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機關(guān)事業(yè)單位公（工）傷制度初探
撰文：楊帆（律師）轉(zhuǎn)載：廣東法律糾紛網(wǎng)（http://www.mylawyer.cn）
不久前，一位讀者反映：他是一名大學教師，兩年前在上班途中發(fā)生意外，經(jīng)醫(yī)療診斷傷殘五級。他向所在大學申請工傷，單位不同意認定為工傷，他又向勞動部門申請工傷認定，但勞動部門卻以事業(yè)單位職工為由不予受理。該讀者稱，這次不幸遭遇不僅給身體帶來了重大傷害，而且心里也感到了絕望，由于有關(guān)法規(guī)政策不明確，導致他投訴無門，至今仍不得不繼續(xù)在艱難的上訪、申訴。稍微留意不難發(fā)現(xiàn)，近來媒體對事業(yè)單位工傷問題的報道、討論也日漸增多。
誠然，跟企業(yè)工傷保險制度相比，現(xiàn)行機關(guān)、事業(yè)單位的工傷制度的確滯后、模糊、零散了很多。自96年我國工傷社會保險全面鋪開，加上今年國務(wù)院出臺了《工傷保險條例》，各地也都紛紛制定、修改了相關(guān)工傷配套文件，我國企業(yè)工傷保險制度已日趨完備。而機關(guān)事業(yè)單位關(guān)于工傷方面的制度主要是一些零零散散、明顯滯后的規(guī)定，以及不同地方的政策，對于工傷認定的條件、部門、待遇等等缺乏統(tǒng)一、明確的規(guī)定。在此局面下，容易導致有關(guān)部門的處理缺乏法律政策依據(jù)，工傷人員在申請合法權(quán)益時也不好操作。國務(wù)院《工傷保險條例》第62條規(guī)定：“國家機關(guān)和依照或者參照國家公務(wù)員制度進行人事管理的事業(yè)單位、社會團體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費用。具體辦法由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院人事行政部門、財政部門規(guī)定�！� 因此，筆者在此試歸納現(xiàn)有機關(guān)、事業(yè)單位有關(guān)工傷處理的規(guī)定，除供讀者參考了解之外，也借此文呼吁有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)法規(guī)政策，以完善我國的機關(guān)事業(yè)單位的工傷制度。
機關(guān)事業(yè)單位的工傷，也稱“公傷”，其適用范圍是國家機關(guān)、事業(yè)單位、軍隊等部門及其工作人員，主要是由縣級以上人民政府、民政部門、人事部門以及軍隊團級以上單位的政治機關(guān)負責審核、評定。由于此類糾紛形式多樣，法律關(guān)系復雜，在法律調(diào)整上有的尚無明確的依據(jù)，加上目前一些地方對機關(guān)事業(yè)單位工傷制度已經(jīng)進行了改革，因此實際處理起來并不一致，下面分別作簡單介紹。
一、參加工傷保險的機關(guān)事業(yè)單位工作人員工傷處理。近年，一些地方政府和職能部門為了適應(yīng)一些規(guī)定不盡切合機關(guān)事業(yè)單位的情況的需要，出臺了一些機關(guān)、事業(yè)單位工傷保險的專門法規(guī)政策。例如，珠海市1999年制定了《關(guān)于我市機關(guān)事業(yè)單位工作人員實行社會工傷保險的通知》，規(guī)定了珠海市各級黨政機關(guān)(含黨委、政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派，社會團體)、經(jīng)費由財政核撥補助及實行收支兩條線(即實行行政事業(yè)單位收費和計提管理費用)的事業(yè)單位、中央、省駐珠海的機關(guān)事業(yè)單位以及國家公務(wù)員，(含依照、參照執(zhí)行人員)、事業(yè)單位職工及專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員全面實行社會工傷保險。大連市政府也發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈大連市機關(guān)事業(yè)單位工傷保險規(guī)定〉的通知》，規(guī)定大連市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)（含團體）、事業(yè)單位（含中央、省、外省市駐連機關(guān)事業(yè)單位，駐連部隊所屬事業(yè)單位）及其全體工作人員參加工傷保險。此外，其他一些省市也有相關(guān)規(guī)定。以上地區(qū)通過規(guī)定機關(guān)事業(yè)單位參加工傷保險，將其納入工傷保險體系，在機關(guān)事業(yè)單位人員發(fā)生工傷時參照企業(yè)工傷進行處理，這樣可以工傷保險基金作為支撐，既有利于減輕政府財政的負擔，同時也能更好的維護職工權(quán)益。
二、沒有實行工傷保險的機關(guān)事業(yè)單位，其工作人員的工傷處理比較復雜，因為處于不同系統(tǒng)、不同部門，其處理程序、依據(jù)及結(jié)果也不一樣。主要包括以下幾類：
1、 全民所有制事業(yè)單位工作人員。按照國家有關(guān)優(yōu)撫政策處理，其評殘條件參照《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執(zhí)行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續(xù)和傷殘憮恤關(guān)系轉(zhuǎn)移按照財政部、民政部《關(guān)于全民所有制事業(yè)單位工作人員因公負傷致殘撫恤問題的通知》（（８９）財文４５５號）執(zhí)行。各地實踐中由人事部門、主管部門、民政部門批準、評定。
2、國家機關(guān)工作人員。按照民政部《關(guān)于國家機關(guān)工作人員、人民警察傷亡撫恤如何辦理的通知》（民(1989)優(yōu)字34號）和國家有關(guān)優(yōu)撫法規(guī)、政策處理，其評殘條件與范圍、傷殘撫恤(保健)金標準、補辦評殘手續(xù)和傷殘憮恤關(guān)系轉(zhuǎn)移等，參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》及其解釋的有關(guān)規(guī)定辦理。各地實踐中由人事部門、組織部門、民政部門批準、評定，發(fā)給《國家機關(guān)工作人員傷殘撫恤證》。
3、公安機關(guān)人民警察。按照《中華人民共和國警察法》和國家有關(guān)優(yōu)撫法規(guī)、政策處理，其傷殘等級的具體條件按《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執(zhí)行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續(xù)和傷殘憮恤關(guān)系轉(zhuǎn)移按照《公安機關(guān)人民警察撫恤辦法》執(zhí)行。實踐中，革命烈士由公安機關(guān)、民政部門和人民政府審批、認定，發(fā)給《革命烈士證明書》；評殘則由公安機關(guān)提出書面申請，省級民政部門作出批準、評定，發(fā)給《人民警察傷殘撫恤證》。
4、人民法院、人民檢察院司法警察。按照《中華人民共和國警察法》和國家有關(guān)優(yōu)撫法規(guī)、政策處理，其傷殘等級的具體條件按《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執(zhí)行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續(xù)和傷殘憮恤關(guān)系轉(zhuǎn)移按照《人民法院、人民檢察院司法警察撫恤辦法》執(zhí)行。實踐中，革命烈士由人民法院、人民檢察院、民政部門和人民政府審批、認定，發(fā)給《革命烈士證明書》；評殘則由人民法院、人民檢察院提出書面申請，省級民政部門作出批準、評定，發(fā)給《人民警察傷殘撫恤證》。
5、司法行政系統(tǒng)人民警察。按照《中華人民共和國警察法》和國家有關(guān)優(yōu)撫法規(guī)、政策處理，其傷殘等級的具體條件按《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執(zhí)行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續(xù)和傷殘憮恤關(guān)系轉(zhuǎn)移按照《司法行政系統(tǒng)人民警察撫恤辦法》執(zhí)行。實踐中，革命烈士由司法行政機關(guān)、民政部門和人民政府審批、認定，發(fā)給《革命烈士證明書》；評殘則由司法行政機關(guān)提出書面申請，省級民政部門作出批準、評定，發(fā)給《人民警察傷殘撫恤證》。
6、現(xiàn)役軍人（含文職官兵、義務(wù)兵）。按照《中華人民共和國兵役法》和國家有關(guān)優(yōu)撫優(yōu)恤法規(guī)、政策處理，其傷殘等級、評殘范圍、審批程序按照《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》、民政部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈軍人撫恤優(yōu)待條例〉若干具體問題的解釋》的通知（民［1989］優(yōu)字19號）和解放軍總政治部、總后勤部制定的《軍隊評定傷殘等級工作管理辦法》執(zhí)行，傷殘撫恤金、傷殘保健金、供養(yǎng)安置及家屬撫恤等按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實際工作中，現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公受傷由軍隊審批機關(guān)在醫(yī)療終結(jié)后負責評定傷殘等級，發(fā)給《革命傷殘軍人證》。
以上是筆者的一點粗淺認識，請不吝賜教。進一步研究和探討這一特殊法律關(guān)系，將有利于解決我們在工作碰到的實際問題，也能更好的為社會提供法律服務(wù)，為完善我國機關(guān)事業(yè)單位公（工）傷提供借鑒。
（作者單位：廣東法制盛邦律師事務(wù)所
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