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關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想
中 共 市 委
關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想
進(jìn)一步加強政法隊伍建設(shè)的實施意見
（2005年9月23日）
按照“三個代表”重要思想立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，緊緊圍繞“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”這一根本問題，為進(jìn)一步加強我市政法隊伍建設(shè)，努力把我市政法隊伍建設(shè)成為政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊伍，根據(jù)省委瓊發(fā)[2003]7號文件《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，進(jìn)一步加強政法隊伍建設(shè)的意見》，特提出如下實施意見。
一、切實加強各級政法領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
1、加強組織建設(shè)，配齊配全各級政法領(lǐng)導(dǎo)班子。必須配齊配全各級政法領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選準(zhǔn)配強各級政法領(lǐng)導(dǎo)班子的“第一把手”。市委組織部、市委政法委要根據(jù)近期省委組織部、省委政法委將下發(fā)的全省政法系統(tǒng)干部交流的工作方案，精心組織實施，加大政法干部交流力度，認(rèn)真做好政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作，把優(yōu)秀干部選拔到政法部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要大膽把工作政績不突出，鬧不團(tuán)結(jié)，凝聚力不強的個別政法領(lǐng)導(dǎo)干部撤下來。在年度考核測評中，轄區(qū)群眾對基層派出所、法庭的滿意率低于60%的要堅決撤換班子領(lǐng)導(dǎo)，真正形成“能者上，平者讓，庸者下”的用人機制，努力樹立政法隊伍良好形象。
2、加強思想作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)一個團(tuán)結(jié)協(xié)作、保障有力的班子。各級政法領(lǐng)導(dǎo)要自覺踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，實事求是的思想作風(fēng)。要抓好政治思想理論學(xué)習(xí)，堅持內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，勇于開展批評和自我批評；加強世界觀、人生觀和價值觀的改造，切實解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀的問題；要打牢堅實的思想基礎(chǔ)，牢固地樹立共產(chǎn)主義理想信念，始終堅持全心全意為人民服務(wù)，始終與黨中央保持高度一致。
3、加強工作作風(fēng)建設(shè)，形成求真務(wù)實的工作作風(fēng)。各級政法領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺從我做起，以身作則，率先垂范，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要深入基層，深入群眾，全面了解情況，認(rèn)真研究和解決基層政法工作存在的突出問題。要開展全面排查，自覺梳理問題，重點解決基層治安工作中的主要矛盾。要防止和克服形式主義、官僚主義，不做表面文章，在作風(fēng)上打牢立黨為公，執(zhí)法為民的根基。時時處處以求真務(wù)實，艱苦奮斗的良好工作作風(fēng)來帶好隊伍。
4、加強執(zhí)政能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。要用“三個代表”重要思想武裝各級政法領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，堅定不移地抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。每一個政法領(lǐng)導(dǎo)干部都要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，在實踐中掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領(lǐng)，把自己擔(dān)負(fù)的工作與黨執(zhí)政的歷史使命聯(lián)系起來。要提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力，保證黨的理論和路線得到全面貫徹執(zhí)行。要力爭使政法各級領(lǐng)導(dǎo)干部都有很強的法制觀念和群眾觀念，具有較高的執(zhí)法能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。
5、不斷創(chuàng)新政法工作。要積極推進(jìn)司法體制改革，找準(zhǔn)執(zhí)法為民的落腳點。市公安局要創(chuàng)新警務(wù)公開和警務(wù)管理制度，可借鑒外地派出所體制改革經(jīng)驗，優(yōu)化整合派出所規(guī)模，實行警力下沉、警務(wù)前移、警力合并的警務(wù)管理體制改革，提高公安工作效率；市檢察院要積極推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)公開和推行“主訴” 檢察官制度的改革創(chuàng)新；市法院要大力推進(jìn)法院庭審制度的改革；市司法局要在深化人民調(diào)解工作改革創(chuàng)新上下功夫，切實維護(hù)司法公正，妥善處理群眾矛盾糾紛。
6、加強考核評價工作。要結(jié)合干部考核，開展對各級政法領(lǐng)導(dǎo)班子民主評議活動。要在透明公平的原則下，認(rèn)真評議考核每個領(lǐng)導(dǎo)班子成員。對政法部門副科級以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員，由市委組織部、市委政法委、市委紀(jì)檢會牽頭組織評議和考核；對科、庭、室、股、所、隊的股級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，由市委政法委組織各有關(guān)單位政工、紀(jì)檢、法制等股室進(jìn)行評議和考核。
要認(rèn)真推廣市人大評議政法工作的做法，有的放矢地采取各種形式評議和監(jiān)督我市政法機關(guān)執(zhí)法行為。通過各種評議活動，既要毫不手軟地處理暴露出來的各級政法領(lǐng)導(dǎo)班子的突出問題，抓好治標(biāo)，又要建立教育、管理、監(jiān)督的長效工作機制，切實治本。要正確運用評議結(jié)果，對那些立黨為公、執(zhí)法為民、敢抓敢管、清正廉潔、政績突出、得到群眾公認(rèn)的政法領(lǐng)導(dǎo)干部要大力表彰，大膽提拔使用。對通過評議發(fā)現(xiàn)的那些因循守舊、軟弱渙散、工作浮夸、以權(quán)謀私、政績平平、群眾口碑差的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時進(jìn)行組織調(diào)整，堅決實行異地異單位交流或淘汰的制度，不斷推進(jìn)各級政法領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
二、切實抓好政法隊伍建設(shè)
7、加強政法干警教育培訓(xùn)。以市政法各部門為單位，下半年，通過集中學(xué)習(xí)和分期分批把全市政法干警教育培訓(xùn)一遍。按照胡錦濤“七一”重要講話和省委四屆三次全會及市委十屆一次全會提出的要求，在全市政法系統(tǒng)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，緊緊圍繞以“公正執(zhí)法樹形象”為主要內(nèi)容的集中教育活動，重點加強政法干警“兩個務(wù)必”教育、宗旨教育、信念教育和職業(yè)道德教育，要把立黨為公、執(zhí)政為民作為真心實踐“三個代表”重要思想的最重要標(biāo)志，要徹底改變政法干警過去那種“為了抓住壞人，抓錯好人也不要緊”，“為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的權(quán)利也在所難免”以及“重打擊，輕保護(hù)”，“重管理，輕服務(wù)”的不重視公民合法權(quán)益的執(zhí)法觀念和錯誤認(rèn)識，打牢為民執(zhí)法、為民服務(wù)的思想根基。切實抓好各部門的專項教育活動。市公安局要繼續(xù)開展“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”的大討論活動，堅持抓好“五條禁令”的執(zhí)行，強化“三項治理”工作措施，解決“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”和有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)和特權(quán)思想與霸道作風(fēng)問題。市檢察院要深入開展“強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育，切實解決執(zhí)法不公、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、辦案質(zhì)量不高和紀(jì)律松懈等問題。市法院要組織開展“公正與效率”司法大檢查，認(rèn)真解決審判不公、執(zhí)行不力、改判與發(fā)回重審?fù)怀�、辦案作風(fēng)拖拉等問題。市司法局要進(jìn)一步加強司法調(diào)解隊伍建設(shè)管理，推進(jìn)律師、公證人員的職業(yè)考評機制建設(shè)。在學(xué)習(xí)教育活動中，要把內(nèi)部排查、執(zhí)法監(jiān)督與開門征求群眾意見結(jié)合起來，既要務(wù)虛，又要務(wù)實，既要對事對案，又要對人，堅持群眾路線，使這次集中教育活動取得明顯的成效。市政法各部門要切實抓好執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每次組織政法干警教育培訓(xùn)，都要進(jìn)行嚴(yán)格的考試考核，不合格的實行離崗培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)后，仍不合格者予以辭退，促使政法干警都能夠勝任本職工作。同時，要充分利用各類反面典型案例對政法干警開展警示教育，不斷提高政法干警自覺拒腐防變能力。
8、建立健全隊伍管理制度。注意在辦案紀(jì)律、廉政建設(shè)、思想政治工作上制定出一套具有可操作性，又行之有效的規(guī)章制度，并規(guī)定各種檢查和落實的辦法。要把執(zhí)法過錯追究和錯案責(zé)任追究作為重點，在公正執(zhí)法、秉公辦案的制度上下功夫。特別要規(guī)范政法干警辦案行為，對辦案人員做到全方位、全時限的紀(jì)律監(jiān)督和管理，真正把監(jiān)督制約的機制落實到干警，落實到辦案第一線，落實到干警家屬，使每個政法干警都牢記責(zé)任，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，公正執(zhí)法，做維護(hù)社會穩(wěn)定的表率，樹立良好的政法隊伍形象。
9、積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動。市政法各部門要抓好正面教育，以“爭創(chuàng)人民滿意的政法干警（單位）”的活動為載體，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，營造我市政法隊伍爭先創(chuàng)優(yōu)，奮發(fā)向上的氛圍，努力使我市政法干警在思想、作風(fēng)、工作和形象上有新進(jìn)步、新提高，爭創(chuàng)全省一流的政法隊伍。每年要有1/4派出所被評為二級以上，四年內(nèi)各政法部門要分別成為全省各條線的先進(jìn)單位。
10、深化政法干部人事制度改革。解決好政法干警的“進(jìn)出口”問題。進(jìn)一步加大政法領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗的力度，今后凡是進(jìn)入政法隊伍的人員，都必須經(jīng)過公開考試競爭錄用，確保進(jìn)入人員的質(zhì)量。繼續(xù)執(zhí)行每五年對政法干警進(jìn)行一次資格考試考核制度，實行末位淘汰。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府頒發(fā)的《萬寧市機關(guān)事業(yè)單位工作人員激勵淘汰暫行規(guī)定》（萬委發(fā)[2003]10號文），每年對政法隊伍進(jìn)行量化考核，并按規(guī)定比例對考核單位人員實行淘汰，疏通“出口”，優(yōu)化隊伍。進(jìn)一步建立健全政法干警的錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲、任免、交流、回避、辭職、辭退等制度，不斷完善政績考評、目標(biāo)管理、末位淘汰、雙向選擇、離崗培訓(xùn)等制度，營造一個公開、公平、公正的用人環(huán)境。
三、加強執(zhí)法監(jiān)督。
11、開展集中清查整頓活動。市政法各部門要抽調(diào)專門力量，集中時間，嚴(yán)格按憲法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的原則和程序，對本單位的限制公民人身自由、涉及公民合法權(quán)益的規(guī)章制度和其他規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面的清理。要針對本部門工作實際，認(rèn)真查找和分析執(zhí)法上存在的漏洞，該廢除的要廢除，該改正的要改正，該建立制度的要盡快建立起來，不給隨意執(zhí)法和不按程序執(zhí)法留下空間。市委政法委、政法各部門要與市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊密聯(lián)系，對掌握的政法干警的違法違紀(jì)線索進(jìn)行一次認(rèn)真、全面清理。要高度重視群眾信訪舉報政法干警違法違紀(jì)行為，堅決查處政法隊伍中的害群之馬。同時，市委政法委要建立和完善政法干警違法違紀(jì)案件的報告和案件督辦制度，對違法違紀(jì)政法干警查處不嚴(yán)、督辦不力的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要實行責(zé)任追究。
12、拓寬監(jiān)督渠道。要嚴(yán)格政法內(nèi)部監(jiān)督。由市委政法委組織牽頭，建立健全嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機制，整合政法機關(guān)內(nèi)部的紀(jì)檢、督察、法制、信訪等執(zhí)法監(jiān)督力量。針對執(zhí)法存在的突出問題，市政法各部門要建立和實行“四卡四查”，建立動態(tài)監(jiān)督機制：一是通過《案件跟蹤監(jiān)督卡》查工作作風(fēng)。每起案件從受理到起訴，每個環(huán)節(jié)辦案人員都要向當(dāng)事人或發(fā)案單位發(fā)放《案件跟蹤監(jiān)督卡》，請他們對辦案進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)事人可隨時報紀(jì)檢、監(jiān)察部門督查，這樣，環(huán)環(huán)緊扣，層層監(jiān)督，使每一起案件的每個環(huán)節(jié)辦案人員都無一例外受到監(jiān)督。二是通過《拒禮拒賄卡》查廉潔自律。凡政法干警拒收財物登記后，由組織出面找當(dāng)事人退回，樹立政法干警廉潔執(zhí)法的良好形象。三是通過《執(zhí)法征求意見卡》查執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。為了變被動監(jiān)督為主動接受監(jiān)督，在每年度市人大會議召開時，由政法各部門領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)政法干警深入各鎮(zhèn)、農(nóng)場和機關(guān)代表團(tuán)發(fā)放《執(zhí)法征求意見卡》，虛心征求人大代表意見。四是通過《談話誡勉卡》查思想動態(tài)。這有利于把內(nèi)外監(jiān)督與事前防范結(jié)合起來。市政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員與干警談心每年不得少于12次�？啤⑼�、室、股、所、隊領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常積極與政法干警開展談心交心活動，發(fā)現(xiàn)個別干警有違法違紀(jì)苗頭，堅持教育、預(yù)防、疏導(dǎo)的方針，把問題解決在萌芽狀態(tài)。通過健全完善執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制，把嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事的責(zé)任都切實地落到執(zhí)法人員身上。
加強政法內(nèi)部層級監(jiān)督，市政法各部門要配齊配強內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督人員。上下級機關(guān)之間要互相監(jiān)督，形成良性互動機制，市委政法委要加強對久拖不決、久偵不破、報捕未批的個案監(jiān)督。要視其情況，提出調(diào)整原辦案人員或提出對案件的辦理意見，或者依照法律程序要求進(jìn)行復(fù)議或復(fù)核。對上級執(zhí)法監(jiān)督部門、市委和市委政法委提出的執(zhí)法監(jiān)督意見，要堅決執(zhí)行。對拒不執(zhí)行的，建議有關(guān)部門對當(dāng)事人嚴(yán)肅查處，并嚴(yán)肅追究所在單位一把手的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
加強政法外部監(jiān)督機制，進(jìn)一步拓寬我市政法工作的監(jiān)督渠道。繼續(xù)推行“公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果”的作法，凡涉及公民人身自由、民主權(quán)利的工作規(guī)定，能夠公開的一律公開，誠心接受群眾的監(jiān)督。要充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，通過市電視電臺、《萬寧政務(wù)》等各種宣傳媒體，宣傳政法工作的重大部署，報道人民群眾關(guān)注的重大案件的偵破查處情況，報道查處職務(wù)犯罪情況，從而形成良好的社會輿論監(jiān)督氛圍。
進(jìn)一步強化黨委、政府和人大代表、政協(xié)委員以及社會各界密切關(guān)注的重大案件的督辦制度，建立健全在市委領(lǐng)導(dǎo)下的黨內(nèi)監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、政府行政執(zhí)法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機關(guān)的法律監(jiān)督、政法內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督聯(lián)系制度，及時溝通情況，互相支持配合。同時，政法各部門要建立和完善執(zhí)法監(jiān)督員、陪審員、警民聯(lián)系制度，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督效果。
13、加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。針對我市當(dāng)前政法隊伍管理存在的以權(quán)謀私、貪贓枉法、濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法、刑訊逼供，重實體輕程序、重打擊輕保護(hù)、重盡快破案，輕依法辦案、有案不辦、案件久拖不決，缺乏事業(yè)心責(zé)任感等問題，市政法部門各單位要集中精力，采取堅決措施，進(jìn)行整治，規(guī)范管理。
市委政法委要認(rèn)真組織開展執(zhí)法監(jiān)督大檢查，認(rèn)真查找執(zhí)法不公和紀(jì)律作風(fēng)方面的問題。一是在受理案件方面，重點排查在立案、辦案、執(zhí)行等環(huán)節(jié)中徇私枉法、包庇、縱容違法犯罪分子，甚至充當(dāng)黑惡勢力保護(hù)傘的問題；二是在治安管理和刑事偵查方面，重點排查濫用職權(quán)，濫用強制措施，超期羈押，重實體輕程序，特別是濫用警械，刑訊逼供等問題；三是在工作作風(fēng)方面，重點排查對群眾耍特權(quán)、抖威風(fēng)，有意刁難，冷硬橫推，置群眾危難于不顧，隨意侵犯公民合法權(quán)益等問題；四是在執(zhí)法紀(jì)律方面，重點排查利用職務(wù)索賄受賄，非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，吃拿卡要，亂罰款及搞創(chuàng)收等問題。在此基礎(chǔ)上，市委政法委將適時組織一次集中執(zhí)法檢查，重點是檢查容易發(fā)生執(zhí)法不公問題的工作環(huán)節(jié)。具體是：抽查群眾反映執(zhí)法不公的部分案件的辦理情況；繼續(xù)檢查取保候?qū)彙⒈Ｍ饩歪t(yī)、監(jiān)視居住、減刑、假釋等環(huán)節(jié)存在的執(zhí)法不嚴(yán)和不公問題；嚴(yán)格檢查使用強制措施中存在的問題；全面清理超期羈押、欠拖不決、報捕不批的案件；認(rèn)真清理群眾來信來訪案件，特別是長期重復(fù)上訪、越級上訪的案件；認(rèn)真檢查上級批轉(zhuǎn)，市委、市政府和人大代表、政協(xié)委員以及社會各界關(guān)注的重大案件辦理中存在的問題。通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令責(zé)任單位限期整改；對少數(shù)政法干警違法違紀(jì)問題，要由市委政法委、市委紀(jì)檢會組成聯(lián)合調(diào)查組予以調(diào)查，堅決依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。
四、切實加強各級黨委對政法隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
14、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級黨委要高度重視我市政法隊伍建設(shè)，把政法隊伍建設(shè)真正擺到黨委的議事日程上來。市委常委會每半年研究一次政法工作，認(rèn)真分析政法隊伍建設(shè)的情況，及時解決存在的問題。各鎮(zhèn)（農(nóng)場）黨委要大力支持政法部門依法行使職權(quán)，幫助排除各種干擾和阻力，為政法機關(guān)集中精力公正執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。市委政法委要按照中發(fā)[1999]6號文件精神，切實擔(dān)負(fù)起協(xié)助市委及其組織部門管理市政法各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的職責(zé)。市政法各部門要進(jìn)一步完善政法隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，強化每個政法領(lǐng)導(dǎo)干部在政法隊伍建設(shè)中的責(zé)任，實行“一崗雙責(zé)”制度，做到業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)兩手抓，兩手都要硬。市政法各部門要主動和各鎮(zhèn)、農(nóng)場黨委相互溝通，密切配合，共同把政法隊伍教育好，管理好，建設(shè)好。今后，政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作，市委組織部和市委政法委要共同認(rèn)真做好考察推薦工作，并加強我市政法干部管理若干規(guī)定的監(jiān)督檢查。
15、切實解決政法工作的實際困難和問題。要落實“從優(yōu)待警”的政策措施，逐步改善政法干警的工作條件和生活條件。市政府和各級財政要健全政法經(jīng)費保障制度，建立政法經(jīng)費保障領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保我市政法各部門每年度財政預(yù)算的工作基本經(jīng)費到位，確保政法干警工資按時足額發(fā)放，逐步改善干警的福利待遇。要確保政法部門必需的辦案經(jīng)費，根據(jù)工作需要，市財政部門應(yīng)追加部分政法專項工作經(jīng)費。要不斷加大政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，盡快解決我市基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、裝備落后等問題，要不斷加大科技投入，加快我市科技強警的步伐。
各鎮(zhèn)、農(nóng)場黨委及市政法各部門要按市委的要求，結(jié)合實際，認(rèn)真研究，精心組織，突出重點，進(jìn)一步把我市政法隊伍建設(shè)工作扎扎實實地抓好，并抓出成效。
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