構建水利工程建設監(jiān)管體系的認識
近年來，隨著國家對水利建設投資力度的加大，水利工程建設項目投資規(guī)模越來越大，投資方式也越來越多，既有國家、省級投資，也有市級財政投資。如何強化水利工程建設項目投資監(jiān)管，有效防止水利行業(yè)的不正當交易和商業(yè)賄賂問題發(fā)生，真正筑好水利工程項目建設領域的“防腐墻”，是搞好水利系統(tǒng)黨風廉政建設的一個重要問題，值得我們探討研究。
一、水利項目投資管理中存在的問題和隱患
為了加強對水利建設項目的有效監(jiān)管，近年來，各地都建立了與之相配套的管理方法、監(jiān)督手段和保廉措施。但是在水利工程招投標、資金管理、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)上，還存在不少問題和隱患：一是項目投資缺乏必要的約束機制。項目開工后，有的從地方利益出發(fā)，不是努力節(jié)約投資，而是千方百計擴大投資規(guī)模，從中截留工程資金，造成極大浪費。二是前期深度不夠，概算、預算、決算差異大。有的單位和個人在工程建設中隨意更改設計方案，缺乏監(jiān)督和嚴肅性。三是對項目實施中發(fā)現(xiàn)的問題查處力度不夠。四是招投標活動仍然存在不同程度的違規(guī)行為。有的工程是先建后批，不公示，不招標，留下管理漏洞。有的不按法定程序開標，非法交易，投標人之間串通投標，采取不正當競爭手段投標，以弄虛作假方式騙取中標等，致使水利工程建設這一國家和政府財政性投資熱門領域成了一塊“唐僧肉”。因此，加強對上述行為的規(guī)范和約束，建立行之有效的防范體系，顯得十分重要和尤為迫切。
二、防治水利行業(yè)商業(yè)賄賂，必須創(chuàng)新工程項目監(jiān)管機制
反腐倡廉服務經(jīng)濟建設要找準“切入點”。水利重點工程項目保廉體系建立，離不開規(guī)范的管理制度，這個體系至少應具備有力的約束機制、規(guī)范的管理機制、全方位的監(jiān)督制約機制、賞罰嚴明的獎懲機制等四個機制，使工程項目從立項、招投標直至完工的整個過程，都受到監(jiān)督和制約，最大限度地確保水利工程項目優(yōu)質、高效和廉潔。
（一）民主決策，構建工程項目權力約束機制。一是堅持科學的項目論證決策程序，建立公開的審批程序，盡可能減少審批的自由載量權。制定規(guī)范化的招投標程序，嚴格評定專家資格認定。二是規(guī)范有形建筑市場，促使有形建筑市場與行業(yè)招投標管理機構、招投標代理機構分離，破除地方封鎖和行業(yè)保護，建立統(tǒng)一的招投標市場，避免“說一不二”的部門權力壟斷造成的腐敗現(xiàn)象。三是堅持民主集中制，加強黨組織建設，建立健全黨風廉政建設制度、工程決策制度、崗位責任制度。對水利工程建設項目遵循民主集中的原則，實行民主協(xié)商決策，不搞“一家言”。作為單位一把手，要主動接受監(jiān)督，樹立廉政意識，端正民主作風，在項目招投標、工程預結算決策上集思廣義，博采眾長。
（二）陽光操作，構建重大項目規(guī)范管理機制。一是建立符合市場運行規(guī)則的程序化、制度化的造價審核管理模式�？茖W編制設計概算，不得留有投資缺口。設計概算批準后必須嚴格執(zhí)行。二是推行項目法人責任制度。凡具有經(jīng)營效益的項目，包括基礎設施項目，應全面實行項目法人責任制管理，由項目法人負責籌款、還貸，組織項目的建設和經(jīng)營。招投標的關鍵是要嚴格按程序辦事。例如，宜都市在九道河水庫除險加固工程建設中，嚴格實行招投標運作，整個招投標活動按照國家、省招投標法律法規(guī)和水利工程建設管理要求，在市政府政務公開中心的指導下實施。參加投標活動的投標單位，在公開、公平、公正的條件下，在有市監(jiān)察局、宜昌市業(yè)務部門的監(jiān)督下，由省水利廳組成的專家組認真評審，從6家施工單位中擇優(yōu)選定了宜昌市水利水電工程團為施工單位，葛洲壩工程監(jiān)理事務所為監(jiān)理單位，并經(jīng)市公證處依法公證。九道河水庫除險加固工程當年被列為全國248座務必脫險的整治項目之一，用的是國債資金，每一分每一厘都要用到實處。宜都市水利局作為業(yè)主單位，在招投標結束后，及時成立了由一名副局長領導的工程部，常駐工地，對施工單位的施工質量進行復核、檢查，保證了工程計量支付的準確性。對于質量不合格的工程，嚴格按《監(jiān)理實施規(guī)則》運作，該返工就返工，針對設計、業(yè)主、施工、監(jiān)理四方聯(lián)合辦公中容易出現(xiàn)“斷檔”的問題，堅持實行分級檢查制度，即施工班組自檢自查、施工單位專檢人員初檢、監(jiān)理工程師巡檢、項目部復核。
（三）加強監(jiān)督，構建全方位的監(jiān)督制約機制。一是推行重要事項公示制度。主要是中標公示和竣工驗收公示制，將群眾關注和法定的幾個重要指標，如實通過媒體公開，讓社會知情，請公眾監(jiān)督。比如宜都市在茶店堤防崩岸治理、大溪水庫灌區(qū)配套改造等重點水利工程建設中，均在公開透明的情況下，由監(jiān)理督導、政府督查、人大、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督。二是依靠群眾監(jiān)督。水利點多面廣，很多工程是分散到一鄉(xiāng)一村甚至一家一戶，達不到招投標要求的標準。加強這部分工程管理，就要充分發(fā)揮“群眾雪亮的雙眼”監(jiān)督工程規(guī)范運作。比如宜都市在實施國家人口飲水項目中，為了確保一家一戶的水窖工程質量和公平
公正，一律實行公開公示，讓老百姓知道項目建設情況，不僅保證了施工環(huán)節(jié)到位，工程質量優(yōu)良，而且建設成本得到較好控制，減輕了農(nóng)民負擔，農(nóng)民也順利拿到了國家發(fā)給他們的補助款。二是積極探索新機制，搶占主動權。水利項目人人爭，建時一筆糊涂帳，建后工程無人管，是基層多年來存在的一個弊端。為了解決建管脫節(jié)問題，宜都市在實施國家人口飲水安全項目建設中，積極推行“群眾參與式管理”。項目實施嚴格按照業(yè)主負責、工程招標、質量監(jiān)理、群眾參與和合同管理，把工程招標、原材料采購及經(jīng)營管理自始至終置于群眾監(jiān)督之下，確保工程建設與管理公平、公開和透明。比如姚家店鄉(xiāng)黃蓮頭村安全飲水項目，計劃解決2500人飲水不安全問題。工程需鋪設管網(wǎng)36.7公里，新建200立方米水池1個，安裝提水機組2臺套。投資106萬元，其中國債資金45萬元，群眾自籌61萬元。項目辦好了，就是為民辦了一件大好事，反之，勞而無功，勞民傷財，就會損害黨和政府在群眾中的威信。為了保證水源質量，通過群眾開會同意，充分利用城區(qū)自來水廠，通過輻射和延伸供水管線，加壓輸水到農(nóng)戶。為了減輕農(nóng)民負擔，宜都市政府批準減免水資源費和附加費，與供水公司達成0.8元/m3的供水價格協(xié)議。為了保障工程后期管理，通過公開競標，產(chǎn)生經(jīng)營業(yè)主。該村村民羅池榮以3.8萬元競價取得經(jīng)營資格，并與村委會簽訂了集體資產(chǎn)經(jīng)營管理合同。3.8萬元作為實現(xiàn)工程持續(xù)發(fā)展，良性循環(huán)的保證金。工程提水泵站、供水管網(wǎng)、水池三個標段的基建工程全部按規(guī)定招標。不僅讓群眾滿意放心，還解決了水利工程的規(guī)范管理和可持續(xù)利用，為國家飲水安全項目上了建設與管理的“雙保險”。三是實行四項監(jiān)管制度。即重大項目稽查制度、審計監(jiān)督制度、財政監(jiān)管制度和行政執(zhí)法監(jiān)察制度。定期召開會議，分析發(fā)現(xiàn)的問題，并及時糾正。宜都市在小型水庫除險加固項目規(guī)劃中，為了保證項目建設管理的規(guī)劃科學實施，都按照設計、業(yè)主、施工、監(jiān)理“四制”要求，確保了專項資金的使用和工程質量。
（四）明確責任，構建賞罰嚴明的獎懲機制。一是建立廉政責任制度，將水利項目的保廉責任落實到各地、行業(yè)部門和項目。宜都市明確要求分管領導和水利、財政等有關部門負責人，水利工程建設到哪里，抓到哪里，黨風廉政建設就必須落實到哪里，實行“一崗雙責”。水利部門制定了水利系統(tǒng)黨風廉政建設責任書，由局主要負責人與二級單位主要負責人簽訂。同時建立干部廉政檔案，對機關科長以上干部、二級單位“一把手”20人都建立了廉政檔案，嚴格實行大事報告制度。黨風廉政建設責任制的層層落實，促進了各項水利健康良性發(fā)展。二是建立責任追究制度，對重大項目實行工程質量主管部門行政領導人責任制、參建單位領導人責任制、工程質量終身負責制和項目法定代表人對工程質量負總責。對在項目實施過程中發(fā)生重大事故或造成其他重大損失的要追究責任。宜都市在實施國家飲水項目建設中，為了保證工程質量和國家補助資金到農(nóng)戶，市水利部門與工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人簽定責任狀，明確規(guī)定雙方責任，對驗收合格的水窖兌現(xiàn)國家補助資金，不合格的堅決返工，并由當事人承擔一定經(jīng)濟責任。三是建立廉政激勵制度，對在水利工程項目保廉方面成績突出的單位予以表彰，使水利建設逐步走向法制化和規(guī)范化。四是加大對腐敗懲治力度。加強對項目管理和建設單位領導人員進行廉政教育和職務犯罪的預防。定期對重大項目進行廉政預警測評、民意調(diào)查，并開展專項舉報和投訴，形成測評保障網(wǎng)絡。
三、深化廉政、自律宣傳教育，促進水利工程建設監(jiān)管體系逐步形成
一是抓好黨風廉政宣傳教育活動，把堅持開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和黨風廉政建設宣傳教育活動作為水利工程建設保廉體系的思想基礎，常抓不懈，制定活動方案，由紀檢組逐項按方案抓落實。二是堅持上好黨風廉政教育課，定期召開黨風廉政教育講座。通過不斷學習黨的理論知識，增強黨性修養(yǎng)。提高政治思想素質，使黨員干部時刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民、清正廉潔的宗旨和意識，樹立廉政勤政形象。三是加強黨員個人修養(yǎng)和思想道德教育，特別是領導干部要努力做學習型干部，樹立正確的人生觀、價值觀，自覺抵制各種腐朽思想，時刻做到自警、自覺、自律。
總之，只有不斷深化廉政、自律宣傳教育，才能形成反腐倡廉的合力，促使水利行業(yè)的風氣好轉，有效推進水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項的深入開展，從而逐步形成行為規(guī)范、程序合法、廉潔高效、制度健全的水利工程建設監(jiān)管體系。
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