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            杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃-

            時間:2022-08-17 03:24:25 工作計劃 我要投稿
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            杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃-范文


            21世紀的前十年,是杭州市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的重要階段。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化是全市國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的基礎和前提,是實現(xiàn)“建經(jīng)濟強市,創(chuàng)文化名城”目標的重要內(nèi)容。為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,特制訂杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃。

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            一、“九五”回顧?

            “九五”以來,我市各級以“奔小康”總攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局,切實強化農(nóng)業(yè)基礎地位。以深化改革為動力,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟;以經(jīng)濟效益為目標,不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,為“十五”和現(xiàn)代化建設奠定了良好的發(fā)展基礎。?

            (一)主體農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,大宗農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。

            “九五”期間,全市各級強化農(nóng)業(yè)基礎地位,農(nóng)林牧漁全面發(fā)展,1999年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值141.5億元。糧食生產(chǎn)保持了基本穩(wěn)定,1999年全市糧食總產(chǎn)169.5萬噸。“菜籃子”生產(chǎn)不斷發(fā)展,1999年全市蔬菜種植面積108.5萬畝,肉、禽(出欄)、蛋、奶、魚、菜產(chǎn)量分別達到23.09萬噸、3833.47萬只、5.68萬噸、3.86萬噸、8.65萬噸、203.07萬噸。大宗農(nóng)產(chǎn)品供給充裕,結(jié)束了長期短缺的歷史。

            (二)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

            “九五”前四年累計投入水利建設資金55.11億元,完成土石方18830萬立方米,建成錢塘江標準堤塘56.6公里。綜合防災抗災能力明顯提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)99個,面積9.87萬畝。加快農(nóng)機應用推廣,全市農(nóng)機總動力達到264.41萬千瓦。進一步健全農(nóng)機服務體系,提高農(nóng)機服務的專業(yè)化、社會化水平。

            全市綠化造林70萬畝,森林覆蓋率從“八五”末的61.9%提高到62.8%。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。農(nóng)業(yè)氣象服務領域進一步拓寬,全市建成較為完善的氣象業(yè)務、科研和服務網(wǎng)絡。?

            (三)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效顯著,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。

            “九五”期間,認真組織實施《杭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃》。全市建成各類農(nóng)產(chǎn)品基地437.18萬畝,興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1626家,其中市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)60家。?

            茶、桑、果經(jīng)濟特產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。茶葉生產(chǎn)連續(xù)五年增產(chǎn)增值,1999年全市茶葉總產(chǎn)量24915噸,總產(chǎn)值4.01億元,其中名優(yōu)茶產(chǎn)量7478.6噸,產(chǎn)值3.3億元。全市蠶繭總產(chǎn)量8349噸。水果總產(chǎn)量13.07萬噸。?

            大力實施科技興農(nóng),加大優(yōu)質(zhì)良種、先進適用農(nóng)業(yè)技術的推廣應用力度。1999年,全市引進糧油、蔬菜新品種129個,良種推廣面積470萬畝,良種覆蓋率在95%以上。?

            (四)深化企業(yè)經(jīng)營機制改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

            1999年,全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)10.9萬家,從業(yè)人員108.1萬人,占全市農(nóng)村勞動力總數(shù)的43.5%,完成企業(yè)總產(chǎn)值1468.88億元,“九五”前四年平均年遞增17.8%。外向型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,1999年完成出口交貨值167.7億元。個私經(jīng)濟迅猛發(fā)展,到1999年,全市共有農(nóng)村私有企業(yè)10.24萬家,完成產(chǎn)值751.7億元,占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量比重51.2%!熬盼濉币詠,全面推進以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制工作,到1999年底,全市鄉(xiāng)村集體企業(yè)轉(zhuǎn)制面達96%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)明顯改善,產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高,有78只產(chǎn)品被評為市級以上名牌產(chǎn)品。?

            (五)促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,農(nóng)民生活水平日益提高。

            “九五”期間,我市各級黨委和政府加強對農(nóng)村工作的領導,堅持“兩手抓、兩手都要硬”,加強農(nóng)村精神文明建設。切實加大扶貧攻堅和幫扶工作力度,加快全市農(nóng)村奔小康、建設社會主義新農(nóng)村步伐。到1999年底,全市除淳安外的區(qū)、縣(市)都實現(xiàn)小康,163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)小康,占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的70%。1999年,全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到1315.05億元。農(nóng)民人均收入4209元。?

            “九五”期間,我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟雖然保持了較快的發(fā)展速度,但也存在一些深層次的矛盾,主要是:結(jié)構(gòu)性矛盾突出,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效、農(nóng)產(chǎn)品賣難問題沒有得到根本緩解,農(nóng)民收入增長緩慢;農(nóng)業(yè)投入不足,農(nóng)業(yè)基礎設施還不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境仍顯脆弱,抗御自然災害能力不強;先進適用農(nóng)業(yè)科技在生產(chǎn)領域的應用不夠普遍,農(nóng)業(yè)的支持和保護體系還不健全;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高,千家萬戶小生產(chǎn)與市場缺乏有效聯(lián)接,農(nóng)產(chǎn)品的市場流通體系建設和政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控體系有待加強;農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程滯后于農(nóng)村工業(yè)化步伐,東西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題仍突出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度不高,農(nóng)村剩余勞動力沒有得到很好的解決。

            二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃的指導思想和總體目標〖HT〗?

            (一)指導思想。?

            “十五”期間,我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導思想是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,深入貫徹黨的十五大和十五屆三中、五中全會精神,以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設為主題,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以改革開放和科技進步為動力,以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點,圍繞《杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設規(guī)劃(1999-2010年)》確定的總體目標,突出階段重點,積極實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展的新布局;堅持穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策,深化改革,完善農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局;加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設,增加科技對經(jīng)濟增長的貢獻,構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持和保障的新體系;轉(zhuǎn)變政府職能,改善和健全政府對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的新機制,努力加快我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的進程。?

            (二)基本原則。

            在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中應堅持的六條基本原則。?

            一是增長速度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。以實施結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主要措施,保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展,從根本上提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益,穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。?

            二是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。認真貫徹計劃生育、土地保護和環(huán)境保護的基本國策,正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關系,保護和合理開發(fā)各種資源,提高利用效率,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。?

            三是堅持對內(nèi)對外開放的原則。充分發(fā)揮沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和省會城市的區(qū)位優(yōu)勢,利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場,積極加強與長江三角洲和中西部的技術經(jīng)濟互利合作,大力提高我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的外向度。?

            四是堅持充分依靠科技的原則。運用現(xiàn)代科學技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟走依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)為主的發(fā)展路子。?

            五是堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。通過政策傾斜和增加投入,促進生產(chǎn)要素和人才有序流動,加快西部山區(qū)和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。?

            六是堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設同步推進的原則。把小城鎮(zhèn)建設作為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點和現(xiàn)代化建設的突破口,拓寬就業(yè)渠道,改善農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。?

            (三)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃的總體目標。?

            ——農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力全面增強。到“十五”期末,農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到2300億元,年均遞增10%;勞動生產(chǎn)率顯著提高,農(nóng)業(yè)增加值達到130億元,年均遞增5%左右。?

            ——農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益明顯提高。實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。到“十五”期末,種植業(yè)中,大田糧經(jīng)作物種植面積比調(diào)整到55∶45,養(yǎng)殖業(yè)(畜牧、漁業(yè))產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重提高到40%以上。農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出水平比“九五”明顯提高。?

            ——加快農(nóng)村基礎設施建設。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,建設100萬畝高標準商品糧田;加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護力度,完成錢塘江標準堤杭州郊區(qū)段的建設,水庫完好率提高到90%,全市增加蓄水量5000萬立方米;全市森林覆蓋率提高到63.5%,森林蓄積量達2500萬立方米;提高農(nóng)業(yè)機械化程度,農(nóng)業(yè)機械總動力增加到288萬千瓦,每公頃平均農(nóng)機動力15千瓦,農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到60%。?

            ——全面實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略。進一步重視適用農(nóng)業(yè)新技術的研究、開發(fā)和應用推廣,每年引進、改良示范新品種100個以上。加強基層農(nóng)技隊伍建設,全市50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)達到“五有”要求!笆濉逼陂g分別培訓農(nóng)民和持“綠色證書”的骨干農(nóng)民50萬名、5萬名。?

            ——加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程!笆濉逼谀l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)年增加值達到415億元,年遞增12%以上。提高經(jīng)濟外向度,出口交貨總值占工業(yè)銷售產(chǎn)值的15%。加快小城鎮(zhèn)基礎設施的配套建設,促進產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚,農(nóng)村城鎮(zhèn)人口的比重達到42%。?

            ——農(nóng)民生活更加富裕,社會保障體系更為健全。農(nóng)民人均收入達到

            5600元,年均遞增5%。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護明顯見效。農(nóng)民生活質(zhì)量有明顯提高,恩格爾系數(shù)下降到0.4。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系進一步健全,基本享受一項社會保險。?

            ——現(xiàn)代化建設取得階段性成果。到2005年,郊區(qū)和蕭山、余杭提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化;富陽、臨安、桐廬、建德進一步加快發(fā)展,為現(xiàn)代化建設奠定基礎;淳安加快小康建設步伐。加大對中西部山區(qū)幫扶開發(fā)的力度,加快欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展,創(chuàng)造向現(xiàn)代化邁進的條件。

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            三、“十五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要措施

            (一)實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,構(gòu)筑效益農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。?

            “十五”期間,適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求,要進一步穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)的基礎地位,積極實施結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,全面提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和經(jīng)濟效益。著力提高養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重。按照優(yōu)質(zhì)、高效的原則穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn),形成專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營格局。根據(jù)市場需求和自然資源條件,積極發(fā)展優(yōu)勢畜牧品種。積極發(fā)展城市郊區(qū)奶牛業(yè),提高乳品生產(chǎn)加工水平,提高產(chǎn)品附加值。保護和合理開發(fā)宜漁水面,在鞏固提高漁業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力的基礎上,積極擴大名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖比重。建立完善畜禽、水產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工體系。合理調(diào)整種植業(yè)區(qū)域布局,積極擴大經(jīng)濟作物的種植面積,充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,形成特色明顯的專業(yè)化、集約化的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)。糧食生產(chǎn)要按照穩(wěn)定總量,改善品質(zhì),優(yōu)化結(jié)構(gòu),調(diào)整布局,提高效益的總體思路,在保持全市175萬噸糧食生產(chǎn)能力,生產(chǎn)總量150萬噸左右的基礎上,壓縮與市場需求不相適應和品質(zhì)差的糧食品種,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)作物品種,提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。適應發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要,積極擴大優(yōu)質(zhì)飼料作物生產(chǎn)。城市郊區(qū)要積極發(fā)展城郊型旅游觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè),擴大設施栽培,穩(wěn)定“菜籃子”生產(chǎn),保障市場供應,豐富花色品種,提高產(chǎn)品質(zhì)量。東部平原要鞏固發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),不斷提高生產(chǎn)的集約化水平。西部丘陵山區(qū)要加大資源的綜合開發(fā)力度,將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工。?

            (二)加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。?

            “十五”期間,進一步健全和完善以各級政府投入為主導,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民投入為主體,社會其他投入為補充的多渠道、多元化、多形式投入機制,持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入。加快重點水利工程建設,到2005年完成水濤莊水庫和分水江水利樞紐的建設,加快病險水庫的除險加固,因地制宜興建一批中小型水庫,抓好渠系配套建設。發(fā)揮市場調(diào)節(jié)配置資源的作用,逐步推行業(yè)主經(jīng)營機制,調(diào)整利益分配關系,探索資源共享,提高效率的市場營運模式。加快氣象基礎設施的現(xiàn)代化建設,加快防洪減災的現(xiàn)代化決策系統(tǒng)建設。加快中低產(chǎn)田改造步伐,通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、示范工程帶動,對全市中低產(chǎn)田(地)實行綜合治理和改造,提高全市農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。改造要推廣實行項目管理制,注重實施質(zhì)量。繼續(xù)抓好多類型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設,根據(jù)糧食生產(chǎn)型、多種經(jīng)營型和設施栽培型的不同需求,完善設施裝備,大力提高勞動生產(chǎn)率。應用先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術,完善社會化服務體系,提高園區(qū)的科技含量。重視老魚塘改造,加大商品魚基地建設力度。加快農(nóng)機化建設步伐,因地制宜引進、開發(fā)、推廣先進適用農(nóng)業(yè)機械,重點提高糧食生產(chǎn)全程機械化程度,完善農(nóng)機服務網(wǎng)絡,適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。使全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比“九五”有明顯的改善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平有較大提高。?

            堅持長期穩(wěn)定林業(yè)政策,深化林業(yè)經(jīng)營體制改革,逐步實行森林分類經(jīng)營,調(diào)整林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。把以發(fā)揮生態(tài)和社會效益為主的各類防護林和特用林劃為生態(tài)公益林,到2005年,全市建成生態(tài)公益林面積400萬畝。加快實施城市周邊綠化,改善生態(tài)環(huán)境。把以經(jīng)濟效益為主的各類經(jīng)濟林、用材林等劃為商品林,按照“誰開發(fā)、誰投入、誰受益”的原則,鼓勵多種所有制經(jīng)濟參與商品林基地建設,滿足社會的經(jīng)濟建設需求,到2005年,全市建成商品林基地面積395萬畝。?

            (三)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局。

            深入實施《杭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃》。圍繞主導產(chǎn)業(yè),加大投入力度,以市場需求為導向,突出發(fā)揮資源優(yōu)勢,堅持老基地改造和新基地建設相結(jié)合的方針,加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,培育扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),不斷增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。堅持多種所有制經(jīng)濟一起上,大力發(fā)展龍頭企業(yè),擇優(yōu)扶強,到2005年培育年銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家,提高企業(yè)對基地和農(nóng)戶的帶動作用。依托主導產(chǎn)業(yè)和主要農(nóng)產(chǎn)品,加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設,加快形成以產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場為重點,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交易市場為基礎,各類農(nóng)貿(mào)市場為補充的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。培育發(fā)展農(nóng)民中介服務組織和農(nóng)民販銷隊伍,開通農(nóng)產(chǎn)品運銷“綠色通道”,促進農(nóng)業(yè)與商貿(mào)業(yè)聯(lián)合,多形式拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,到2005年,農(nóng)產(chǎn)品商品率提高到70%。加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準的制訂工作,強化農(nóng)產(chǎn)品標準的實施與示范。?

            “十五”時期要以培育農(nóng)業(yè)龍頭組織為重點,大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加強宏觀指導,按照“扶大龍、興小龍、育新龍”的思路,積極扶持發(fā)展加工、市場、信息和種子種苗四類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),增強對廣大農(nóng)戶的帶動。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與創(chuàng)辦龍頭企業(yè),深化國有農(nóng)林牧漁場、供銷社經(jīng)營體制改革,轉(zhuǎn)型創(chuàng)辦龍頭企業(yè),鼓勵鎮(zhèn)(村)集體經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶創(chuàng)辦龍頭企業(yè),吸引外資創(chuàng)辦龍頭企業(yè),到2005年,全市創(chuàng)辦市級以上龍頭企業(yè)100家。正確處理農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)與農(nóng)民的利益關系,合理調(diào)整完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配機制。積極探索農(nóng)民與企業(yè)以產(chǎn)品和生產(chǎn)要素入股,采取多種方式合作、聯(lián)合,結(jié)成經(jīng)濟利益共同體,切實增加農(nóng)民從加工和流通環(huán)節(jié)獲得的收益。探索以訂單方式引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),形成新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局。依托龍頭企業(yè),擴大農(nóng)業(yè)對外開放程度,開展農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟技術合作交流,引進國(境)外優(yōu)良品種、先進技術、先進設備及管理方法,積極發(fā)展外向型、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。?

            (四)廣泛實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略,大力推進農(nóng)業(yè)科技進步。?

            “十五”期間,我市要進一步加大科技興農(nóng)力度,著力提高科技在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長中的作用。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。堅持自主研究與引進消化相結(jié)合,成果研究與推廣應用相結(jié)合,加快新品種新技術的擴散速度,重點開發(fā)和推廣現(xiàn)代化集約種養(yǎng)技術,農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮儲運技術和農(nóng)業(yè)資源高效利用技術。增加先進適用技術成果儲備,逐步形成達到國內(nèi)先進水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。積極發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),支持科研院所參與興辦研究、開發(fā)、應用一體的農(nóng)業(yè)企業(yè),培育具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)先進技術產(chǎn)業(yè)集團。提高農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技應用水平,加快科技應用的更新。面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,大力推廣先進實用技術。穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍。調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員積極性,鼓勵個人以技術要素入股參與開發(fā)經(jīng)營。扶持農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會與各類專業(yè)服務組織開展技術服務,加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。擴大實用技術培訓范圍,形成多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓體系,提高勞動者素質(zhì),造就一支掌握農(nóng)業(yè)新技術的勞動者隊伍,提高農(nóng)村基層管理干部的專業(yè)技術水平。?

            (五)積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。?

            “十五”期間,按照城鄉(xiāng)一體、合理布局、完善功能的原則,認真實施《杭州市小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》,重點發(fā)展7個縣(市)城和對區(qū)域經(jīng)濟影響較大的中心城鎮(zhèn),切實加快農(nóng)村城市化進程。加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設,建成比較完備的交通、通信、供水供電、城鎮(zhèn)防洪、污染治理的現(xiàn)代化配套市政設施,加強以新能源為重點的生態(tài)環(huán)境建設,基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求。深化小城鎮(zhèn)綜合體制改革,擴大小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限,強化協(xié)調(diào)與服務功能,完善財政管理體制,推進戶籍制度改革,加快工業(yè)和商貿(mào)小區(qū)建設,促進人口和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚,增強小城鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的輻射和帶動功能。保護和改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加強社會治安綜合治理,加快文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。?

            鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善企業(yè)法人治理機構(gòu)和內(nèi)部各項制度建設,推進企業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏保鮮和運銷業(yè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設,積極發(fā)展商業(yè)、飲食服務和旅游等第三產(chǎn)業(yè),積極吸納農(nóng)村剩余勞動力,促進農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在現(xiàn)有基礎上重點發(fā)展科技含量高的高新技術產(chǎn)業(yè),加大技術改造和先進技術引進消化力度,逐步開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。到2005年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要創(chuàng)60只市級以上名牌產(chǎn)品。引導和培育特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)品市場覆蓋廣的塊狀經(jīng)濟。創(chuàng)造公平競爭的外部政策環(huán)境,促進個私經(jīng)濟健康發(fā)展。加強人才培養(yǎng)和企業(yè)文化建設。?

            (六)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。?

            加強農(nóng)村經(jīng)營管理,進一步保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。堅持長期穩(wěn)定土地承包關系,確立農(nóng)戶的市場主體地位。建立健全各業(yè)承包合同的管理制度,規(guī)范合同檔案,及時調(diào)處糾紛,組織合同兌現(xiàn)。在有條件的地方,繼續(xù)探索和完善土地、山林、水面使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展以專業(yè)大戶為主的規(guī)模服務。加強社會化服務體系建設,堅持完善按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收益分配制度。?

            繼續(xù)完善農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu),推進經(jīng)營管理體制創(chuàng)新。堅持以公有制為主體,促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。管好用活集體資金。通過開發(fā)資源、開展服務、開拓市場,拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展新路,壯大集體經(jīng)濟。推進社區(qū)股份合作制改革,健全鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟的管理組織和規(guī)章制度,盤活存量資產(chǎn),化解不良債務。引導和規(guī)范農(nóng)村個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展,改善管理方式,活躍農(nóng)村經(jīng)濟,擴大農(nóng)民就業(yè)。按照市場化運作的要求,加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體制創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟組織,引導促進農(nóng)村資金、勞動力和其他生產(chǎn)要素聯(lián)合,形成多層次、多功能、綜合型、網(wǎng)絡化的農(nóng)業(yè)社會化服務體系,進一步發(fā)揮合作經(jīng)濟組織在生產(chǎn)經(jīng)營中的組織協(xié)調(diào)作用。積極推進農(nóng)村稅費改革,切實減輕農(nóng)民負擔。加強農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查。堅持和規(guī)范政務、鎮(zhèn)務、村務公開工作,完善決策民主制度。?

            (七)加強農(nóng)村基層組織和精神文明建設,促進農(nóng)村社會穩(wěn)定,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設步伐。

            堅持以鄧小平理論為指導,圍繞率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標,切實加強農(nóng)村兩個文明建設。以“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部建設為重點,全面加強農(nóng)村基層黨組織的配套建設,進一步把村委會、村經(jīng)濟合作社、共青團、婦代會、民兵等組織建設好,發(fā)揮各自的職能作用,形成整體工作合力。全面推進村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,進一步完善村民自治制度,切實加強農(nóng)村基層民主政治建設。大力發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè),鼓勵和支持農(nóng)民開展各種健康有益的業(yè)余文體活動。堅持計劃生育的基本國策,努力提高人口素質(zhì)。建立健全農(nóng)村各項社會保障體系,擴大社會保障的覆蓋面,保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。?

            (八)加強黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領導,確保各項任務的如期實現(xiàn)。

            各級黨委和政府要堅持用鄧小平理論和黨的基本路線指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展,要在穩(wěn)定黨在農(nóng)村基本政策的前提下,結(jié)合實際,不斷推進和深化農(nóng)村改革。農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),各級財政要進一步增加對農(nóng)業(yè)的投入。各級黨委和政府要牢固樹立農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎的思想,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在重要地位,把主要精力和工作重心放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上,經(jīng)常研究和部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,加強工作指導,總結(jié)群眾創(chuàng)舉,推廣先進經(jīng)驗,認真解決發(fā)展中遇到的實際問題。堅持依法治農(nóng),保護農(nóng)民的合法權(quán)益。著力提高執(zhí)法隊伍的思想素質(zhì)和業(yè)務水平,加強依法行政。切實轉(zhuǎn)變工作作風,嚴格按政策辦事,努力學習和掌握新的歷史條件下做好農(nóng)村工作的本領和方法,不斷提高對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領導水平。

              《[圖文]杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃

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