給城市的整體發(fā)展帶來(lái)很多弊端，現(xiàn)在雖然收上來(lái)了，但仍然產(chǎn)生了一些后遺癥。 三是部門之間的配合問(wèn)題。城市管理中專業(yè)執(zhí)法部門較多，有行政執(zhí)法職能就要成立執(zhí)法隊(duì)伍，不僅政出多門，而且橫向配合與銜接一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，這又在很大程度上體現(xiàn)了城市管理的效能。按照城市管理內(nèi)在統(tǒng)一性的要求，加強(qiáng)綜合管理勢(shì)在必然。如香港就撤消現(xiàn)有各類執(zhí)法隊(duì)伍，成立城市警察，一警多能，綜合執(zhí)法，全面管理�，F(xiàn)在很多城市成立了綜合管理機(jī)構(gòu)，對(duì)城市管理的諸多方面、諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行平衡、協(xié)調(diào)和綜合部署。如柳州市把城建、環(huán)衛(wèi)、市政、房管、公安、文化、工商等多個(gè)執(zhí)法主體組合在一起，形成綜合執(zhí)法體系，聯(lián)合執(zhí)法。從目前的法律依據(jù)和實(shí)踐看，綜合管理應(yīng)著重強(qiáng)化綜合管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)權(quán)威，而不能取代各專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法。 （二）完善城市管理運(yùn)行機(jī)制 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，既要繼續(xù)加強(qiáng)政府行政管理這只“看得見(jiàn)的手”，又要按照市場(chǎng)化的原則，把市場(chǎng)機(jī)制引入城市管理，更多多地用經(jīng)濟(jì)手段解決一些具體問(wèn)題。如煙臺(tái)等城市改革環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，實(shí)行政企分開(kāi)，拍賣道路保潔權(quán)，不僅節(jié)約了費(fèi)用，更重要的是大大提高了工作質(zhì)量和效率，政府也省了心，可謂一舉多得。廣州市改革“門前三包”制度，成立專門的隊(duì)伍，有償服務(wù)，徹底解決了以往街道和居委會(huì)只收費(fèi)不管理的弊端。事實(shí)證明，市場(chǎng)化是城市現(xiàn)代化管理的有效形式和發(fā)展方向。我們也要借鑒先進(jìn)城市的改革經(jīng)驗(yàn)，用市場(chǎng)的觀點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)城市管理事業(yè)的發(fā)展，政企分開(kāi)，政事分開(kāi)�？梢钥紤]從易于量化考核的環(huán)衛(wèi)等作為突破口，變以錢養(yǎng)人為以錢養(yǎng)路�，F(xiàn)在東區(qū)成立了清洗保潔公司，開(kāi)始對(duì)“門前三包”進(jìn)行有償服務(wù)試點(diǎn)，也已經(jīng)取得了初步成效，顯示了良好的改革前景。 （三）嚴(yán)格依法行政 城市經(jīng)濟(jì)要活，但城市管理要嚴(yán)。城市“三分建、七分管”，一層意思是說(shuō)城市管理的重要性，另一層意思就是說(shuō)明城市管理的難度。因此，城市管理必須嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)管重罰。嚴(yán)格管理要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 一要嚴(yán)在制度上。要加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系，要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面，同時(shí)又要具備較強(qiáng)的可操作性。從規(guī)章制度這個(gè)源頭上堵塞各責(zé)任單位之間管理脫節(jié)的漏洞，減少扯皮，做到事有人管、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致。 二要嚴(yán)在落實(shí)上�！巴椒o(wú)以自行”，法律法規(guī)貴在落實(shí)，再好的法規(guī)不能落實(shí)到位也等于一紙空文。城市管理就是對(duì)正常有序行為的服務(wù)，對(duì)違章違法行為的懲處。管理的作用就是遵法、守法、護(hù)法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果，管理出效益，管理長(zhǎng)正氣。要通過(guò)嚴(yán)格依法管理，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和政府的權(quán)威，為城市各項(xiàng)工作健康發(fā)展提供保障。新加坡目前高水平的城市管理就是從嚴(yán)管重罰起步的。 三要嚴(yán)在監(jiān)督上。城市管理對(duì)象的復(fù)雜性，決定了管理過(guò)程的復(fù)雜性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同環(huán)節(jié)地存在一些執(zhí)行中的具體問(wèn)題，如執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)、部門之間的配合與工作銜接，必須靠強(qiáng)化經(jīng)常性的督促、檢查和考核，切實(shí)解決各種有法不依、有令不行、執(zhí)法不到位、以罰代管和扯皮推諉的具體實(shí)施行為，保證管理的落實(shí)力度。 （四）加強(qiáng)精神文明建設(shè) “兩手抓、兩手都要硬”，是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)根本方針。從城市管理來(lái)說(shuō)，管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象都是人，所以歸根結(jié)底還是人的問(wèn)題，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高人的素質(zhì)，是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)決定其精神狀態(tài)。要把市民的文明教育，開(kāi)展群眾性的創(chuàng)建文明活動(dòng)，作為城市管理和精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)。 加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高人的素質(zhì)，絕非一朝一夕、短期內(nèi)就能奏效的，必須堅(jiān)持持之以恒的方針，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作： 一是在教育中提高。要在單位內(nèi)部建立經(jīng)�；⒅贫然膶W(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度，以及開(kāi)辦文明市民學(xué)校等多種形式，有步驟地對(duì)全體市民進(jìn)行深入廣泛、長(zhǎng)期的文明行為、社會(huì)公德和社會(huì)主義思想道德教育，提高市民文明素質(zhì)。 二是在宣傳中促進(jìn)。要大張旗鼓地宣傳先進(jìn)人物和先進(jìn)單位的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)積極向上的社會(huì)氛圍，激勵(lì)廣大市民向先進(jìn)看齊，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，從我做起，從家庭做起，從身邊做起。 三是在環(huán)境中陶冶。要通過(guò)加強(qiáng)城市管理，營(yíng)造優(yōu)美的生活環(huán)境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，春風(fēng)化雨，點(diǎn)滴入土，逐步告別不文明行為和習(xí)慣。 四是在參與中養(yǎng)成。要廣泛開(kāi)展群眾性的精神文明活動(dòng)，使人們?cè)趨⑴c中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強(qiáng)公德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，養(yǎng)成關(guān)心市容市貌和城市形象的良好習(xí)慣，自覺(jué)遵守城市管理法規(guī)，自覺(jué)參與城市管理和精神文明建設(shè)的各項(xiàng)工作，自覺(jué)同不文明行為作斗爭(zhēng)，像張家港一樣“人人都是投資環(huán)境，人人都是張家港的形象”。 五是在約束中強(qiáng)化。要通過(guò)加大各種法規(guī)的執(zhí)法力度，查處不文明行為和違章行為，使講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的良好習(xí)慣和行為，通過(guò)管理和約束得以規(guī)范、鞏固和強(qiáng)化。
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