創(chuàng)建全省村民自治模范鄉(xiāng)實(shí)施方案

根據(jù)《村委會(huì)組織法》和綿游委發(fā)[2003]12號(hào)文件以及綿游府發(fā)[2003]20號(hào)文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際， 使村民自治工作在我鄉(xiāng)得到進(jìn)一步深化，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特制定本實(shí)施方案。 指導(dǎo)思想和基本原則 創(chuàng)建村民自制模范鄉(xiāng)活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”要求，以《村委會(huì)組織法》為依據(jù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)核心內(nèi)容，提高村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力，使村委會(huì)建設(shè)步入法制化軌道，將村委會(huì)工作提高到一個(gè)新的水平，全面推進(jìn)我鄉(xiāng)民主政治和兩個(gè)文明建設(shè)。 基本原則： （一）村民自治必須在鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的政策和國(guó)家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)進(jìn)行。村委會(huì)要自覺(jué)接受鄉(xiāng)人民政府的工作指導(dǎo)，積極協(xié)助鄉(xiāng)人民政府開(kāi)展工作。 （二）村民自治必須抓住民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的核心內(nèi)容，切實(shí)保障村民的物質(zhì)利益和民主利益。 （三）開(kāi)展創(chuàng)建村民自治模范鄉(xiāng)活動(dòng)必須堅(jiān)持與抓好農(nóng)村工作相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，確保國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。 村民自治的基本內(nèi)容 依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，立足于村民群眾依法辦理自己的事情，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展。工作重點(diǎn)是：依法選舉村委會(huì)干部；建立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度；建立健全村委會(huì)的治保、調(diào)解、公共衛(wèi)生以及村民小組等組織；制定各項(xiàng)制度和村規(guī)民約；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。 村民自治模范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條件 （一）民主選舉村民委員會(huì)、村民小組干部，依法搞好村委會(huì)班子建設(shè)，村委會(huì)干部由群眾直接差額選舉，實(shí)行無(wú)記名投票。堅(jiān)持村組干部“六選”、“六不選”標(biāo)準(zhǔn)；一選有文化、知法律、懂科技的干部，不選文盲、法盲和科盲干部；二選有開(kāi)拓精神、經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)干部，不選滿足現(xiàn)狀、無(wú)所作為的干部；三選廉潔奉公，積極支持并帶領(lǐng)群眾勤勞致富的干部，不選游手好閑的“紅眼病”干部；四選關(guān)心群眾疾苦、辦事公正的干部，不選麻木不仁的“甩手”干部；五選敢于扶正祛邪、作風(fēng)正派的干部，不選“宗派式”、偏心眼干部；六選善于團(tuán)結(jié)他人、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的干部，不選獨(dú)斷專行的“家長(zhǎng)式”干部。村委會(huì)分工明確，崗位責(zé)任和三年任期目標(biāo)、年度工作計(jì)劃明確，并上墻公開(kāi)，做到干部任期內(nèi)基本穩(wěn)定。因故缺額，由村民代表會(huì)議三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)選，并保存記錄資料。村委會(huì)班子團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)。采用多種形式宣傳《村民委員會(huì)組織法》，有永久性固定標(biāo)語(yǔ)，組織村民學(xué)習(xí)有記錄，村民了解該法基本內(nèi)容。 （二）村委會(huì)下屬委員會(huì)和村民小組健全，職責(zé)明確，制度落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮作用。村委會(huì)一般設(shè)置人民調(diào)解、治安保衛(wèi)和婦女等委員會(huì)。各村民小組都由選民選舉組長(zhǎng)。 （三）制度健全、村務(wù)公開(kāi)、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實(shí)處。健全村民代表會(huì)議等各種規(guī)章制度，每10—15戶推薦一名村民代表。每年召開(kāi)一次以上村民會(huì)議，每季度召開(kāi)一次以上村民代表會(huì)，每月召開(kāi)一次以上村委會(huì)干部會(huì)。村委會(huì)每年向村民大會(huì)或村民代表會(huì)報(bào)告年度工作，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和下屬委員會(huì)都要有會(huì)議記錄或記事本。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)制度，健全村檔案管理制度。 （四）發(fā)展經(jīng)濟(jì)辦實(shí)事，社會(huì)保障有成效。有三年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，村民收入逐年提高。每年為村民辦一、二項(xiàng)公益事業(yè)，合作醫(yī)療、擁軍優(yōu)屬、扶貧幫困、五保供養(yǎng)和救災(zāi)救濟(jì)等社會(huì)保障工作扎實(shí)，初步形成為村民提供生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系。整治村容村貌，創(chuàng)建文明衛(wèi)生村。 （五）加強(qiáng)民事調(diào)解，提倡文明風(fēng)尚，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真及時(shí)做好民事調(diào)解工作，做到小事不出組，大事不出村，調(diào)解成功率在95%以上。建立治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和安全值班制度，無(wú)違法土葬和違法婚姻，無(wú)刑事案件和重大責(zé)任事故。開(kāi)展“文明在農(nóng)家”系列活動(dòng)，樹(shù)文明村風(fēng)、民風(fēng)。 （六）依法履行公民義務(wù)，全面完成國(guó)家任務(wù)。加強(qiáng)村民思想政治工作，教育村民依法履行公民義務(wù)，自覺(jué)按時(shí)完成糧油訂購(gòu)任務(wù)和納稅任務(wù)，遵守國(guó)土和計(jì)劃生育國(guó)策，完成征兵任務(wù)。 實(shí)施步驟 第一階段：宣傳動(dòng)員，發(fā)動(dòng)群眾，制定方案。利用廣播、電視、報(bào)刊和集中培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)等多種形式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳《村民委員會(huì)組織法》和中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)的有關(guān)文件和會(huì)議精神。研究制定實(shí)施方案。開(kāi)好四個(gè)會(huì)：即領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、鄉(xiāng)上組織的動(dòng)員大會(huì)、村黨員干部、群眾大會(huì)和典型示范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，使廣大干部群眾了解創(chuàng)建的目的、意義和要求，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把村民自治示范活動(dòng)與啟動(dòng)和實(shí)施“富裕文明工程”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)干部、群眾的公仆意識(shí)、群眾觀念、國(guó)家觀念、集體觀念和依法治村觀念。 第二階段：健全組織、建章立制。按照《村民自治示范村標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合各村實(shí)際情況，認(rèn)真檢查村委會(huì)下屬各工作委員會(huì)、村民小組和村民代表會(huì)等組織設(shè)置和健全情況，真正形成以黨支部為核心、村委會(huì)為主體，共青團(tuán)、民兵、婦女等群團(tuán)組織密切配合的強(qiáng)有力的組織體系。選好村民代表，完善村民代表會(huì)議制度，把村民代表會(huì)議作為村級(jí)組織建設(shè)的重要一環(huán)努力抓好，切實(shí)保證村民代表會(huì)議對(duì)村上重大事情的決策、管理、監(jiān)督作用的發(fā)揮。建好村委會(huì)辦公室，一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的村務(wù)公開(kāi)墻，一套完善、適用的管理制度。即：村民自治章程，干部任期目標(biāo)，崗位責(zé)任制，會(huì)議、學(xué)習(xí)制度，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，村民議事制度，村委會(huì)干部廉正制度，財(cái)務(wù)管理制度，檔案管理制度，村民教育管理制度等。 第三階段：不斷深化，總結(jié)提高。村民自治活動(dòng)是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，已經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)授牌的村要不斷完善、提高；目前尚未達(dá)標(biāo)的村要積極行動(dòng)起來(lái)，按照標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)落實(shí)，抓住重點(diǎn)，切實(shí)解決工作中的難點(diǎn)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，做到以點(diǎn)帶面，在規(guī)定時(shí)限通過(guò)驗(yàn)收。鄉(xiāng)黨委政府將定期或不定期組織復(fù)查，對(duì)工作滑坡的村，予以通報(bào)批評(píng)。開(kāi)展村民自治模范活動(dòng)，要堅(jiān)持做到五個(gè)結(jié)合：一是與改進(jìn)村干部作風(fēng)、整頓后進(jìn)村工作結(jié)合；二是與“四.五”普法學(xué)習(xí)、依法治村工作相結(jié)合；三是與清理農(nóng)村財(cái)務(wù)結(jié)合；四是與科技興村，邁向富裕文明工作結(jié)合；五是與創(chuàng)建文明衛(wèi)生村，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作相結(jié)合。 組織領(lǐng)導(dǎo) 為加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建村民自治模范鄉(xiāng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)上以成立村民自治模范鄉(xiāng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的創(chuàng)建工作，各成員單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)工作。 各村要由支部成員、老黨員、村民小組長(zhǎng)、村民代表具體負(fù)責(zé)此工作。                                                       2003年  月  日  
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