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區(qū)村改居社區(qū)存在的現(xiàn)狀
2005年11月份，我們根據(jù)區(qū)領導有關“村改居”社區(qū)如何融于城市的指示精神，對郊區(qū)護城、東郊、南坪、東江4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村改居社區(qū)的運行情況進行了調(diào)查研究。
一、問題
根據(jù)綜合調(diào)查，我區(qū)村改居社區(qū)目前存在問題可概括為八盼：
一盼城市基礎設施盡早延伸到社區(qū)。一些社區(qū)雖己實現(xiàn)了村改居，但社區(qū)路不平、水不通、燈不亮、衛(wèi)生死角等問題還沒有得到解決。如東郊鄉(xiāng)楠竹山社區(qū)，一條臭水溝橫貫東西，從社區(qū)居委會的辦公房背后流過，雨天污水遍地，晴天臭氣熏天，社區(qū)雖多方奔走呼吁，甚至請市新聞媒體曝光，但問題仍未得到解決。皇經(jīng)閣社區(qū)的自來水管道是上世紀70年代末，由村里出錢安裝的，30多年來，水管己嚴重老化，爆管漏水現(xiàn)象時有發(fā)生，使居民的水費高出市規(guī)定價格的2-4倍。其供水主管道急需納入城市供水設施規(guī)劃。
二盼環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴展到村改居社區(qū)。根據(jù)“一把掃帚掃到底”的政策，城市社區(qū)的衛(wèi)生清掃責任納入了環(huán)衛(wèi)處的責任范圍，但目前還未完全將村改居的社區(qū)的衛(wèi)生清掃管起來，多數(shù)村改居社區(qū)衛(wèi)生只好自己救自己，每次搞衛(wèi)生創(chuàng)建時，人力、物力、財力都靠社區(qū)自己籌措，加重了社區(qū)經(jīng)濟負擔。如皂果樹社區(qū)共有9名衛(wèi)生清掃員（每組一名），每名清掃員月工資500元，年需工資5.4萬元，由社區(qū)自己解決。有的社區(qū)因經(jīng)濟實力薄弱，經(jīng)濟壓力難以承受，從而影響了衛(wèi)生創(chuàng)建工作的落實，使村改居社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生死角較多，城市垃圾中轉(zhuǎn)站拒收村改居社區(qū)的垃圾，使村改居社區(qū)垃圾無處倒。
三盼拆遷品補時按同一身份對待。多數(shù)村改居社區(qū)都反映，他們的居民遇到房屋拆遷時，有關部門把他們按農(nóng)民對待，按農(nóng)村集體土地給予品補，按建筑面積每平方米品補270-300元（城市居民房屋的品補標準為每平方米1000-1300元）。而他們申請建房時，有關部門又把他們當城市居民對待，按城市標準收費，按建筑面積收取每平方米28元的城市建設配套費，一般每個建房戶要交費萬元左右（農(nóng)民每戶只需600元
四盼能與城市社區(qū)同等待遇。在工作經(jīng)費方面，這些村改居社區(qū)自2003年、2004年改居以來，未能和城市街道辦事處管轄的社區(qū)居委會享受同等待遇，即未得到市政府給予的每社區(qū)3萬元財政補助待遇。在社區(qū)基礎設施方面，未能享受城市社區(qū)的資金補助優(yōu)惠政策。村改居社區(qū)如新建或改建辦公用房，要求享受城市社區(qū)居委會新建辦公用房補助15萬元（改建補9萬元）的待遇。
五盼失地居民有出路。自上世紀80年代以來，由于城鎮(zhèn)建設、水利工程、鐵路公路建設以及各類重點建設項目的實施，城市土地被大量征用，20多年來共被征用25000多畝，使四分之一的郊區(qū)農(nóng)民人均耕地在0.3畝以下。2003-2004年，區(qū)政府對郊區(qū)18個村實施撤村建居委會。目前我區(qū)村改居社區(qū)有失地居民10000多戶、34000多人，其中有勞動力22430人。這些失地居民由于文化偏低，年齡偏大，且無一技之長，另謀職業(yè)相當困難，得不到城市下崗職工同等的待遇，生活無著落，社會保障未完全落實。
六盼實現(xiàn)“一區(qū)（社區(qū)）一警”。根據(jù)中辦發(fā)[2000]23號文件，城市每個社區(qū)都己配備了一名警察，協(xié)助社區(qū)健全治安防范體系，組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育，加強對“兩釋”人員安置幫教和對流動人口的管理，消除社區(qū)不穩(wěn)定因素。但村改居的社區(qū)沒有實行“一區(qū)一警”制。由于村改居社區(qū)位于城郊結(jié)合部，暫住人口多（如仙源社區(qū)居民房屋基本都由文理學院學生租用），情況十分復雜，比城區(qū)和純農(nóng)村都難管理，綜治維穩(wěn)工作使村改居社區(qū)壓力大，盼望在村改居社區(qū)實行“一區(qū)一警”，加強綜治維穩(wěn)工作。
七盼村改居社區(qū)能規(guī)范管理。村改居社區(qū)目前承擔的工作職責不規(guī)范，似村似居，幾不管。有的部門從自身工作需要出發(fā)要求村改居的社區(qū)掛“農(nóng)村黨支部、村委會”的牌子。有的社區(qū)還被下達了沼氣池推廣任務等。多數(shù)村改居社區(qū)未按城市社區(qū)標準要求自己，上墻的規(guī)章制度還是農(nóng)村黨支部村委會的，工作標準方式還是農(nóng)村那一套。他們要求按照市委、市政府常發(fā)[2005]1號，區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā)[2005]3號文件精神，規(guī)范村改居社區(qū)居委會職責，免去不應由村改居社區(qū)承擔的工作。
八盼對駐社區(qū)單位實行屬地管理。由于村改居以前，駐村里的各類企事業(yè)單位都明確由城市相關社區(qū)管理。現(xiàn)在村改居以后，這些單位地域范圍在村改居社區(qū)的地盤內(nèi)，但卻不歸村改居的社區(qū)管，要求實行屬地管理。
二、對策
撤村建居委會是加快城市化進程和城市擴容的需要；是加強城市社區(qū)建設和管理的需要；是保護轉(zhuǎn)非居民利益提高轉(zhuǎn)非居民生活質(zhì)量的需要，也是改變“村委會管居民”這一尷尬局面，加強基層民主政治建設的需要。為幫助村改居社區(qū)盡早融入城市，現(xiàn)提出幾點建議。
（一）思想觀念上要強化城市社區(qū)意識。一是區(qū)直部門要增強法制政策觀念。18個村改為社區(qū)居委會，
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