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對一篇“報(bào)告”的評改
對一篇“報(bào)告”的評改作者/ 楊紅星 張蕊薪
近日，筆者在某縣的政府網(wǎng)站上看到一篇“報(bào)告”，全文層次較清晰，用數(shù)據(jù)說話，有一定說服力。但細(xì)讀之下，感覺仍有不少問題。這些問題也許并不算大，但可能影響到“報(bào)告”文體功能的有效發(fā)揮，甚至影響到人民群眾的安危禍福。因此，需要公文寫作者對這些問題予以足夠重視。
一、原文
關(guān)于受臺風(fēng)“�？庇绊�
受災(zāi)情況的報(bào)告 ×府字[2012] 40號縣政府：
受今年第11號臺風(fēng)“海葵”影響，我鄉(xiāng)8月10日遭遇大風(fēng)、強(qiáng)降雨天氣，根據(jù)縣委、縣政府及縣防汛辦的統(tǒng)一部署，我鄉(xiāng)高度重視，迅速應(yīng)對，全力以赴做好了搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、受災(zāi)情況
全鄉(xiāng)共降雨497.0毫米，受災(zāi)人口9640人，轉(zhuǎn)移群眾2400人，其中坪上村、越溪村、珠田村受災(zāi)較為嚴(yán)重，全鄉(xiāng)估算損失3640萬元。
1.水利設(shè)施
一是水渠損毀1538米，受損1000米；二是攔河壩損毀944米；三是水溝塌方7600余米。估計(jì)損失169萬元。
2.道路
沖毀道路2900米，堵塞3處100余米，受損道路3200米。估算損失361萬元。
3.房屋
房屋倒塌9戶25間，嚴(yán)重?fù)p壞11戶20間。估計(jì)損失58萬元。
4.農(nóng)作物
二級稻受災(zāi)9405畝，一級稻絕收2190畝；沖毀蔬菜1549畝，棉花成災(zāi)350畝，浸毀西瓜200畝，其他農(nóng)作物成災(zāi)555畝。估計(jì)損失1628萬元。
5.牲畜
倒塌豬舍2棟，沖走雞鴨等1000只，水淹魚塘299畝，游走鮮魚6萬余斤。估算損失172萬元。
6.基礎(chǔ)設(shè)施
全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施損毀都比較嚴(yán)重，估算損失626萬元。其中較突出是沖毀大小橋梁20座，沖毀機(jī)耕道3000多米。
7.其他
鄉(xiāng)糧站336庫被淹，335庫、334庫后墻體倒塌，損失糧食5萬公斤；越溪門樓里村、坪上村村內(nèi)全部被淹，家庭財(cái)產(chǎn)損失831萬元；工礦企業(yè)損失25萬元；沖毀車輛2輛，損失5萬元。
二、救災(zāi)情況
災(zāi)情發(fā)生后，鄉(xiāng)黨委、政府針對災(zāi)情，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取措施，組織抗洪搶險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行抗災(zāi)自救。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由鄉(xiāng)黨委書記為組長的抗洪搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全體班子成員、各村支部書記為成員，有序組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，把損失降到最低程度。
2.全力做好搶險(xiǎn)救災(zāi)。一是各村成立了應(yīng)急隊(duì)伍，對發(fā)生的災(zāi)害險(xiǎn)情采取了有效措施，進(jìn)行搶救排險(xiǎn)。二是對重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患，安排人員進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，立即組織人員安全撤離，并立上報(bào)，統(tǒng)一安排搶險(xiǎn)避險(xiǎn)。三是做好宣傳穩(wěn)定工作，促進(jìn)受災(zāi)村、受災(zāi)群眾積極主動投身到抗災(zāi)自救和災(zāi)后恢復(fù)工作中，確保社會穩(wěn)定。
3.全力恢復(fù)生產(chǎn)。各受災(zāi)村充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，號召廣大黨員帶頭，發(fā)動群眾及時(shí)投身到抗災(zāi)自救和恢復(fù)生產(chǎn)活動中去。目前，全鄉(xiāng)恢復(fù)了供電，生產(chǎn)自救工作也在有序開展。
三、請求縣政府解決的問題
我鄉(xiāng)這次災(zāi)情嚴(yán)重，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)遭受重創(chuàng)。為妥善安排好受災(zāi)群眾的基本生活，開展好災(zāi)后重建工作，我鄉(xiāng)已支出應(yīng)急生活救助資金10萬元。但由于我鄉(xiāng)財(cái)力相對薄弱，為此懇請上級給予幫助：一是解決災(zāi)后重建資金；二是安排損毀的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的項(xiàng)目或資金扶助。
特此報(bào)告，懇請縣政府研究解決。
××鄉(xiāng)黨政辦
2012年8月16日
二、評析
一般來講， “情況報(bào)告”尤其是“抗災(zāi)救災(zāi)情況報(bào)告”的內(nèi)容主要由兩大部分組成。第一部分是基本情況，以反映情況為主，要把發(fā)生的情況、造成的損失等寫清楚。如果是自然災(zāi)害一般可不作原因分析，但應(yīng)有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。第二部分是應(yīng)對措施，以報(bào)告情況發(fā)生后發(fā)文單位所做的具體工作為主，該部分要做到內(nèi)容翔實(shí)、措施具體、條理清晰、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。
該文是抗災(zāi)救災(zāi)情況報(bào)告，全文對受災(zāi)情況和應(yīng)對措施做了較詳細(xì)的交代，但還存在如下幾點(diǎn)問題需注意避免：
�。ㄒ唬﹥�(nèi)容不夠具體、翔實(shí)
1.受災(zāi)情況的介紹不夠具體
情況報(bào)告的寫作目的是要上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在第一時(shí)間掌握相關(guān)詳細(xì)情況，以便做出正確的判斷和決策。因此，報(bào)告中的相關(guān)情況能量化的要盡量量化，用數(shù)據(jù)說話，用事實(shí)說話，力避籠統(tǒng)概括。
總體來看，原文介紹情況較為具體翔實(shí)，基本做到了“用數(shù)據(jù)說話” “用事實(shí)說話”，但似仍有不夠的地方，如其中的“坪上村、越溪村、珠田村受災(zāi)較為嚴(yán)重”這一說法失之模糊， “較為嚴(yán)重”到底嚴(yán)重到什么程度，讓人難以把握，難免影響上級統(tǒng)籌作出相關(guān)決策，從而影響到對這三個(gè)村救災(zāi)計(jì)劃的具體實(shí)施。因此，可考慮在此補(bǔ)充一些相關(guān)數(shù)據(jù)。
2.應(yīng)對措施的概括不盡切實(shí)
第二大部分“救災(zāi)情況”概括了三條具體措施，一定程度上說明該鄉(xiāng)為救災(zāi)做了一定努力，但仍嫌不夠詳盡。如該鄉(xiāng)在籌集并發(fā)放救災(zāi)物資、救濟(jì)款等保障災(zāi)民生活方面都做了哪些切實(shí)的工作，僅用“有序組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，把損失降到最低程度”一筆帶過，讓人難免產(chǎn)生疑問：是沒有籌集和發(fā)放救災(zāi)物資和救災(zāi)款，還是忘了寫？
結(jié)合第三部分“請求縣政府解決的問題”可以看出，該鄉(xiāng)是出了錢的——“支出應(yīng)急生活救助資金10萬元”，只是這一舉措沒有出現(xiàn)在應(yīng)該出現(xiàn)的地方。
�。ǘ┱Z言表達(dá)不到位
1.行文邏輯不夠嚴(yán)謹(jǐn)
受災(zāi)情況中的第1點(diǎn)“水利設(shè)施”、第2點(diǎn)“道路”、第6點(diǎn)“基礎(chǔ)設(shè)施”，從邏輯上來看，第6點(diǎn)應(yīng)包含第1點(diǎn)和第2點(diǎn)，因?yàn)椤八O(shè)施”和“道路”都屬于“基礎(chǔ)設(shè)施”。因此，嚴(yán)格來講，這三點(diǎn)應(yīng)予以合并。還需指出的是，原文第6點(diǎn)“基礎(chǔ)設(shè)施”部分主要講的是“橋梁”和“機(jī)耕道”，用“基礎(chǔ)設(shè)施”來概括有“題大文小”之嫌，可考慮將其改為“橋梁、機(jī)耕道及其他”。
受災(zāi)情況中的第5點(diǎn)是“牲畜”，其中卻提到了“沖走雞鴨等1000只，水淹魚塘299畝，游走鮮魚6萬余斤”等內(nèi)容，亦是題文不符，邏輯不嚴(yán)密。可考慮將小標(biāo)題改為“家庭養(yǎng)殖”。
救災(zāi)情況中的第1點(diǎn)“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”應(yīng)是“全力做好搶險(xiǎn)救災(zāi)”的措施之一，兩者在邏輯上是包含關(guān)系，將兩者并列似乎欠妥。
此外，救災(zāi)情況中的第2點(diǎn)是“全力做好搶險(xiǎn)救災(zāi)”，將“災(zāi)后恢復(fù)工作”納入其中，與第3點(diǎn)“全力恢復(fù)生產(chǎn)”的內(nèi)容有重合之處，應(yīng)注意將兩者加以區(qū)別，可先介紹“搶險(xiǎn)救災(zāi)”采取了哪些具體措施，再介紹“災(zāi)后重建，恢復(fù)生產(chǎn)”的工作情況，這樣更合乎邏輯。
根據(jù)原文內(nèi)容，可考慮將第2點(diǎn)改為“組建隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)測，做好宣傳穩(wěn)定工作”，內(nèi)容上再做相應(yīng)調(diào)整。
2.用詞不準(zhǔn)確
公文用語講究準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，綜觀全文，這方面尚有瑕疵。例如：
標(biāo)題“關(guān)于受臺風(fēng)‘�？绊懯転�(zāi)情況的報(bào)告”，沒有準(zhǔn)確、完整地概括正文的內(nèi)容，有題文不符之感，可考慮改為“關(guān)于遭受臺風(fēng)‘�？癁�(zāi)害及救災(zāi)情況的報(bào)告”。
開頭一段中“全力以赴做好了搶險(xiǎn)救災(zāi)工作”， “了”在這里是表示動作完成的語氣助詞，不夠準(zhǔn)確。從實(shí)際情況來看，搶險(xiǎn)救災(zāi)工作并未結(jié)束。因此，應(yīng)把“了”字刪除。
受災(zāi)情況第1點(diǎn)中“水渠損毀1538米，受損1000米”，“損毀”和“受損”語意重復(fù)， “損毀”算不算“受損”，并稱欠妥。可考慮將“損毀”改為“被毀”“毀壞”等。第6點(diǎn)中“其中較突出是沖毀大小橋梁……”一句也不通順，應(yīng)加一“的”字。
救災(zāi)情況第1點(diǎn)中“把損失降到最低程度”，話說得有點(diǎn)兒滿，可考慮改為“努力把損失降到最低程度”。第2點(diǎn)中“并立上報(bào)”一句缺一“即”字。 另外，在介紹受災(zāi)情況時(shí)，時(shí)而用“估算”，時(shí)而用“估計(jì)”，建議統(tǒng)一說法。
（三）內(nèi)容有不符行文規(guī)則之處
1.報(bào)告中夾帶請示事項(xiàng)
《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》 （下簡稱新《條例》）第四章第十條第五款明確規(guī)定， “不得在報(bào)告等非請示性公文中夾帶請示事項(xiàng)”，該文文尾卻仍帶有“請求縣政府解決的問題”這一請示性內(nèi)容，這應(yīng)該引起公文寫作者的重視。因?yàn)閳?bào)告上級一般不作回復(fù)，如若夾帶請示事項(xiàng)，容易誤事。因此，原文中有關(guān)的請示事項(xiàng)應(yīng)另行“請示”。
2.越級行文
新《條例》第四章第十四條規(guī)定，“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的機(jī)關(guān)”。該文的發(fā)文機(jī)關(guān)是“××鄉(xiāng)黨政辦”，收文機(jī)關(guān)是“縣政府”，二者不是典型的上下級關(guān)系。按規(guī)定，不宜由“鄉(xiāng)黨政辦”直接向“縣政府”行文。因此，建議將落款中發(fā)文機(jī)關(guān)改為“××鄉(xiāng)人民政府”，收文機(jī)關(guān)不變；或?qū)⑹瘴臋C(jī)關(guān)改為“縣政府辦公室”，落款中發(fā)文機(jī)關(guān)署名不變。
�。ㄋ模┪拿娓袷讲槐M規(guī)范
2012年發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012）規(guī)定，文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次為“一、”“（一）、”“1.”“（1）”。原文的序號為“一”“1、”，這里有兩點(diǎn)錯(cuò)誤，一是序號越級，二是阿拉伯?dāng)?shù)字序號后錯(cuò)用了頓號，應(yīng)為點(diǎn)號。另外，發(fā)文字號中的年度應(yīng)用六角括號“[]”括起，原文卻用了中括號“[]”。
現(xiàn)將原文修改如下，僅供參考。
關(guān)于遭受臺風(fēng)“海葵”災(zāi)害及救災(zāi)情況的報(bào)告
×府字（2012] 40號
縣政府：
受今年第11號臺風(fēng)“�？庇绊�，我鄉(xiāng)8月10日遭遇大風(fēng)、強(qiáng)降雨天氣，根據(jù)縣委、縣政府及縣防汛辦的統(tǒng)一部署，我鄉(xiāng)高度重視，迅速應(yīng)對，全力以赴做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、受災(zāi)情況
全鄉(xiāng)共降雨497.0毫米，受災(zāi)人口9640人，轉(zhuǎn)移群眾2400人。全鄉(xiāng)估算損失3640萬元，其中坪上村、越溪村、珠田村受災(zāi)較為嚴(yán)重，受災(zāi)人口占全鄉(xiāng)的XX%，轉(zhuǎn)移群眾占全鄉(xiāng)的XX%，因?yàn)?zāi)損失占全鄉(xiāng)的XX%。具體如下：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施
1.水利設(shè)施
一是水渠毀壞1538米，受損1000米；二是攔河壩損毀944米；三是水溝塌方7600余米。估算損失169萬元。
2.道路
沖毀道路2900米，堵塞3處100余米，受損道路3200米。估算損失361萬元。
3.橋梁、機(jī)耕道及其他
沖毀大小橋梁20座，沖毀機(jī)耕道3000多米，加上其他基礎(chǔ)設(shè)施被毀情況，估算損失626萬元。
�。ǘ┓课�
房屋倒塌9戶25間，嚴(yán)重?fù)p壞II戶20間。估算損失58萬元。
�。ㄈ┺r(nóng)作物
二級稻受災(zāi)9405畝，一級稻絕收2190畝；沖毀蔬菜1549畝，棉花成災(zāi)350畝，浸毀西瓜200畝，其他農(nóng)作物成災(zāi)555畝。估算損失1628萬元。
�。ㄋ模┘彝ヰB(yǎng)殖
倒塌豬舍2棟，沖走雞鴨等1000只，水淹魚塘299畝，游走鮮魚6萬余斤。估算損失172萬元。
�。ㄎ澹┢渌�
鄉(xiāng)糧站336庫被淹。335庫、334庫后墻體倒塌，損失糧食5萬公斤；越溪門樓里村、坪上村村內(nèi)全部被淹，家庭財(cái)產(chǎn)估算損失831萬元；工礦企業(yè)估算損失25萬元；沖毀車輛2輛，估算損失5萬元。
二、救災(zāi)情況
災(zāi)情發(fā)生后，鄉(xiāng)黨委、政府針對災(zāi)情，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取措施，組織抗洪搶險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行抗災(zāi)自救。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由鄉(xiāng)黨委書記為組長的抗洪搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全體班子成員、各村支部書記為成員，有序組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，努力把損失降到最低程度。
�。ǘ┓e極籌措資金和救災(zāi)物資，保障災(zāi)民生活。 （略）
（三）組建隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)測，做好宣傳穩(wěn)定工作。一是各村成立了應(yīng)急隊(duì)伍，針對發(fā)生的災(zāi)害險(xiǎn)情采取有效措施，搶救排險(xiǎn)。二是對重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患，安排人員24小時(shí)監(jiān)測，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，立即組織人員安全撤離，并立即上報(bào)，統(tǒng)一安排搶險(xiǎn)避險(xiǎn)。三是做好宣傳穩(wěn)定工作，確保社會穩(wěn)定。
（四）全力恢復(fù)生產(chǎn)。各受災(zāi)村充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，號召廣大黨員帶頭，發(fā)動群眾及時(shí)投身到抗災(zāi)自救和恢復(fù)生產(chǎn)活動中去。目前，全鄉(xiāng)恢復(fù)了供電，生產(chǎn)自救工作也在有序開展。
特此報(bào)告。
××鄉(xiāng)人民政府
2012年8月16日
綜上，在一篇千余字的報(bào)告里，存在著這樣那樣的問題，這反映了有關(guān)公文撰寫者甚至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對公文工作的輕視，認(rèn)為只要把工作做好，公文寫得稍差些也無所謂；抑或雖然重視，但因力有不逮難以寫到位，公文寫作水平和能力亟待提升。不管是哪種情況，公文撰寫者尤其是黨政機(jī)關(guān)一把手都應(yīng)高度重視，切實(shí)把公文處理工作提到一個(gè)重要位置抓實(shí)抓好。
（作者單位：長春理工大學(xué)文學(xué)院）
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